中亞“費(fèi)爾干納水資源一體化管理”的體制建設(shè)

楊立信

(南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京 210029)

渠道水管理機(jī)構(gòu)是水資源管理機(jī)構(gòu)中最重要的環(huán)節(jié),因?yàn)樗哂谐猩蠁⑾碌淖饔谩?duì)上,承擔(dān)著貫徹落實(shí)國(guó)家制定的水資源方針政策和流域制定的流域發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任,執(zhí)行或完成水資源合理利用和保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù),維護(hù)渠道水工建筑物和檢測(cè)儀器及設(shè)備的工作狀態(tài)。對(duì)下,則直接面對(duì)著各種用水戶的用水需求,豐水年負(fù)責(zé)排放多余的水,有時(shí)甚至要把某個(gè)低洼地段作為滯洪區(qū),銷納部分洪水;而貧水年,則要按照來水量和用水戶的等級(jí)制定公平合理的分水計(jì)劃并進(jìn)行供水,保證做到公平、有效且生態(tài)安全的水管理。所謂公平的水管理是指所有能用的水源都能被利用,所有各種社會(huì)團(tuán)體的用水需求都應(yīng)受到同等關(guān)注。這就意味著所采取的任何決定都應(yīng)該符合所有團(tuán)體的利益,而不是僅僅符合個(gè)人或小集團(tuán)的利益。不公平的水管理風(fēng)險(xiǎn)很大,有可能導(dǎo)致貧窮增加,生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)不穩(wěn)定。

人們普遍認(rèn)為,在水資源管理過程中,公眾參與可以創(chuàng)造透明和公正的氛圍,讓用水戶享有廣泛的知情權(quán),改善水管理的質(zhì)量,使分水更加公平合理。公眾參與水管理意味著水管理過程的民主化,亦即在水管理過程中,水管理機(jī)構(gòu)要把決策權(quán)交給用水戶代表。公眾參與越廣泛,其決策過程就越民主,所做出的決策就越能代表民意,而營(yíng)私舞弊的情況就會(huì)越少,不符合公眾利益的決策概率就會(huì)大大下降。所以這是一種杜絕地方或部門用水利己主義的理想方式。在水資源日益短缺的條件下,考慮到保證自然生態(tài)和社會(huì)發(fā)展,公眾參與是公正而負(fù)責(zé)任地解決分水問題的民主管理平臺(tái)。因此,必須創(chuàng)造條件讓所有利益相關(guān)者直接(或通過其代表)參與水管理的決策過程。所以,通過建立新型的渠道水管理機(jī)構(gòu),即用水戶組織,引導(dǎo)公眾參與水管理過程,既是民主管理的必然結(jié)果,也是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。

1 渠道用水戶聯(lián)盟

在所選定的阿拉萬阿克布林渠道、南費(fèi)爾甘納干渠和霍賈巴克爾甘渠道進(jìn)行水資源一體化管理示范試驗(yàn)的過程中,為了讓廣大用水戶參與渠道的用水管理,提出了建立渠道用水戶聯(lián)盟的設(shè)想。亦即在二、三級(jí)渠道和大型渠道(干渠)的各個(gè)水工段(南費(fèi)爾甘納干渠被分成10個(gè)水工段)建立用水戶協(xié)會(huì),而整條渠道建立用水戶聯(lián)盟。渠道用水戶聯(lián)盟是由所有與水資源公平合理利用相關(guān)的各部門(地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、供水、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等)的代表聯(lián)合組成的非國(guó)有非商業(yè)的公益性機(jī)構(gòu)。建立用水戶聯(lián)盟的目的是各個(gè)部門在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上通過自己在用水戶聯(lián)盟的代表參與水管理決策過程并堅(jiān)持和維護(hù)本部門的利益,亦即執(zhí)行共同的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策,保證在渠道范圍內(nèi)進(jìn)行公正、穩(wěn)定、均勻、有效且生態(tài)安全的分水管理。用水戶聯(lián)盟的使命是考慮社會(huì)和生態(tài)因素,協(xié)調(diào)所有用水戶及涉水主體的活動(dòng),以達(dá)到水土資源利用的最大經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下,水資源是由用水戶代表來進(jìn)行管理,這些代表均來自基層,他們熟知當(dāng)?shù)氐那闆r,具有豐富的專業(yè)技能,且在水資源管理中能做到公平與公正。

考慮到跨農(nóng)場(chǎng)的渠道和農(nóng)場(chǎng)之間的干渠必須要按照水文地理原則進(jìn)行水管理,以便減輕管理難度,進(jìn)行有效的分水監(jiān)測(cè)和評(píng)估,研究決定按照水文地理原則建立用水戶協(xié)會(huì),并考慮以下原則:

(1)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)只由一個(gè)灌溉水源供水;

(2)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)位于一個(gè)水工段范圍內(nèi),如果很難改變用水戶協(xié)會(huì)的邊界,則要研究改變水工段邊界的可能性;

(3)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)位于一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)(個(gè)別跨區(qū)渠道上建立的用水戶協(xié)會(huì)除外);

(4)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)包括渠道兩岸的土地,兩側(cè)其他用水戶應(yīng)包括在用水戶協(xié)會(huì)內(nèi);

(5)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)的灌溉面積宜為1500～2000hm2;

(6)要根據(jù)所商定和所確認(rèn)的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)水文地理原則;

(7)渠道用水戶和管理處的工作人員應(yīng)參加水文地理原則計(jì)劃的研制;

圖1 示范渠道用水戶聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)

(8)水文地理原則的計(jì)劃要在用水戶協(xié)會(huì)委員會(huì)和水工段委員會(huì)的董事會(huì)會(huì)議上討論;

(9)水文地理原則的計(jì)劃要在渠道用水戶聯(lián)盟董事會(huì)的擴(kuò)大會(huì)議上確認(rèn),且水利機(jī)構(gòu)的代表要參加該會(huì)議。

由這些原則可以看出,這是把水文地理原則與公眾參與原則有機(jī)地結(jié)合在一起,亦即把水管理機(jī)構(gòu)與灌溉系統(tǒng)范圍聯(lián)系在一起,促使水土問題綜合解決。應(yīng)該指出,水文地理原則本身不能使管理者的決策更公平合理,它只是為此創(chuàng)造了前提條件,能不能實(shí)際做到公平合理,這既取決于一系列主客觀因素,又取決于用水戶在決策過程中的參與程度,同時(shí)還取決于管理者的素質(zhì)。為此,應(yīng)該自下而上推選那些誠(chéng)實(shí)可靠、大公無私的人進(jìn)入用水戶協(xié)會(huì)或渠道用水戶聯(lián)盟。這樣渠道用水戶聯(lián)盟應(yīng)該直接由用水戶代表、水利機(jī)構(gòu)代表、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)代表和示范渠道控制區(qū)內(nèi)其他涉水機(jī)構(gòu)的代表組成。渠道用水戶聯(lián)盟作為法人授權(quán)在渠道范圍內(nèi)代表社會(huì)團(tuán)體參與水管理決策過程,水利部門和地方領(lǐng)導(dǎo)作為“感興趣主體”進(jìn)入渠道用水戶聯(lián)盟,作為渠道用水戶聯(lián)盟成員發(fā)揮決定性作用。示范渠道用水戶聯(lián)盟的組織成員如圖1所示。

在實(shí)施過程中考慮到示范試驗(yàn)結(jié)束后社會(huì)公眾參與渠道用水戶聯(lián)盟的法律地位和成員委任的問題,要求中亞各國(guó)準(zhǔn)許渠道用水戶聯(lián)盟進(jìn)行法律登記,以便保證社會(huì)公眾參與渠道用水戶聯(lián)盟管理渠道水分配的合法性。

渠道用水戶聯(lián)盟根據(jù)在示范渠道用水戶成立大會(huì)上通過的章程開展活動(dòng)。決定先在各水工段建立用水戶協(xié)會(huì),并擁有法律地位。然后再分級(jí)召開成立大會(huì),用水戶們確認(rèn)渠道用水戶聯(lián)盟章程。在所有示范渠道上農(nóng)業(yè)用水戶是渠道用水戶聯(lián)盟的創(chuàng)造者,其他用水戶根據(jù)其申請(qǐng)可以成為渠道用水戶聯(lián)盟的成員。在渠道用水戶全體(或代表)大會(huì)上成立渠道用水戶聯(lián)盟及其執(zhí)行機(jī)構(gòu),即渠道管理處,選舉產(chǎn)生渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)、檢查委員會(huì)、仲裁委員會(huì)和董事會(huì),并在渠道用水戶聯(lián)盟登記得到授權(quán)后行使水管理的各項(xiàng)職能。

2 建立渠道用水戶聯(lián)盟的步驟

建立用水戶聯(lián)盟是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,根據(jù)中亞示范渠道的工作經(jīng)驗(yàn),它主要包括以下階段。

(1)籌備階段。建立用水戶聯(lián)盟從成立籌備組開始,籌備組成員包括水管理人員、用水戶和其他涉水部門中認(rèn)識(shí)到水資源一體化管理必要性的積極分子?；I備組的任務(wù)是查明水管理機(jī)構(gòu)、用水戶和其他涉水部門對(duì)水資源一體化管理理念的支持程度。

(2)社會(huì)調(diào)查階段?；I備組首先應(yīng)該尋找當(dāng)?shù)厣鐣?huì)積極分子,并且與他們一起進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,可采用問卷調(diào)查的方式收集信息,在問卷調(diào)查中應(yīng)該關(guān)注的主要問題是:對(duì)現(xiàn)有水資源行政區(qū)劃管理不認(rèn)可的百分比,認(rèn)為分水不公平的百分比,認(rèn)為在水資源管理系統(tǒng)中有必要建立用水戶聯(lián)盟的百分比,準(zhǔn)備支持建立用水戶聯(lián)盟的百分比,建立用水戶聯(lián)盟的社會(huì)總支持率。

(3)籌備報(bào)告編制階段。如果建立用水戶聯(lián)盟具有很高的社會(huì)支持率,則籌備組要準(zhǔn)備向上級(jí)水利機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容是:建立用水戶聯(lián)盟的工作組成員及工作組的工作計(jì)劃表,工作計(jì)劃表應(yīng)該包括用水戶社會(huì)動(dòng)員計(jì)劃,編寫用水戶聯(lián)盟章程草案,籌備用水戶聯(lián)盟的成立大會(huì)等等。

(4)工作組活動(dòng)階段。在上級(jí)水利機(jī)構(gòu)確認(rèn)了籌備組的報(bào)告之后,工作組開始實(shí)施工作計(jì)劃,籌備組成員是工作組的核心,工作組是團(tuán)結(jié)社會(huì)公眾支持水資源一體化管理的中心。工作組和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)積極分子的最重要活動(dòng)是用水戶的社會(huì)動(dòng)員,向廣大用水戶宣傳水資源一體化管理、建立用水戶聯(lián)盟的必要性及其作用。

(5)社會(huì)動(dòng)員和聯(lián)盟組建階段。盡可能擴(kuò)大水資源一體化管理支持者的范圍是用水戶社會(huì)動(dòng)員的主要任務(wù),從而創(chuàng)建解決問題的良好社會(huì)氛圍。本階段主要有以下工作:支持建立用水戶聯(lián)盟的理念,同時(shí)開展建立用水戶聯(lián)盟的工作,研制用水戶聯(lián)盟章程草案,在用水戶和涉水部門散發(fā)用水戶聯(lián)盟章程草案,收集和分析對(duì)用水戶聯(lián)盟章程草案的修改意見和建議,舉行用水戶代表會(huì)議,推選參加成立大會(huì)的代表和用水戶聯(lián)盟委員會(huì)成員的候選人;確定工作組與利益相關(guān)各方的相互組織關(guān)系,審查和確認(rèn)用水戶聯(lián)盟章程草案,審查所推薦的用水戶聯(lián)盟委員會(huì)成員的候選人;討論動(dòng)員工作的進(jìn)展;審查和確認(rèn)工作組開展組織動(dòng)員工作的中間報(bào)告;定期舉行工作會(huì)議,說明建立用水戶聯(lián)盟公眾社會(huì)動(dòng)員工作的進(jìn)展;為大型用水戶召開工作碰頭會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì),介紹水資源一體化管理的主要思想,說明建立用水戶聯(lián)盟的必要性,確定參加用水戶聯(lián)盟成立大會(huì)的用水戶代表資格;在建立用水戶聯(lián)盟的過程中引導(dǎo)非國(guó)有非商業(yè)機(jī)構(gòu)的積極分子參加社會(huì)動(dòng)員工作;積極引導(dǎo)婦女參加水資源一體化管理過程,闡明用水戶聯(lián)盟的目的和職能,引導(dǎo)潛在的渠道管理處工作人員參加組織動(dòng)員工作等等。

(6)成立大會(huì)及聯(lián)盟初期活動(dòng)。著手籌備用水戶代表全體會(huì)議。對(duì)于大型渠道,最好是分兩級(jí)舉行,即先舉行各水工段的用水戶全體會(huì)議,然后再舉行整個(gè)渠道的用水戶代表會(huì)議。

在成立大會(huì)上,討論、修改和通過渠道用水戶聯(lián)盟章程,選舉和確認(rèn)渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)的成員,選舉渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)主任,亦即渠道用水戶聯(lián)盟董事會(huì)董事長(zhǎng)。

在渠道用水戶聯(lián)盟成立大會(huì)之后召開渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)會(huì)議,會(huì)上選舉董事會(huì)成員,建立檢查委員會(huì)和仲裁委員會(huì),委托董事會(huì)成員擬定渠道用水戶聯(lián)盟年度工作計(jì)劃。

聯(lián)盟董事會(huì)在其會(huì)議上審查年度工作計(jì)劃并將其呈交給聯(lián)盟委員會(huì)確認(rèn),在聯(lián)盟委員會(huì)討論并確認(rèn)之后將按照該計(jì)劃開展工作。

渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)主任,即董事會(huì)董事長(zhǎng)在渠道用水戶代表全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生,任期 3 a。對(duì)農(nóng)業(yè)用水量占渠道總用水量絕大多數(shù) (例如90%)的情況來說,應(yīng)該優(yōu)先推選渠道下游段的灌溉用水大戶代表擔(dān)任委員會(huì)主任。如果委員會(huì)認(rèn)為委員會(huì)主任不在工作狀態(tài)或不能勝任其所擔(dān)負(fù)的職能,可以根據(jù)委員會(huì)主任的辭職報(bào)告或委員會(huì)的決定變動(dòng)其職務(wù)。委員會(huì)有權(quán)用無記名投票選舉其他人擔(dān)任委員會(huì)主任職務(wù)。

負(fù)責(zé)解決用水戶之間以及用水戶與渠道管理處之間的爭(zhēng)議問題和沖突情況是渠道仲裁委員會(huì)的重要職能。仲裁委員會(huì)有向聯(lián)盟委員會(huì)匯報(bào)的義務(wù)。

檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查聯(lián)盟委員會(huì)活動(dòng)財(cái)政支出的資金等問題。

3 渠道用水戶聯(lián)盟的成立及其主要任務(wù)

2005年以來,在先后召開的“費(fèi)爾干納水資源一體化管理”示范渠道用水戶和其他有關(guān)各方代表的全體大會(huì)上,先后成立了南費(fèi)爾甘納干渠用水戶聯(lián)盟、阿拉萬阿克布林渠道用水戶聯(lián)盟和霍賈巴克爾甘渠道用水戶聯(lián)盟,通過了渠道用水戶聯(lián)盟章程和渠道管理處章程等一系列法規(guī)性文件,選舉產(chǎn)生了渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)及董事會(huì)、檢查委員會(huì)和仲裁委員會(huì)。同時(shí),有關(guān)各國(guó)通過了一系列確認(rèn)渠道用水戶聯(lián)盟權(quán)利的法規(guī)文件,并按照法律程序,示范渠道用水戶聯(lián)盟在所屬國(guó)家司法部進(jìn)行了注冊(cè)登記,從而具有法人地位。

在用水戶和所有有關(guān)各方廣泛參加的情況下,渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)的主要職責(zé)是應(yīng)用水資源一體化管理的方法和原則,貫徹執(zhí)行上級(jí)機(jī)構(gòu)制定的水管理方針和技術(shù)政策,與水利機(jī)構(gòu)的代表和渠道管理處一起協(xié)調(diào)渠道范圍內(nèi)所有用水戶的各項(xiàng)活動(dòng)。渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)具有以下職能:

(1)研制示范渠道區(qū)域內(nèi)灌溉和土壤改良的發(fā)展戰(zhàn)略;

(2)協(xié)調(diào)分水計(jì)劃和定額;

(3)檢查分水的公平性、穩(wěn)定性、均勻性和有效性原則的執(zhí)行情況;

(4)協(xié)調(diào)渠道的技術(shù)維護(hù)和維修計(jì)劃;

(5)協(xié)調(diào)渠道管理處的支出預(yù)算;

(6)籌備補(bǔ)充資金;

(7)在渠道管理區(qū)內(nèi)外提供水管理的咨詢服務(wù),組織和協(xié)調(diào)用水戶協(xié)會(huì)和其他用水戶的活動(dòng)。

4 渠道水委員會(huì)

眾所周知,原渠道水管理機(jī)構(gòu),即渠道管理處代表國(guó)家行使管理職能,而且渠道管理處直接服從上級(jí)水利機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在不能人為地強(qiáng)行把國(guó)家管理方式轉(zhuǎn)變成公眾參與的團(tuán)體管理方式,這就需要一個(gè)授權(quán)共同管理的過渡階段,亦即把國(guó)家管理的部分權(quán)力和責(zé)任授讓給渠道用水戶聯(lián)盟。由于水的可控制性越來越低,水土改良系統(tǒng)惡化,農(nóng)業(yè)改革使得用水戶數(shù)量急劇增加,供配水問題更加復(fù)雜,水管理機(jī)構(gòu)財(cái)政資金短缺,灌溉和用水服務(wù)費(fèi)收繳更加困難等種種原因,使得原管理機(jī)構(gòu)愿意把部分管理權(quán)和責(zé)任交給用水戶聯(lián)盟。這樣,渠道用水戶聯(lián)盟與上級(jí)水利機(jī)構(gòu)(對(duì)渠道管理處而言)簽訂共同領(lǐng)導(dǎo)渠道管理處的合同,由渠道用水戶聯(lián)盟和水利機(jī)構(gòu)的代表共同組建渠道水委員會(huì)及其董事會(huì),渠道水委員會(huì)作為既代表國(guó)家水利機(jī)構(gòu)又代表社會(huì)團(tuán)體的法人機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)渠道管理處。渠道管理處融入渠道水委員會(huì)成為一個(gè)統(tǒng)一的組織,在這個(gè)組織中渠道用水戶聯(lián)盟全體大會(huì)及其委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主體,而渠道管理處是負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。未來,這種共同(國(guó)家 +團(tuán)體)管理模式可能變成團(tuán)體管理模式,到那時(shí)渠道管理處融入渠道用水戶聯(lián)盟且成為其一部分,渠道水委員會(huì)就沒必要存在了,團(tuán)體管理的職能由渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)執(zhí)行,而渠道管理處則是渠道用水戶聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種共同管理的過渡階段的時(shí)間取決于中亞國(guó)家的民主進(jìn)程。

在渠道水委員會(huì)的董事會(huì)中,其初期成員主要是水利機(jī)構(gòu)和用水戶聯(lián)盟的代表,而且來自用水戶聯(lián)盟的代表主要是農(nóng)業(yè)用水戶。目前已成立的 3條示范渠道水委員會(huì)的董事會(huì)均由7名董事組成,其中 3名來自用水戶聯(lián)盟,3名來自水利機(jī)構(gòu),而董事長(zhǎng)均由渠道管理處處長(zhǎng)兼任。未來,在必要時(shí)董事會(huì)可以擴(kuò)大到其他利益相關(guān)者,亦即在渠道水委員會(huì)成員中,除了董事會(huì)成員之外,地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的代表,非政府機(jī)構(gòu)的代表,如水力發(fā)電、自然保護(hù)、市政公用等感興趣各方的代表可以進(jìn)入渠道水委員會(huì)。

渠道水委員會(huì)的職能是:

(1)在渠道范圍內(nèi)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)景供、用水發(fā)展計(jì)劃、分水計(jì)劃和限額的制定、審查和確認(rèn);

(2)根據(jù)水的供求關(guān)系,示范渠道公正的旬配水限額的確定;

(3)旬配水限額執(zhí)行情況的檢查;

(4)提高用水戶供水服務(wù)費(fèi)的收繳率;

(5)參與保護(hù)區(qū)生態(tài)、飲用水供水等問題的解決;

(6)參與供用水之間、供水方之間和用水戶之間沖突和糾紛問題的預(yù)防和調(diào)解。

5 渠道管理處的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)

在水資源一體化管理的條件下,示范渠道的日常管理由渠道管理處實(shí)施。為此,在調(diào)節(jié)示范渠道水資源分配和利用方面,渠道管理處負(fù)責(zé)執(zhí)行渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)與上級(jí)水利機(jī)構(gòu)(一般是指流域水利機(jī)構(gòu))一起商定的技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃。

圖2 示范渠道管理處的組織結(jié)構(gòu)

渠道管理處在管理渠道的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)起執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用,保證完成必要的運(yùn)行配套工作,把渠道系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)在工作狀態(tài),保證發(fā)揮農(nóng)莊間渠系的功能,進(jìn)行必要的修護(hù)工作,按照用水戶的申請(qǐng),考慮氣候和其他特點(diǎn),保證平等而公正地向所有用水戶供水。

為了有效進(jìn)行渠道的一般管理活動(dòng),渠道管理處與渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)簽訂相應(yīng)的協(xié)議,該協(xié)議要得到上級(jí)水利機(jī)構(gòu)的確認(rèn)和渠道用水戶聯(lián)盟全體大會(huì)的贊同。

在渠道管理處組建了一系列生產(chǎn)和業(yè)務(wù)部門,總工程師是副經(jīng)理,指導(dǎo)一系列職能部門和專家的工作。

渠道管理處的下級(jí)是水工段和運(yùn)行段。水工段的工作人員是以主任工程師或段長(zhǎng)為首的額定人員,他們?cè)谒鶎偎ざ畏秶鷥?nèi),實(shí)施直接分水和分水計(jì)量工作,監(jiān)控用水,完成渠道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和檢修工作。渠道管理處的管理結(jié)構(gòu)如圖2所示。

渠道管理處的職能和主要任務(wù)是:

(1)保證水資源有目的地合理利用,遵守已確定的總體上按照渠道系統(tǒng)的用水順序;

(2)根據(jù)渠系合理地管理水資源,提高用水效率;

(3)保證渠系和水工建筑物的技術(shù)可靠性;

(4)保證渠系的安全運(yùn)行并將其維持在工作狀態(tài);

(5)呈交真實(shí)的水量計(jì)量和取、供水報(bào)告;

(6)應(yīng)用節(jié)水工藝,提高效益和有目地的利用所劃撥的資金、物資、技術(shù)和設(shè)備;

(7)與渠道用水戶聯(lián)盟共同研制短期和長(zhǎng)期渠道運(yùn)行和發(fā)展計(jì)劃,并使計(jì)劃得到上級(jí)水利機(jī)構(gòu)確認(rèn),計(jì)劃執(zhí)行情況接受上級(jí)檢查。

為了完成上述任務(wù),渠道管理處須履行以下職能:

(1)編制年度計(jì)劃,包括確定水的需求量和當(dāng)?shù)厮Y源量,考慮到分水上限的分水和配水量,排水和水質(zhì)監(jiān)測(cè);

(2)配水計(jì)劃的實(shí)施和校正,即確定水庫蓄水量,并按計(jì)劃供水;

(3)執(zhí)行情況的檢查,即水量計(jì)量的組織及節(jié)水的評(píng)估;

(4)水庫和渠首建筑物、干渠和配水管網(wǎng)、排水設(shè)施、測(cè)水站等工程和設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行;

(5)引導(dǎo)用水戶和社會(huì)公眾參與水資源的管理和利用過程;

(6)建立信息系統(tǒng)和資料庫;

(7)應(yīng)用完善用水和節(jié)水物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法;

(8)保證系統(tǒng)維護(hù)和發(fā)展的資金來源的穩(wěn)定性。

總體來說,示范渠道管理處是按照國(guó)家法律、部門標(biāo)準(zhǔn)文件和本機(jī)關(guān)的文件履行其職能。

示范渠道的經(jīng)驗(yàn)表明,公眾通過用水戶聯(lián)盟參與水管理決策,提高了水管理質(zhì)量,大大減少了水資源的損失,提高了水土資源的利用效益,改善了水土狀態(tài),在整個(gè)灌溉系統(tǒng)范圍內(nèi)用水戶團(tuán)體更加團(tuán)結(jié)。