英國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

王輝耀

英國(guó)奉行全球化的實(shí)用主義人才觀，甘愿花巨資吸引已有研究成果的人才或者重金購(gòu)買研究成果，也不會(huì)認(rèn)同高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的人就一定是人才，從某種意義上講，這也是英國(guó)在高科技領(lǐng)域走在世界前列的關(guān)鍵因素之一。

世界銀行提供的一份報(bào)告稱：截至2005年，畢業(yè)后到國(guó)外尋求發(fā)展的英國(guó)大學(xué)生已達(dá)144萬(wàn)人，占大學(xué)畢業(yè)生比例為16.7％。相比之下，法國(guó)大學(xué)生外流比例僅為3.4％。英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生海外發(fā)展的首選目標(biāo)是美國(guó)、加拿大和澳大利亞，前往這3個(gè)國(guó)家的人數(shù)將近100萬(wàn)，盡管選擇國(guó)外的動(dòng)機(jī)各有不同，但主要原因可能是為了獲得較高收入，這肯定將導(dǎo)致英國(guó)引以為豪的科學(xué)研究進(jìn)一步衰落，甚至引發(fā)對(duì)英國(guó)教育體制的懷疑。

世界銀行調(diào)查報(bào)告作者之一多克奎爾也表示：“這確實(shí)顯示了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在諸如英國(guó)這樣的國(guó)家，人才的流失顯然是一項(xiàng)損失，這顯然也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和創(chuàng)造長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)明數(shù)量?！?/p>

英國(guó)跟德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家一樣，有大量頂尖人才流失到美國(guó)等國(guó)家?！叭瞬帕魇д摗本褪巧蟼€(gè)世紀(jì)60年代英國(guó)皇家學(xué)會(huì)所提出的。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)中英籍會(huì)員有1／4在國(guó)外工作，上世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)每年流失的高級(jí)人才都超過(guò)1000人，其中90％到了美國(guó)。但是，英國(guó)的人才流失，無(wú)論與中國(guó)、印度比較數(shù)量，還是與非洲國(guó)家比較比例，都簡(jiǎn)直不值一提。何況英國(guó)還從其他國(guó)家補(bǔ)充數(shù)量更大的人才，整體上是“人才凈流入國(guó)”。

英國(guó)奉行全球化的實(shí)用主義人才觀，甘愿花巨資吸引已有研究成果的人才或者重金購(gòu)買研究成果，也不會(huì)認(rèn)同高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的人就一定是人才從某種意義上講，這也是英國(guó)在高科技領(lǐng)域走在世界前列的關(guān)鍵因素之一。

通過(guò)研究機(jī)構(gòu)來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)際頂尖人才

英國(guó)政府很早就出臺(tái)了高技術(shù)移民計(jì)劃，并且善于通過(guò)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來(lái)招聘人才。例如英國(guó)政府與沃爾夫森基金會(huì)以及皇家學(xué)會(huì)合作，曾共同發(fā)起一個(gè)高級(jí)人才招聘計(jì)劃，即每年出資400萬(wàn)英鎊作為啟動(dòng)資金，幫助研究單位高薪聘請(qǐng)50名世界頂尖級(jí)的研究人員，使英國(guó)能在世界人才市場(chǎng)上爭(zhēng)奪最優(yōu)秀的科技人才。英國(guó)政府還規(guī)定，全球50所頂尖MBA課程畢業(yè)生可以直接申請(qǐng)英國(guó)高技術(shù)人才移民。

改革移民政策吸引國(guó)際人才

英國(guó)學(xué)習(xí)澳大利亞，于2008年10月正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”的移民政策，這是英國(guó)移民體系在近40年里發(fā)生的最大變化。新移民法將入境簽證分為五類：高技能人士(T1)、技能人士(T2)、低技能人士(T3)、學(xué)生(T4)和臨時(shí)工人(T5)。這一新體系讓移民申請(qǐng)者在操作方面更簡(jiǎn)便，他們必須按規(guī)定在自己具有的資格、薪金、英語(yǔ)能力以及滿足自身和所供養(yǎng)的親屬的生活需要等方面獲得一定的點(diǎn)數(shù)。

英國(guó)并不受理海外直接的移民申請(qǐng)，必須都先獲得英國(guó)簽證，除了與英國(guó)公民結(jié)婚，在英國(guó)連續(xù)居住3年以上就可以獲準(zhǔn)移民之外，一般只有通過(guò)簽證并連續(xù)在英國(guó)居住5年以上。新的移民法意味著只有英國(guó)需要的人才、高技能人才、能夠在英國(guó)投資以及從事高級(jí)商業(yè)活動(dòng)的人才，才能獲得長(zhǎng)期簽證，進(jìn)而移民到英國(guó)。英國(guó)負(fù)貴邊境和移民事務(wù)的大臣安姆·伯恩解釋說(shuō)：“對(duì)于那些擁有我們所需要的技能的人才來(lái)說(shuō)，英國(guó)是他們理想的工作和發(fā)展場(chǎng)所?！淈c(diǎn)積分制在澳大利亞收效甚佳。我認(rèn)為它在英國(guó)也能取得同樣的效果?！?/p>

而對(duì)于有條件能夠獲得簽證以及入籍的外國(guó)人，英國(guó)也確實(shí)是“理想的工作和發(fā)展場(chǎng)所”。在英國(guó)連續(xù)停留超過(guò)6個(gè)月的外國(guó)人及其家屬，都可以注冊(cè)加入國(guó)民衛(wèi)生保健體系(NHS)享受免費(fèi)或部分免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。入籍之后，還可以保留雙重或多重國(guó)籍。

大學(xué)，研究機(jī)構(gòu)、資金、科技園、項(xiàng)目、人才的結(jié)合

英國(guó)政府非常注意通過(guò)大學(xué)／研究機(jī)構(gòu)、資金、科技園、項(xiàng)目、人才的結(jié)合，既讓科技產(chǎn)業(yè)化得到大學(xué)人才資源的支援，也提高大學(xué)的人才培養(yǎng)能力，以及通過(guò)學(xué)以致用挽留住人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英國(guó)N46所大學(xué)至少創(chuàng)辦了30多個(gè)科學(xué)園。1972年，英國(guó)政府制定一系列減稅和鼓勵(lì)投資等優(yōu)惠政策建立的歐洲第一座科學(xué)園，就是在赫利奧特瓦特大學(xué)。英國(guó)最成功的科技園也跟大學(xué)有關(guān)——1975年建立的劍橋科學(xué)園，在世界上的影響僅次于“硅谷”。

為了高科技產(chǎn)業(yè)人才能夠更好地將科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，1981年英國(guó)政府制定了“貸款擔(dān)保計(jì)劃”，規(guī)定私人金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)中小企業(yè)貸款，其中金額80％由政府擔(dān)保。同年，英國(guó)政府還成立了技術(shù)協(xié)會(huì)(BTG)，直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資。該協(xié)會(huì)先后投資于430家企業(yè)，累計(jì)投資高達(dá)2.26億英鎊。1983年又制定了“企業(yè)擴(kuò)大計(jì)劃”，規(guī)定私人投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金可免稅。

通過(guò)招收留學(xué)生進(jìn)行國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)

學(xué)生移民與留學(xué)政策也是英國(guó)重要的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)手段。1999年，英國(guó)就提出了“要在5年內(nèi)爭(zhēng)取到全世界1／4留學(xué)生”的目標(biāo)，并發(fā)動(dòng)企業(yè)盡可能多地提供贊助，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引高層次留學(xué)人才。2000年，劍橋大學(xué)就從微軟公司獲2.1億美元的贊助，建立了專門的獎(jiǎng)學(xué)金基金。留學(xué)生畢業(yè)后，一般可以在英國(guó)居留一年尋找工作，比法國(guó)長(zhǎng)。

近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為英國(guó)吸引留學(xué)生人才的重要對(duì)象，2004年，在英國(guó)留學(xué)的中國(guó)大陸學(xué)生就已經(jīng)達(dá)到6萬(wàn)人。中國(guó)是為英國(guó)輸送外國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，并且英國(guó)不同于德國(guó)，教育費(fèi)用很高，因此，中國(guó)也為英國(guó)貢獻(xiàn)了大量的教育產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所亞洲部對(duì)英國(guó)100所著名大學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，曾于2004年7月發(fā)布報(bào)告《大陸留學(xué)生拯救英國(guó)大學(xué)?》。

2007年，英國(guó)高等教育政策研究所一份研究也以2004年為例指出，非歐盟國(guó)家留學(xué)生一共支付學(xué)費(fèi)15億英鎊；歐盟國(guó)家留學(xué)生因?yàn)楦?guó)本地學(xué)生交同樣的學(xué)費(fèi)而交納了1.8億英鎊。除去英國(guó)給予海外學(xué)生的資助和獎(jiǎng)學(xué)金之后，非歐盟與歐盟國(guó)家的留學(xué)生凈支付的學(xué)費(fèi)約為14億英鎊。另外，所有國(guó)際學(xué)生在生活消費(fèi)上又對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)注入23.5億英鎊的資金。因此，英國(guó)高等教育接受留學(xué)生年度直接收益大約為37.4億英鎊。如果當(dāng)作一個(gè)出口行業(yè)，其創(chuàng)匯能力已經(jīng)超過(guò)文化媒體(37億)、酒精飲料(28億)、紡織(28億)、服裝(25億)、出版(23億)等行業(yè)。

發(fā)布研究報(bào)告的英國(guó)高等教育政策研究所負(fù)責(zé)人貝克拉迪尼亞(Bahram Bekhradnia)就表示：“即使他們(留學(xué)生)不繳學(xué)費(fèi)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，仍然是有利的。許多國(guó)家已經(jīng)在補(bǔ)貼大學(xué)吸引留學(xué)生，因?yàn)樗麄円庾R(shí)到留學(xué)生對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)……如果從國(guó)家利益最大化出發(fā)，納稅人就應(yīng)該補(bǔ)貼大學(xué)降低海外學(xué)生學(xué)費(fèi)，以吸引到全球最優(yōu)秀的青年?！?/p>