研究和探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義

士運(yùn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是一個(gè)重要的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的、涉及面很廣的重大問題。對(duì)這個(gè)問題的研究本身就意味著城鄉(xiāng)發(fā)展的一種回歸。當(dāng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打破了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固有的均衡之后，兩極分化的趨向使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)孕育著巨大的危險(xiǎn)。一旦我們?cè)谒枷胗^念上認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是目的，只是社會(huì)發(fā)展的手段，是為了社會(huì)發(fā)展的均衡性的要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展，全面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路就會(huì)回歸到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路上，這本質(zhì)上就是工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展道路。

在人類發(fā)展的歷史中，現(xiàn)代化是人類不斷追求的目標(biāo)。當(dāng)代的現(xiàn)代化是人類依靠科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的一個(gè)漫長(zhǎng)歷史過程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過了200多年完成了這個(gè)過程，而我國(guó)在1949年新中國(guó)成立時(shí)才開始真正進(jìn)入這個(gè)過程，到1978年改革開放以后，才開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，到現(xiàn)在為止僅僅走過了30多個(gè)年頭。

首都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市國(guó)際大都市的進(jìn)程主要是由市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化三方面共同支撐的，當(dāng)市場(chǎng)化體系和新型工業(yè)化道路初步確立以后，加快城市化步伐對(duì)實(shí)現(xiàn)首都的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就具有更重要的意義。在改革開放初期，我國(guó)的城市化率很低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的主要矛盾在于城市發(fā)展的滯后。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)普遍關(guān)注的是城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，提出了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化和優(yōu)先發(fā)展大城市的發(fā)展戰(zhàn)略來解決此問題。然而，大城市的迅速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的滯后，造成了城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化問題被逐漸提到日程上來。

目前，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)嚴(yán)重的表現(xiàn)主要是：在城市方面，由于城市建設(shè)的加快，工業(yè)化飛速發(fā)展持續(xù)加大對(duì)土地的需求，社會(huì)總資本在城市的不斷集中使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，科技進(jìn)步加快，創(chuàng)新水平提高。在農(nóng)業(yè)方面，由于人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源數(shù)量的有限(主要是土地資源)，缺乏科技含量的農(nóng)業(yè)、素質(zhì)較低的農(nóng)民已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)民收入提高的要求，落后的農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市之間在科技發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造、社會(huì)文化、生活質(zhì)量、社會(huì)保障、人居環(huán)境等方面差距擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)十分明顯。為此，我們必須及早研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這個(gè)大問題，探索出一條促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

在中共十七屆三中全會(huì)上，黨中央提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，即：解決農(nóng)村問題的目標(biāo)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；解決農(nóng)業(yè)問題的目標(biāo)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到優(yōu)先保障；解決農(nóng)民問題的目標(biāo)是到2020年農(nóng)民人均收入比2008年翻一番。這也是中央對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的最新詮釋。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力加強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)上升為21世紀(jì)中國(guó)邁向現(xiàn)代化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，研究和探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制問題以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，具有重大的理論價(jià)值和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

研究城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展十分必要

城市與農(nóng)村是相互依存、相互依賴和共生共存的兩個(gè)地域空間構(gòu)成的有機(jī)整體，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是相互依賴、不可分割的產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成體，兩者在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著作用不同，但都是十分重要的角色，缺一不可。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，是我國(guó)長(zhǎng)期以來國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的前提。

改革開放30年來，城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，城市能否快速發(fā)展成為人們的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，進(jìn)入21世紀(jì)“三農(nóng)”問題凸顯，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)，城市與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)，這些情況充分顯示，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)亟需解決的突出矛盾之一，中國(guó)走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，符合世界城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢(shì)。

研究解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

對(duì)北京來說，實(shí)現(xiàn)首都城市現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新性城市和國(guó)際化大都市不是孤立的，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展是核心，一體共同發(fā)展是關(guān)鍵。一系列城鄉(xiāng)失調(diào)問題，客觀上阻礙了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，同時(shí)造成經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的損失，如資源配置的低效率、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降、城市和農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，新農(nóng)村建設(shè)缺乏后勁，以及城市內(nèi)合理的城市體系難于形成等等。通過從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略高度來研究城市與農(nóng)村的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、生活差距的有效途徑，探求解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、工業(yè)強(qiáng)勢(shì)與農(nóng)村弱勢(shì)、農(nóng)民工問題、農(nóng)民土地問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展落后問題、農(nóng)村社會(huì)保障落后問題、公共投資機(jī)制和體制問題和公共服務(wù)均等化問題等方面體制和機(jī)制的建設(shè)問題，以及架構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)的途徑，從而為有關(guān)部門的正確決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

我國(guó)已進(jìn)入了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段

胡錦濤總書記在十六屆五中全會(huì)提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程”在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，帶有普遍性的趨向。胡錦濤總書記還明確提出，我國(guó)現(xiàn)在整體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為了抑制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了五個(gè)“統(tǒng)籌”的重要思想。在黨的十七大報(bào)告中，將其列入建設(shè)中國(guó)特色城市化道路的重要內(nèi)容。

對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制問題需要在理論上進(jìn)行深入研究

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的研究，多側(cè)重于單個(gè)層次、單個(gè)領(lǐng)域的孤立研究，比如對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問題側(cè)重于城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，對(duì)“三農(nóng)”問題側(cè)重于其中具體方面內(nèi)容和對(duì)策的研究，對(duì)于區(qū)域發(fā)展問題側(cè)重于縮小區(qū)域差異和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，對(duì)于工農(nóng)問題側(cè)重于工業(yè)或農(nóng)業(yè)的各自發(fā)展或小區(qū)域工農(nóng)發(fā)展的研究等，還缺乏將這些問題統(tǒng)一納入到一個(gè)宏觀層次的城市與農(nóng)村一體化發(fā)展體制機(jī)制框架下，進(jìn)行戰(zhàn)略性系統(tǒng)的深入研究。因此，必須通過準(zhǔn)確把握首都城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀，深入分析現(xiàn)階段北京工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征，理順搞清首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，研究城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互促的可能性和必要性，提出實(shí)現(xiàn)首都城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互促的基本構(gòu)思和基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的均衡化、城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)權(quán)利的均等化和公共物品共享基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，確定未來首都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建首都城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，最后系統(tǒng)提出首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的政策建議和具體對(duì)策，這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、快速、持續(xù)發(fā)展的新理念和新時(shí)期的客觀要求。