應(yīng)當(dāng)完善國(guó)際人才薪酬待遇激勵(lì)體系

國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的人才待遇的標(biāo)準(zhǔn)，通常不是由國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)定價(jià)來(lái)決定，而是由全球市場(chǎng)人才定價(jià)來(lái)決定。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一就提出國(guó)際人才應(yīng)該全球定價(jià)。清華經(jīng)管學(xué)院2009年全球招聘，對(duì)海外高層次人才一共發(fā)出20個(gè)工作邀請(qǐng)，結(jié)果只有1個(gè)人接受邀請(qǐng)，待遇因素正是主要障礙。

國(guó)際人才應(yīng)全球定價(jià)

待遇不僅僅是薪酬收入等顯性因素，還包括相對(duì)收入、生活物價(jià)、發(fā)展前景、發(fā)揮平臺(tái)、收入增長(zhǎng)空間等隱性因素，對(duì)人才的影響也要具體問(wèn)題具體分析。對(duì)于大多數(shù)科研以及學(xué)術(shù)人才，肯定需要收入保障；對(duì)于外籍人才，經(jīng)濟(jì)因素則可能是決定性的。歐美同學(xué)會(huì)商會(huì)聯(lián)合《神州學(xué)人》針對(duì)國(guó)內(nèi)外留學(xué)人員進(jìn)行過(guò)回國(guó)與出國(guó)的聯(lián)合調(diào)查。結(jié)果有42.11％的人表示“國(guó)內(nèi)待遇沒(méi)和國(guó)際接軌”(經(jīng)濟(jì)待遇)是尚未回歸的原因，比例最高。

留學(xué)人員歸與不歸的個(gè)人原因比較

我國(guó)在一些社會(huì)發(fā)展急需、國(guó)內(nèi)人才缺乏的崗位上全球招聘時(shí)，必須國(guó)際人才全球定價(jià)，采取靈活的薪金制度，實(shí)施聘任制，專(zhuān)才專(zhuān)用，對(duì)于國(guó)家急缺的人才可考慮薪金高出國(guó)際同行水平。對(duì)于特殊人才的特殊待遇，還可以采取政府支持、民間基金冠名的方式，給予補(bǔ)助與津貼，才能提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)高層次人才進(jìn)行減、免、退稅

如果說(shuō)國(guó)際人才全球定價(jià)主要針對(duì)政府行為，那么降低個(gè)人所得稅率，對(duì)企業(yè)招聘、培訓(xùn)、引進(jìn)人才進(jìn)行減、免、退稅，則可以提高本土企業(yè)在全球市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)、挽留、培養(yǎng)國(guó)際人才的能力。個(gè)人所得稅收入在政府財(cái)政總收入當(dāng)中，所占比例很小，完全可以降低，但對(duì)于個(gè)人以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，情況則完全不同。擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的歸國(guó)留學(xué)人員張紅力，同時(shí)也是德意志銀行中國(guó)區(qū)主席，深感個(gè)稅過(guò)高，給企業(yè)招聘人才帶來(lái)很大壓力，就曾多次提出我國(guó)應(yīng)降低個(gè)人所得稅率。

我國(guó)個(gè)人所得稅的最高稅率高于周邊地區(qū)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家。例如：香港是2％～15％，新加坡是2％-28％，馬來(lái)西亞是1％-29％，加拿大是17％-29％，再考慮起點(diǎn)工資與其他國(guó)家橫向的差距，肯定會(huì)導(dǎo)致外籍人才在我國(guó)工作收入大幅縮水。因此，這種稅收差異會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的跨國(guó)企業(yè)在聘用國(guó)際人才時(shí)，往往要付出更高的成本。

從總體上說(shuō)，降低個(gè)人所得稅率是世界稅制改革一大趨勢(shì)。如果稅收合適，會(huì)增加更多的人報(bào)稅。1986年，美國(guó)就將其稅率由11％-50％不等的14檔稅率改為15％和28％兩檔。到了上世紀(jì)90年代，東歐和一些發(fā)展中國(guó)家也進(jìn)行了類(lèi)似的改革。為提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取高級(jí)技術(shù)人才，新加坡也在2004年將所得稅率進(jìn)一步降到20％，直追香港。

要增加對(duì)海外人才和留學(xué)人員的吸引力，我國(guó)政府應(yīng)降低個(gè)人所得稅率。個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐脑侣毠て骄べY150％為合適。同時(shí)，最高個(gè)人稅額應(yīng)不超過(guò)30％。在這項(xiàng)制度未改革之前，可以參照天津開(kāi)發(fā)區(qū)和上海浦東新區(qū)對(duì)人才的退稅政策來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)企業(yè)招聘、引進(jìn)、使用國(guó)際上高級(jí)科技人才、創(chuàng)意人才、專(zhuān)業(yè)人才等進(jìn)行減、免、退稅，以便企業(yè)進(jìn)行國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。另外，對(duì)企業(yè)主要是私營(yíng)企業(yè)對(duì)本土人才進(jìn)行高級(jí)培訓(xùn)也進(jìn)行合理的減、免、退稅，能更好更多地培養(yǎng)人才。

為高層次海外人才解決子女教育問(wèn)題

影響很多海外高層次人才來(lái)我國(guó)的生活因素，除了社會(huì)公共環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入等因素之外，還有住房、教育、社會(huì)保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等問(wèn)題，其中最典型的是子女教育等問(wèn)題。眾所周知，東西方教育體系不同。許多外國(guó)人才以及留學(xué)人才的子女來(lái)到中國(guó)首先要面臨嚴(yán)重的重新適應(yīng)問(wèn)題，有些孩子連漢語(yǔ)都說(shuō)不流利，更別說(shuō)去參加中國(guó)的高考。這導(dǎo)致對(duì)許多外籍人才來(lái)說(shuō)，回國(guó)發(fā)展就要遠(yuǎn)離家人，舉家來(lái)到中國(guó)則可能毀了子女的前途。而國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)為留學(xué)人員和外籍人士開(kāi)辦的國(guó)際學(xué)校，收費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，甚至比許多發(fā)達(dá)國(guó)家的私立學(xué)校還貴，每年學(xué)費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)美元以上，而且有些教學(xué)質(zhì)量不高。

未來(lái)，隨著更多的留學(xué)人員回國(guó)以及外籍人才來(lái)到中國(guó)，其子女教育問(wèn)題會(huì)為更多的人關(guān)注，也會(huì)影響許多海外高層次人才來(lái)到中國(guó)全職工作。筆者建議政府可以在下列方面作出努力：

第一，教育部門(mén)放低門(mén)檻。盡快出臺(tái)政策，對(duì)留學(xué)回國(guó)人員及外籍人員的子女的就學(xué)、升學(xué)問(wèn)題做出具體規(guī)定?？煽紤]針對(duì)性地建立從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的專(zhuān)門(mén)的華僑班或國(guó)際班，甚至是華僑大學(xué)，只招收外籍人員以及歸國(guó)留學(xué)人員的子女。另外，對(duì)于一些不準(zhǔn)備進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的國(guó)際學(xué)校、國(guó)際班的留學(xué)人才以及外籍人才的子女，可指定一些有條件的中、小學(xué)開(kāi)設(shè)留學(xué)人員以及外籍人員子女教育過(guò)渡班，時(shí)間為1年，然后根據(jù)每個(gè)學(xué)生的適應(yīng)情況，分到普通班學(xué)習(xí)，與國(guó)內(nèi)孩子一樣發(fā)展。

第二，興辦一些公立的國(guó)際學(xué)校和雙語(yǔ)學(xué)校，降低學(xué)費(fèi)。國(guó)際學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際部或者國(guó)際班等，不一定都是私立。政府鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)辦國(guó)際學(xué)校，同時(shí)也可以選擇基礎(chǔ)較好的公立學(xué)校開(kāi)設(shè)國(guó)際部或者雙語(yǔ)班。另外，公立的國(guó)際學(xué)校要降低收費(fèi)，目前政府已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣學(xué)生的學(xué)費(fèi)等方面出臺(tái)了與大陸學(xué)生相同收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于拿綠卡或簽證的留學(xué)人才以及在中國(guó)工作的外籍專(zhuān)家，其子女學(xué)費(fèi)可考慮按本地學(xué)生規(guī)定辦理。

第三，改革國(guó)際學(xué)校、國(guó)際班的教學(xué)方式，與國(guó)際接軌。無(wú)論是中小學(xué)還是大學(xué)，包括公立的國(guó)際學(xué)校、國(guó)際班，都應(yīng)該聘請(qǐng)外教，增加國(guó)際教學(xué)內(nèi)容，以便受教育者將來(lái)更好地與國(guó)際接軌。因?yàn)樵S多海外人員拿的是綠卡與簽證，將來(lái)不一定留在中國(guó)。如果從大學(xué)到中小學(xué)的國(guó)際班梯隊(duì)完整，甚至可以考慮采用歐美的教育模式，作為我國(guó)教育改革的試點(diǎn)，進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)，高考也采取歐美模式，或者另外出題另劃分?jǐn)?shù)線，也可為我國(guó)的教育改革提供豐富的實(shí)踐參考。當(dāng)然，還需要開(kāi)設(shè)一些國(guó)學(xué)教育，讓這些人將來(lái)離開(kāi)中國(guó)后會(huì)變成中國(guó)文化的傳播者。

第四，我國(guó)有些省市政策為根據(jù)戶(hù)口所在地就近讀書(shū)，對(duì)于持綠卡的海外人才來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難題，政府應(yīng)該盡量打破戶(hù)籍、國(guó)籍的政策限制，努力營(yíng)造一個(gè)“戶(hù)口不限，來(lái)去自由”的公平競(jìng)爭(zhēng)的就學(xué)環(huán)境。