難題與破解之道

焦京虎

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)前決定國(guó)際人才和智力引進(jìn)工作的兩個(gè)關(guān)鍵因素是：對(duì)內(nèi)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨全面升級(jí)換代，進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期，對(duì)外則需要新的國(guó)家集團(tuán)力量的支持與配合。在沒有政治聯(lián)盟的情況下，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制度和生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接具有根本性意義。

影響國(guó)際人才和智力引進(jìn)工作的關(guān)鍵因素

上世紀(jì)50年代，我國(guó)曾大規(guī)模引進(jìn)前蘇聯(lián)和東歐專家，其間建設(shè)的156個(gè)重大項(xiàng)目對(duì)全面建立我國(guó)工業(yè)體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這一時(shí)期引進(jìn)專家主要取決兩方面因素：國(guó)內(nèi)依靠國(guó)家全面工業(yè)建設(shè)需求；國(guó)際依靠社會(huì)主義陣營(yíng)“同志加兄弟”的鼎力支持。改革開放后的上世紀(jì)80年代，引智事業(yè)迎來第二次大發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造、管理升級(jí)，引來大批外國(guó)專家。從武漢柴油機(jī)廠洋廠長(zhǎng)格旦希到日本水稻專家原正市，從鋼琴生產(chǎn)到皮鞋制造，從服裝設(shè)計(jì)到深海機(jī)器人，行行業(yè)業(yè)都有外國(guó)專家的身影。這一時(shí)期引智事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素是：我們擁有占經(jīng)濟(jì)絕對(duì)地位、數(shù)量眾多、期待全面改造提升的國(guó)有企業(yè)；外部因素是：西方世界看到一個(gè)巨大政治、經(jīng)濟(jì)體的蘇醒，希望對(duì)我們施加影響，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放。

引進(jìn)國(guó)外智力事業(yè)在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代、特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入多元化時(shí)代，所有制形式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中外合資、外商獨(dú)資和民營(yíng)企業(yè)大量興起，經(jīng)濟(jì)全面開放。引智工作從政府引進(jìn)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)共同引進(jìn)，并以企業(yè)自主引進(jìn)為主。引智工作實(shí)質(zhì)已進(jìn)入市場(chǎng)化階段。那么政府是否喪失了引智事業(yè)的主導(dǎo)地位、不再具備重大影響了呢?我們要認(rèn)識(shí)到，政府應(yīng)始終把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，做好引智工作首先要做好政府的角色轉(zhuǎn)換，從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃者和管理者。用規(guī)劃者和管理者的視角和思維重新定位引智工作，尋找引進(jìn)國(guó)外智力工作的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，開創(chuàng)引進(jìn)國(guó)外智力工作的新局面。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大難題和解決之道

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大難題，第一是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，二是發(fā)展不平衡問題，三是不可持續(xù)發(fā)展問題。就發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)而言，我們提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，但在具體實(shí)施中存在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和實(shí)施不到位的問題。多數(shù)地區(qū)采取一擁而上、無序開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)的模式，造成了第二個(gè)問題，就是發(fā)展不平衡問題。發(fā)展不平衡集中表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展不平衡。急功近利，無序發(fā)展，重視數(shù)量，輕視質(zhì)量，短期行為等造成了第三個(gè)大問題，就是不可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境壓力不斷加大，生產(chǎn)安全和食品安全問題此起彼伏，社會(huì)矛盾不斷積聚。所有這些歸根到底是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不確定、不統(tǒng)一，規(guī)劃與協(xié)調(diào)的綜合解決方案不到位。解決這些問題都有賴于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定與統(tǒng)一。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在上臺(tái)階的重要轉(zhuǎn)型期，在具備較大經(jīng)濟(jì)積累的情況下，怎樣把積累用好，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更新、更高、更嚴(yán)格、更科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)是我們面臨的新課題。通過統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本收入和生活標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，來解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大問題是當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，決定引智工作的兩個(gè)關(guān)鍵因素是：對(duì)內(nèi)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨全面升級(jí)換代，進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期，對(duì)外則需要新的國(guó)家集團(tuán)力量的支持與配合。在沒有政治聯(lián)盟的情況下，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制度和生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接具有根本性意義，這實(shí)質(zhì)上是最高形式的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)我國(guó)和國(guó)際合作伙伴均具有重大戰(zhàn)略意義。大規(guī)模專家引進(jìn)與人才交流是大合作中的必然結(jié)果。

與以往兩次大規(guī)模引智不同的是：這一次是我們主動(dòng)選擇合作對(duì)象而不是對(duì)方選擇我們；是我們主動(dòng)提出合作的領(lǐng)域和要求，而不是等待對(duì)方給予。因此，更具有針對(duì)性，更加主動(dòng)。

誰是我們的合作對(duì)象

當(dāng)今世界，就綜合實(shí)力而言是美國(guó)一家獨(dú)大，歐盟、俄羅斯次之，日本再次。

美國(guó)：美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)是一個(gè)金融集團(tuán)和政治精英的結(jié)合體。過去幾十年中，美國(guó)利用美元和軍事兩大利器操控世界政治、經(jīng)濟(jì)。利用美元的世界主要外匯儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣地位，通過金融手段和資本收購(gòu)不斷掠取世界財(cái)富；利用強(qiáng)大的軍事實(shí)力，以建立民主制度為借口，顛覆資源國(guó)政府、搞亂資源國(guó)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到其左右全球政治的目的。在一定意義上，美元成了美國(guó)向全世界斂財(cái)和收稅的工具，其軍事行動(dòng)對(duì)目標(biāo)國(guó)造成現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)久的傷害。對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)一方面在合作中獲取超額利潤(rùn)，另一方面不斷制造麻煩，牽制打壓，遏制中國(guó)崛起。從根本上講，中美分歧是走和平道路共同發(fā)展還是走獨(dú)霸世界道路損人利己的分歧。中國(guó)走的是前一條路。

近幾十年來，在金融勢(shì)力的影響下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)顯露出金融性特征，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而生產(chǎn)企業(yè)外流?，F(xiàn)任美國(guó)政府雖認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，提出重振生產(chǎn)企業(yè)，但很難逆轉(zhuǎn)。因此，對(duì)美引智合作宜以務(wù)實(shí)態(tài)度，追求實(shí)質(zhì)合作。

歐洲：經(jīng)歷過幾百年戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是兩次世界大戰(zhàn)的蹂躪，歐洲各國(guó)希望和平發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)，有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景，各國(guó)深受其害。歐洲各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須走向統(tǒng)一，建立自己的政治和金融體系才能維持長(zhǎng)久和平與繁榮，維護(hù)自身根本利益。此后逐步建立了歐盟政治體系和歐元金融體系。歐盟采取擴(kuò)盟政策擴(kuò)大政治經(jīng)濟(jì)空間，取得了一定的成果，但歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間總體有限，因此必須擴(kuò)大合作范圍。歐洲對(duì)美國(guó)關(guān)系特別，一方面需要防范美元對(duì)經(jīng)濟(jì)的掠奪與蠶食，又忌憚美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力，因此時(shí)時(shí)隨之舞劍，卻另有圖謀。歐洲既想搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，又要左顧右盼，搖擺不定。我們需要看到，歐盟諸國(guó)具有先進(jìn)的技術(shù)、成熟的市場(chǎng)和相對(duì)積極的合作態(tài)度。

日本與俄羅斯：俄羅斯和日本是中國(guó)兩個(gè)強(qiáng)大鄰國(guó)，誰都不愿看到中國(guó)的崛起，但又無可奈何?？傮w上是采取合作與控制并用的手段，在關(guān)鍵問題上對(duì)我們不手軟。因此，對(duì)日、俄合作需依具體情況具體分析。

合作伙伴的選擇：通過以上分析，我們可以得出：我們需要培育外部支持力量集團(tuán)，重點(diǎn)培育對(duì)歐盟的全面合作。中國(guó)和歐洲都希望通過和平手段謀求共同發(fā)展，這是雙方合作最重要的基礎(chǔ)。同時(shí)，要考慮到歐盟內(nèi)部分歧及政策的不確定性，我們需要采取定向引進(jìn)，分別合作的政策，總體推進(jìn)與歐盟間的合作關(guān)系，培育引智國(guó)際集團(tuán)支持力量。同時(shí)，采取非排他性策略，積極開展與其他國(guó)家的合作。

必須指出：中歐攜手將重塑世界政治經(jīng)濟(jì)格局，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

歐盟擴(kuò)盟經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：擴(kuò)盟過程是一項(xiàng)紛繁浩大的系統(tǒng)工程。歐盟為此制定了一套完整的規(guī)劃、方案和措施，并組織專家對(duì)入盟國(guó)進(jìn)行指導(dǎo)。擴(kuò)盟過程實(shí)質(zhì)上是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)接的過程?？紤]到一些入盟國(guó)家曾與我國(guó)社會(huì)制度相同，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的很多問題與我們相似，通過關(guān)注入盟進(jìn)程對(duì)入盟申請(qǐng)國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的影響，獲得的結(jié)論是：入盟過程對(duì)推動(dòng)入盟申請(qǐng)國(guó)提升社會(huì)管理和產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展具有重要作用。金融危機(jī)發(fā)生以后，歐盟急需重振經(jīng)濟(jì)，需要外來力量支持。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在重要轉(zhuǎn)型期，也需要引進(jìn)外來經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大合作可以說是雙方的共同需求。

關(guān)于規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接與提升

規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定建立在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，是大量人類智慧、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的提煉與系統(tǒng)集成，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)管理具有重大深遠(yuǎn)意義。我國(guó)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在系統(tǒng)性不足、細(xì)化不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高和監(jiān)督執(zhí)行不力的問題。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的重大規(guī)劃偏差和產(chǎn)品質(zhì)量事故，皆與上述問題有關(guān)。在商品輸出過程中，整體顯示出標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題。提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度，用更高標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必由之路。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)成本高昂、耗時(shí)、耗力的工作。引進(jìn)歐盟的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)對(duì)接，是一條捷徑。有利于我們提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、生產(chǎn)和管理水平，有利于解決發(fā)展中形成的問題。

結(jié)束語

引進(jìn)國(guó)外智力工作，對(duì)外是勞動(dòng)力技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)家主權(quán)管理，對(duì)內(nèi)是勞動(dòng)力、技術(shù)為主要資源配置管理。一方面，我們要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入法律和智力資源配置規(guī)則，做到引進(jìn)國(guó)外智力與國(guó)內(nèi)智力資源配置相和諧、相匹配。另一方面，我們要保護(hù)好國(guó)內(nèi)就業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)，做到按需引進(jìn)。引進(jìn)國(guó)外管理制度和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)絕非全盤西化，不意味著放棄自己的發(fā)展道路，目的是完善發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)營(yíng)和管理模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

開展規(guī)劃、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作，對(duì)開創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面、加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，加速中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)管理水平具有重要意義。在具體做法上，可挑選農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、中小企業(yè)發(fā)展等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域，全面借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

引智戰(zhàn)略是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，引智隊(duì)伍是改革開放的排頭兵和先遣隊(duì)。根據(jù)新情況、新機(jī)遇，提出新思維，制定新方案，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，是引進(jìn)國(guó)外智力工作的特色與任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尋求新的國(guó)際智力資源支持，從制度和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與提升人手，系統(tǒng)性提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)管理水平應(yīng)該作為引智工作新的立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)。