省農(nóng)機辦領導就今年購機補貼政策答記者問

按：目前，農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策正在全省貫徹實施，為幫助廣大農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)及時掌握購機補貼政策的實施范圍、補貼規(guī)模和標準，了解具體的實施步驟，本刊記者采訪了省農(nóng)機辦主任林建華。

記者：今年我省農(nóng)機購置補貼政策的指導思想和主要目標是什么？

林主任：關于今年農(nóng)機購置補貼政策的指導思想，簡單說就是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標，以增加農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展為主要任務，繼續(xù)以推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用。主要目標是調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構優(yōu)化，加大先進適用農(nóng)機化技術推廣應用力度，提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，加快丘陵山區(qū)、牧區(qū)機械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步。

記者：請您談談今年購機補貼的實施范圍、補貼規(guī)模、補貼機具及補貼標準。

林主任：為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，今年農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有縣(市、區(qū))。省農(nóng)機辦、省財政廳綜合考慮各市農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機械購置投入、補貼資金需求和補貼工作開展情況等因素，確定各市及省財政直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）的資金控制規(guī)模。各市農(nóng)機主管部門與同級財政部門參照省里的做法，將農(nóng)機購置補貼資金科學合理地分解到縣（市、區(qū)），重點向糧棉油作物種植大縣、保護性耕作示范縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機化示范區(qū)縣適當傾斜。

購機農(nóng)民喜領補貼拖拉機

根據(jù)中央確定的補貼范圍，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、節(jié)水灌溉機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類40個小類166個品目的機具，具體補貼機具型號、生產(chǎn)企業(yè)、補貼額度等由《山東省2011年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》公布（見本期第15頁）。其中，背負式谷物聯(lián)合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、高效編煙機、手扶拖拉機、微耕機等是我省自行確定的補貼機具。對玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械和抗旱農(nóng)機具要優(yōu)先滿足農(nóng)民需求，應補盡補。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯(lián)合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

記者：補貼額是如何確定的？

林主任：根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的有關要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，確定各生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)2011年補貼機具范圍自愿申報補貼產(chǎn)品機具型號，省農(nóng)機部門組成專家評審組，進行匯總并分類分檔，確定具體補貼額，形成補貼產(chǎn)品目錄。公示無異議后報送農(nóng)業(yè)部備案并向社會發(fā)布實施。補貼機具應是先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的列入國家或省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

補貼額是根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部要求，全省總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過市場平均價格30%的補貼比例，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。具體按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”的原則進行測算，并在補貼目錄中公布。不允許對補貼農(nóng)機具實行產(chǎn)地差別對待的政策。

記者：補貼對象和經(jīng)銷商是如何確定的？

林主任：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業(yè)機具、購置主機并同時購置配套機具、按規(guī)定報廢更新農(nóng)業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。

補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。允許農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自辦銷售，采取直銷方式，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。補貼機具經(jīng)銷商應在農(nóng)機補貼工作管理系統(tǒng)上填寫相關信息并注冊成功，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需求預以確認。補貼對象可以在補貼目錄內(nèi)自主選擇品牌、機種和型號等報名購買，在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機。

記者：如此大規(guī)模、大范圍的惠農(nóng)政策，具體的組織實施步驟是怎樣的呢？

林主任：第一步，省農(nóng)機辦和省財政廳根據(jù)有關規(guī)定和我省農(nóng)機化發(fā)展需要，在廣泛征求市、縣農(nóng)機、財政部門和農(nóng)民群眾意見的基礎上確定補貼機具范圍；省農(nóng)機辦組織專家匯總并分類分檔補貼機具型號、確定補貼額，與通用類補貼目錄合并形成《山東省2011年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》報農(nóng)業(yè)部備案并發(fā)布實施。

第二步，各市按照統(tǒng)籌安排、突出重點的原則，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機械購置投入、農(nóng)民購機需求、上年度農(nóng)機購置補貼落實情況等因素，申報2011年補貼資金額度。省農(nóng)機辦、省財政廳根據(jù)國家分配給我省補貼資金和有關規(guī)定，綜合考慮，確定并下達各市、省直管縣（市）補貼資金控制額度；各市將補貼額度分解到縣。

第三步，制定《2011年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》報農(nóng)業(yè)部、財政部備案，并下發(fā)各市組織實施。各市結(jié)合當?shù)貙嶋H，據(jù)此編制本市的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》。

第四步，縣級農(nóng)機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，農(nóng)民自主確定購機型號、品牌等后，參加農(nóng)機部門4月中旬開始組織的報名。農(nóng)機部門按照公平、公正、公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示無異議后，縣級農(nóng)機部門通過農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)為補貼對象完成網(wǎng)上申報，并打印《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》一式四份，縣級農(nóng)機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效。一份由縣級農(nóng)機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份加蓋“購機農(nóng)民留存不作為補貼結(jié)算憑證”章交購機農(nóng)民留存，一份由購機農(nóng)民購機時交供貨企業(yè)留存。允許農(nóng)民在全省范圍內(nèi)跨縣自主選擇補貼機具經(jīng)銷商，但跨縣購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民須在其戶口所在地報名并取得補貼資格。

第五步，補貼對象持《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商，并辦理購機手續(xù)。具體供貨或安裝時間、地點，由供貨企業(yè)根據(jù)購機農(nóng)戶需要，與購機農(nóng)民戶口所在縣級農(nóng)機部門協(xié)商?？h級農(nóng)機部門對供貨過程實行全程監(jiān)督，辦理購機農(nóng)戶、供貨商、農(nóng)機部門三方簽字或蓋章確認的，農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)自動生成打印的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續(xù)。經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農(nóng)機部門及時在網(wǎng)上進行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

第六步，各市農(nóng)機主管部門，對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或?qū)嵉爻椴?，抽查要達到一定比例。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情；確實存在問題的，要及時通知縣級農(nóng)機部門和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時書面報省農(nóng)機辦暫停問題企業(yè)的資金結(jié)算，并追究相關企業(yè)責任。

第七步，縣級農(nóng)機部門網(wǎng)上確認供貨、市級農(nóng)機部門進行抽查審核通過后，生產(chǎn)廠家憑手續(xù)齊全的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》和銷售發(fā)票復印件，在規(guī)定時間內(nèi)及時向省農(nóng)機辦提出結(jié)算申請。省農(nóng)機辦核實后，與農(nóng)機生產(chǎn)廠家簽訂《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金結(jié)算合同》，出具結(jié)算確認清單，每月集中向省財政廳提出結(jié)算申請。省財政廳對結(jié)算申請進行審核并與生產(chǎn)廠家結(jié)算補貼資金。最后一批結(jié)算申請應于11月底前提出。對11月底前仍未提出結(jié)算申請的企業(yè)將取消企業(yè)2012年度農(nóng)機購置補貼資格。2011年繼續(xù)執(zhí)行補貼資金預撥制度，生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)相關規(guī)定提出補貼資金預撥申請。

第八步，各市農(nóng)機主管部門要做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作。上半年和全年總結(jié)應分別于6月10日、11月20日前報送省農(nóng)機辦、省財政廳。省財政直管縣（市）信息報送、工作總結(jié)等日常工作仍由所在市統(tǒng)一組織。

記者：對補貼政策的實施擬采取哪些監(jiān)管措施？

林主任：一是加強領導，密切配合。農(nóng)機主管部門要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，全面落實農(nóng)機補貼政策。二是規(guī)范操作，嚴格管理，提高工作的透明度和工作效率。三是突出重點，科學調(diào)控。根據(jù)全省補貼重點，合理確定當?shù)刂攸c。進一步突出玉米收獲保護性耕作、深松以及經(jīng)濟作物機械等補貼重點，推動薄弱作物、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平的快速提高。四是嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級財政部門要嚴格按照有關規(guī)定，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級財政、農(nóng)機部門要進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。省農(nóng)機辦省財政廳將積極配合財政部、農(nóng)業(yè)部強化抽查監(jiān)管，嚴查違規(guī)違紀，特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。五是加強宣傳，搞好服務。各地要充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解補貼政策的內(nèi)容、程序和要求。