“法國農(nóng)業(yè)合作社”給我們的啟示

法國是當(dāng)今世界第二大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國和第一大食品加工出口國，但在上世紀(jì)70年代前卻是一個農(nóng)產(chǎn)品及食品凈進(jìn)口的國家。法國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的外部條件得益于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，內(nèi)部動因則是通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而實(shí)現(xiàn)的。法國農(nóng)業(yè)部官員稱：“今天法國農(nóng)民的富裕，很大程度上是合作社帶來的。”

法國農(nóng)業(yè)合作社的基本情況

農(nóng)業(yè)合作社是法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系最基本的組織形式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動組織，在法國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。目前，法國有具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社3750余個，入社社員130萬人，90％的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社。年營業(yè)額1650億歐元，占相關(guān)行業(yè)的全國市場份額分別是：糧油收購75％、餐用葡萄酒收購60％、鮮奶收購47％，奶酪生產(chǎn)61％、牛肉生產(chǎn)38％、豬肉生產(chǎn)89％、羊肉生產(chǎn)49％、谷物出口45％、鮮果出口80％、家禽出口40％等。農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為廣大農(nóng)戶與全球化大市場聯(lián)系的橋梁。

20世紀(jì)60年代以前，由于受“合作社不具備法人資格，不得從事經(jīng)營活動”等法律條款的限制，合作社的功能和作用以組織生產(chǎn)為主，產(chǎn)品加工和銷售的鏈條被法律切斷，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1962年頒布的法律及其后一系列的法規(guī)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈延伸到農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的加工和銷售，確定了農(nóng)業(yè)合作社走產(chǎn)業(yè)化道路的法律地位。法律規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社及其合作社聯(lián)盟是不同于民事企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的一類特殊企業(yè)，它具有獨(dú)立法人權(quán)利和完全民事權(quán)利?！鞭r(nóng)業(yè)合作社是可變資本企業(yè)。合作社不同于一般企業(yè)，其資本和社員可隨時變動，理事會有權(quán)吸收新的社員以增加合作社資本，也可以因?yàn)樯鐔T的退出而減少資本。

從此，法國的農(nóng)業(yè)合作社由單純的生產(chǎn)組織發(fā)展成為以生產(chǎn)組織為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主導(dǎo)的合作組織，規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營內(nèi)容由最初的農(nóng)業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)展到加工、貯藏和銷售領(lǐng)域，形成了從種植、養(yǎng)殖到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。具體功能和作用包括：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(種子、化肥、農(nóng)藥)的生產(chǎn)、統(tǒng)一采購和供應(yīng)；2.生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)，包括模式化栽培，土壤成分分析，田間管理，化肥、農(nóng)藥使用的時間、數(shù)量指導(dǎo)，動物營養(yǎng)和保健等；3.按照市場要求，統(tǒng)一建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追蹤和認(rèn)證；4.統(tǒng)一調(diào)配組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械；5.統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、運(yùn)輸、加工和銷售；6.信息服務(wù)，包括市場信息、法律咨詢等。法國農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制

法國農(nóng)業(yè)合作社是以個體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)合作社的股份。社員入社時土地并不作為股份入股，而是要按照與合作社預(yù)期交易量的多少交納股金，股金不參與分紅。

(二)社員的入社與退社。在法國，合作社的組建是基于農(nóng)民的自愿合作。社員入社的程序相對簡單，只要個人提出申請，經(jīng)理事會批準(zhǔn)就可人社。社員退社受到一定限制，有的規(guī)定社員5年內(nèi)不能退社，如果退社則要支付罰金。

(三)社員的清退。如果出現(xiàn)社員被清退的情況，對社員個人來講將失去所有的生產(chǎn)和市場服務(wù)的保障。所以，歷史上，社員很少可能出現(xiàn)違章行為。假如出現(xiàn)違章行為，一般是在兩個領(lǐng)域，一是不按合作社規(guī)定的栽培模式和飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)操作，偷工減料，隨意使用農(nóng)藥、化肥、動物添加劑、抗生素等。二是初級農(nóng)產(chǎn)品不銷售給本合作社，將產(chǎn)品高價倒賣。被清退出社，就意味著將再得不到合作社的良種等農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，銷售產(chǎn)品再無法獲得產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明等。

(四)合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。社員大會是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的合作社則設(shè)立社員代表大會。法國農(nóng)業(yè)合作社的表決實(shí)行一人一票制，理事會由社員(代表)大會選舉產(chǎn)生，向社員(代表)大會提出年度工作報告和利潤分配方案等報告，由社員(代表)大會研究、討論和表決。由理事會聘請的總經(jīng)理及其工作人員是合作社業(yè)務(wù)的日常管理機(jī)構(gòu)。

(五)財務(wù)制度和盈余分配。法國農(nóng)業(yè)合作社有獨(dú)立的財務(wù)制度和核算辦法。合作社的盈余分配主要由兩部分組成：一是按照社員與合作社的交易額向社員進(jìn)行盈余返還，二是留作合作社的發(fā)展基金。兩部分具體比例一股由理事會提出建議，經(jīng)社員(代表)大會通過后確定。

(六)合作社的投資。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和資金實(shí)力的增強(qiáng)，合作社希望從事更多的經(jīng)營業(yè)務(wù)，法律規(guī)定合作社或合作社聯(lián)盟可以投資建立商業(yè)公司。在法國，許多大的農(nóng)業(yè)合作社都設(shè)立了子公司或合資公司，子公司、合資公司屬于一般企業(yè)，不受《合作社法》的限制。

法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

法國農(nóng)業(yè)合作社堅持的原則主要有四項：一是自由加入，但必須承認(rèn)合作社的章程，維護(hù)共同利益，繳納一定數(shù)量的股金；二是非資本獲利原則，社員不是按股金數(shù)量獲利，而是按交易額多少分紅；三是民主管理，理事會和監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)從社員中選出，社員直接參與經(jīng)營決策，充分體現(xiàn)了社員所有者主體地位和民主管理原則；四是排他性，合作社只和社員進(jìn)行交易，每個社員只與合作社交易，如果合作社經(jīng)營困難或確有必要，可以與非社員交易，但不能超過合作社經(jīng)營額的20％。

農(nóng)業(yè)合作社建立在家庭農(nóng)場之上，在保留私有制和獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)的前提下，形成合作社與家庭農(nóng)場既獨(dú)立又合作的雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)，并采用‘合作社+農(nóng)戶”或“合作社企業(yè)+農(nóng)戶”等形式進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營。合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、禽畜良種、飼料以及人工配種等，產(chǎn)后負(fù)責(zé)收購、加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷、出口等。產(chǎn)品附加值增加數(shù)倍至數(shù)十倍。

合作社對內(nèi)堅持不以盈利為目的、留足公共積累和發(fā)展基金后實(shí)行盈余返還原則，對外則實(shí)行公司化經(jīng)營。一是要謀求利潤最大化，把社員的產(chǎn)品通過深加工后賣出去，還要賣個好價錢。二是要適應(yīng)市場競爭的需要，在傳統(tǒng)專業(yè)化合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式，與私人資本聯(lián)合，采用股份制的管理，興辦企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。三是通過聯(lián)合和合并，進(jìn)行規(guī)?；?，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。法國農(nóng)業(yè)合作社由小到大，打破地域限制，跨區(qū)域整合的趨勢不斷加劇。近幾年整個法國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量逐年減少，單個合作社的規(guī)模越來越大。

1947年和1962年，法國對農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行了兩次專門立法，以保障合作社的權(quán)益。政府對合作社的干預(yù)主要通過法律手段進(jìn)行。合作社也嚴(yán)格依照法律規(guī)定拓展自身業(yè)務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。為規(guī)避合作社之間的惡性競爭，政府對合作社的布局進(jìn)行控制。近年來對新申請設(shè)立合作社的，原則上要求歸并到已成立的業(yè)務(wù)范圍相同或相近的合作社，推進(jìn)聯(lián)合與合并，擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

合作社的發(fā)展離不開政府的大力扶持，但政府很少直接干預(yù)合作社經(jīng)營，只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，進(jìn)行間接調(diào)控。政府對合作社的發(fā)展主要體現(xiàn)在扶持和幫助上，有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)合作社的事務(wù)，積極為合

作社的建立創(chuàng)造條件，提供方便，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等。同時，政府有配套的扶持政策，包括財政貼息、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保障、農(nóng)業(yè)保險等。

法國經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

法國農(nóng)業(yè)合作社的一些成功經(jīng)驗(yàn)，很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

在法國農(nóng)業(yè)合作社，企業(yè)獲得初級農(nóng)產(chǎn)品的形式也是收購，只是結(jié)算價格的方式與新疆兵團(tuán)團(tuán)場不同。他們的大宗農(nóng)產(chǎn)品是按照農(nóng)產(chǎn)品國際期貨價格同農(nóng)戶結(jié)算，特色農(nóng)產(chǎn)品是按市場預(yù)測價結(jié)算，并在收購合同中承諾，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口中產(chǎn)生的利潤，按比例返還利潤。新疆兵團(tuán)是按照市場指導(dǎo)價或宏觀調(diào)控價結(jié)算，一次性收購和結(jié)算。兵團(tuán)可借鑒和學(xué)習(xí)法國農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)品收購和結(jié)算形式，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品定價方式，確定農(nóng)產(chǎn)品合理收購價格，最大程度地保證企業(yè)與職工之間利益公平。

法國農(nóng)業(yè)合作社是一個對外實(shí)現(xiàn)利益最大化，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益公平化的合作組織。企業(yè)與農(nóng)戶之間堅持利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配機(jī)制和相互依存、公開透明的合作機(jī)制。而新疆兵團(tuán)企業(yè)與職工的合作關(guān)系，過于偏重兩個經(jīng)營實(shí)體的獨(dú)立性，各自追求自身利益的最大化。在團(tuán)場收購與職工上交農(nóng)產(chǎn)品這個環(huán)節(jié)上，形成了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上的一個阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“結(jié)”。我們在法國考察期間所參觀的所有企業(yè)，雖然再分配的方式和比例各不相同，但大原則是將利潤盡可能多地向農(nóng)戶傾斜。按照法國企業(yè)家和官員的解釋，就是：不能搞一錘子買賣。兵團(tuán)可借鑒和學(xué)習(xí)法國農(nóng)業(yè)合作社利潤再分配模式，通過建立部分利潤向職工實(shí)行再分配機(jī)制，把企業(yè)利益同職工利益緊緊連在一起，形成利益共同體、推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

法國農(nóng)業(yè)合作社有一套社員清退機(jī)制。社員被清退，意味著社員曾經(jīng)所享受到的政府補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等權(quán)利的自動消失。嚴(yán)格的規(guī)定，約束了社員必須堅守誠信的原則，確保合作社的利益不受侵害。新疆兵團(tuán)可借鑒和學(xué)習(xí)法國農(nóng)業(yè)合作社對社員的管理機(jī)制。比如，對倒賣農(nóng)產(chǎn)品等違規(guī)職工，取消團(tuán)場給予職工的各項優(yōu)惠條件，情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地承包權(quán)。

一法國農(nóng)業(yè)合作社為社員提供的配套服務(wù)不追求高利潤，目的是確保農(nóng)戶生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、符合合作社規(guī)定要求的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。當(dāng)前，新疆兵團(tuán)各級供銷企業(yè)由于利益的驅(qū)使，在農(nóng)資等基本生產(chǎn)資料向職工供應(yīng)的過程中，部分地存在著農(nóng)資質(zhì)量不合格、價格高于市場、服務(wù)不到位等問題。兵團(tuán)可借鑒和學(xué)習(xí)法國農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)戶的服務(wù)功能，進(jìn)一步完善農(nóng)資集中采供機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)由獲利型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。(新疆兵團(tuán)赴法國“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)場發(fā)展與管理”培訓(xùn)團(tuán)供稿)