總結經驗 扎實工作全力做好“十二五”防汛抗旱工作——侯百君副廳長在全省防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務就是深入貫徹落實中央一號文件、全國防汛抗旱工作會議和全省水利工作會議精神，認真總結“十一五”期間我省防汛抗旱工作的成就和經驗，表彰先進，研究部署“十二五”和今后一個時期的防汛抗旱工作任務，全力做好 2011年防汛抗旱各項工作。

會議對2010年在防汛抗旱工作中做出突出貢獻的先進集體和個人進行了表彰獎勵。哈爾濱市、鶴崗市、泰來縣、肇源縣、碾子山區(qū)分別作了經驗介紹，各地要認真學習借鑒。同時，對財政、氣象部門多年以來給予防汛抗旱工作的大力支持，表示衷心的感謝。

下面，我講幾點意見。

一、領導重視，主動防抗，2010年防汛抗旱工作取得全面勝利

2010年，我省防汛抗旱形勢復雜，黑龍江上游發(fā)生了凌汛災害，東部地區(qū)出現了春澇災害，烏蘇里江等河流發(fā)生了春汛洪水，西部地區(qū)發(fā)生了夏旱，鶴崗等地遭受山洪災害，松花江等河流發(fā)生超警戒洪水。2010年汛情旱情災情主要有三個特點：

一是氣候極端異常，屢創(chuàng)極值。2010年，全省年降水量為512毫米，接近歷史同期528毫米，年平均氣溫為2.6℃，比常年低0.1℃。降水和氣溫與常年基本持平，但階段氣候持續(xù)異常，多次創(chuàng)出1961年有氣象記錄以來的極值。2月份降水偏多181%，5月份降水偏多102%，6月份氣溫偏高4.6℃，12月份降水偏多295%，均為歷史同期第一位。

二是汛情旱情交替發(fā)生，接連不斷。受異常氣候和上游來水的影響，春季一些河流發(fā)生凌汛和春汛，東部地區(qū)出現澇災。夏季西部地區(qū)出現旱災，山區(qū)半山區(qū)發(fā)生山洪災害，松花江干流出現超警戒洪水。5月初，黑龍江上游漠河縣北宏鄉(xiāng)、興安鄉(xiāng)、塔河縣依西肯鄉(xiāng)江段發(fā)生冰凌洪水災害。烏蘇里江干流、西北河、巴蘭河等河流發(fā)生春汛洪水。夏汛期，松花江干流肇源站、呼瑪河固其故站、塔河新林站、多布庫爾河松嶺站出現超警戒水位洪水；受短時強降水影響，鶴崗市區(qū)、嫩江縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受山洪災害和強降雨襲擊。同時，有音河、龍鳳山等35座大中型水庫因降雨超汛限水位運行。

三是災害影響范圍廣，涉及面大。全省13個地市和省農墾總局均受到了水旱災害的影響，有74個縣（市、區(qū)）、424鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、54農場、81.5萬人、328萬畝耕地遭受洪水災害，有27個縣（市、區(qū)）、2793萬畝耕地發(fā)生了干旱災害，有54個縣（市、區(qū)）、2923萬畝耕地受到了春季內澇影響。2010年全省水旱災害造成直接經濟損失24.3億元，由于防抗工作及時主動，災害損失僅為上年的三分之一，減災效益明顯。

面對復雜、持續(xù)的水旱災害，全省上下團結一心，超前行動，周密部署，科學應對，共同奮戰(zhàn)，最大程度地減輕了災害造成的損失，取得了防汛抗旱工作的全面勝利，為實現糧食生產首次超過千億斤、經濟繼續(xù)強勁增長、社會和諧穩(wěn)定提供了強有力的支撐。

（一）領導高度重視，親臨一線指揮部署。國家防總領導高度關注我省防汛抗旱工作，5月21日國家防總副總指揮、水利部副部長劉寧率國家工作組深入我省檢查指導防汛抗旱工作。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，省領導先后15次聽取防汛匯報和檢查防汛工作，多次做出重要批示，提出明確要求。在迎戰(zhàn)松花江洪水的關鍵時期，省委書記吉炳軒書記兩次親赴松花江沿線檢查指導，對迎戰(zhàn)洪水提出明確要求，部署部隊駐堤防守。原省長栗戰(zhàn)書、常務副省長杜家毫、副省長呂維峰親臨省防指，安排部署工作，并深入各地檢查指導。省防指各成員單位積極落實省委、省政府重要部署，認真履行職責，給予防汛抗旱工作大力支持和協作，形成了強大的工作合力。省水利廳黨組多次召開專題會議研究落實防汛抗旱工作，廳領導帶隊包片檢查防汛工作，并針對每次降雨過程及時做出應對安排；省發(fā)展、財政、農委等10個部門領導帶隊開展防汛檢查，并解決實際問題；財政部門領導主動幫助研究，落實防汛物資儲備資金；氣象、水文部門領導坐鎮(zhèn)會商雨情汛情形勢。各級黨委政府主要領導親自抓防汛抗旱工作，積極深入基層和工程現場檢查，督促責任落實和措施落實，積極解決工作中存在的問題，強有力地推進了防汛抗旱工作順利進行。

（二）強化責任落實，責任人盡職盡責。各級指揮機構提前組織，強化責任，有效開展工作。各級防指根據領導崗位變化情況，及時調整了防指成員，明確工作任務、責任和紀律，同時將責任人通過媒體向社會進行公示，接受監(jiān)督。全省推行了通知到本人、任務到工程、檢查到實地、落實到措施、應急到現場的責任確認辦法，促進了各項工作措施落實。汛前，各責任人組織召開一系列會議、多次下發(fā)通知、開展防汛大檢查、處理應急度汛工程、增加防汛物資儲備。汛期，各責任人上崗到位，靠前指揮，針對每次降雨過程，及時組織氣象、水文部門會商，對可能發(fā)生災害的重點區(qū)域迅速做出應對安排，組織危險區(qū)群眾轉移，做好安置工作。

（三）加強預警預案演練，確保人員生命安全。各地堅持以人為本，采取有力措施，不讓一個群眾的生命受到洪水的威脅。一是加強雨水情監(jiān)測預警。防汛抗旱期間，各級水文、氣象部門跟蹤監(jiān)測凌情、旱情、汛情發(fā)展變化，滾動監(jiān)測預報，及時向各級防指報送相關信息并向社會發(fā)布水旱災害預警。各級防指科學分析研判形勢，及時做出工作部署。二是有針對性完善預案。各級本著查缺補漏糾錯的原則，進一步健全完善防汛抗旱預案。黑龍江省冰凌災害應急預案編制審批完成，黑龍江省洪水應急預案、干旱應急預案、胖頭泡蓄滯洪區(qū)應急啟動預案進行了第二次修訂審批。各市、縣（區(qū)）、農墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)的局、場防汛抗旱預案也都進行了修訂完善。三是突出重點部位實戰(zhàn)演練。在穆棱市組織了全省首次地方與森工系統(tǒng)聯合山洪災害防御及搶險演練后，各地先后組織開展了37次較大規(guī)模的防洪演練。同時，省防指和省機動搶險聯隊分別與省國防動員委員會、65301部隊舉行了軍地聯合演練，哈爾濱市投入700多萬元，組織了江南主城區(qū)4.8公里堤防鋼閘板安裝演練，為提高隊伍實戰(zhàn)能力、群眾及時安全轉移提供了寶貴經驗。四是安全轉移群眾。凌汛和夏汛期間，漠河、嫩江、鶴崗等地根據凌情和強降雨情況，及時啟動防凌、防汛應急預案，緊急轉移人口14780人。特別是8月14日，鶴崗市遭受暴雨襲擊，市防指緊急啟動防汛預案Ⅰ級應急響應，及時安全轉移危險地帶居民8396人。由于預警及時、預案有序、演練有效、轉移迅速，確保了全省無人因凌因汛傷亡。

（四）科學部署決策，積極主動迎戰(zhàn)洪水。針對嚴峻的防汛形勢，各級領導提前部署，科學決策，認真做好應對工作。一是依法河道清障，保障河道行洪暢通。省政府辦公廳下發(fā)了松嫩干流圍堤清障工作的通知后，肇源、杜蒙兩縣積極組織水利、公安等部門聯合開展執(zhí)法清障，克服群眾情緒大、清障資金缺少等困難，完成了第一年度計劃的75條圍堤破堤任務。同時，各地加大了河道清障力度，依法清除設障762處，增強了河道行洪能力。二是科學調度洪水，減輕防洪壓力。凌汛期，通過調度蓮花水庫和大頂子山航電樞紐，將流量控制在100立方米每秒以內，保證了松花江依蘭縣以下江段防凌安全。夏汛期，吉林第二松花江發(fā)生大洪水時，為消減松花江哈爾濱段洪峰，省防指協調松遼委，調度尼爾基水庫下泄流量由1000立方米每秒減到250立方米每秒。同時，4次下達調度令，調度大頂子山航電樞紐提前泄流，直至38孔閘門全部開啟，極大地減輕了松花江干流特別是哈爾濱江段的防洪壓力。三是主動防范，全力搶險守堤。全省積極行動迎戰(zhàn)松花江干流超警戒洪水，省委書記吉炳軒親自帶領有關部門領導上堤檢查，并提出確保沿江工程和城市安全的要求。省防指通過跟蹤洪水逐縣通知，派出6個工作組一線指導，省軍區(qū)、武警總隊、森警總隊派出10支部隊共2300人駐堤護堤，肇源縣、肇東市、哈爾濱市各縣區(qū)組織群眾查堤堵洞，除患消險，保證了工程安全。全省采取提前清障、科學調度、駐堤防守等措施，實現了保人保城保堤的安全目標。

（五）轉變宣傳方式，營造良好輿論環(huán)境。轉被動宣傳為主動宣傳，收到了良好效果。針對軍地聯合演練、各地防山洪演練和防御松花江干流洪水部署工作進行宣傳。在黑龍江日報上發(fā)表《防汛責任重于泰山》署名文章，提示各級干部要高度警惕，切實履行防汛職責。在中國水利報上發(fā)表《平安來自辛苦》文章，反映黑龍江的平安來之不易，不僅有天幫忙，更重要的是人在努力。8月7日，省防指組織了新聞通報會，向社會通報當前汛情和防汛工作情況，同時將松花江干流江段水情在黑龍江電視臺滾動播出，讓群眾了解真實情況，還在電視上公布了汛情咨詢電話。通過新聞報道和咨詢熱線，讓全社會了解到省委、省政府防災決心和能力，消除群眾不必要的恐慌心理，保證了群眾生活秩序井然。

2010年，針對全省水旱災害多發(fā)態(tài)勢，全省各級防汛抗旱部門積極主動開展工作，圓滿完成了各項防汛抗旱任務，得到了省委、省政府充分肯定和社會廣泛認可，為“十一五”勝利收官，為全省糧食連續(xù)七年增產和經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻。

二、回顧歷史，總結經驗，“十一五”防汛抗旱工作成效顯著

“十一五”期間，雖然全省大江大河水勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生流域性大洪水，但局部洪澇、山洪、冰凌和特大干旱等災害多次發(fā)生。5年間，全省共降暴雨1395站次，年平均降暴雨279站次，其中日降雨超過100毫米的大暴雨66站次。受此影響，松花江、烏蘇里江、烏裕爾河、克音河、通肯河、呼蘭河、拉林河等35條河流發(fā)生過不同量級的洪水。凌汛期，黑龍江上游、松花江下游江段出現較大凌汛3次。夏汛期一般洪水出現29次，較大洪水出現19次，嫩江縣門魯河和通河縣西北河出現大洪水，山區(qū)半山區(qū)發(fā)生山洪災害473次。全省連續(xù)3年出現特大旱災，累計受旱面積3.7億畝。其中2009年春季受旱面積達9894萬畝，為我省建國以來受旱面積最大的嚴重旱災。五年因旱減產糧食217.2 億斤，因汛損失糧食132.6億斤，直接經濟損失279.7億元。

在省委、省政府正確領導下，各級防指全面貫徹防汛抗旱工作“兩個轉變”新思路，踐行“以水富民、以水興業(yè)”理念，全面服務“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設，不斷進取，積極主動應對水旱災害，取得了重大成就。5年來，雖然發(fā)生了多次強降雨，部分河流發(fā)生較大洪水和山洪災害，經過各級黨委和政府全力搶保，安全轉移8.4萬人，全省無人因汛傷亡，實現了“水庫不垮壩，重要堤防不決口、山洪災害不死人、城市強降雨不受淹”的目標，確保了人員安全、工程安全、城市安全和重要基礎設施安全。戰(zhàn)勝了連續(xù)發(fā)生的春旱、伏旱和秋旱，確保了七臺河、綏芬河等20多個供水緊張城鎮(zhèn)和農村人畜飲水的供水安全。沒有造成因旱大面積棄耕棄種，糧食連年獲得大豐收，確保了糧食安全。通過中引工程為扎龍濕地補水10億立方米，確保了生態(tài)用水安全?！笆晃濉惫ぷ鳉w納起來主要體現在：

第一，防汛抗旱組織責任體系建設日漸完備。各級領導高度重視防汛抗旱組織責任體系建設，強有力推進了各項工作。一是組織機構進一步健全。全省13個地市、66個縣（市、區(qū)）及省農墾系統(tǒng)、省森工系統(tǒng)都成立了防汛抗旱指揮機構，補充了相關成員單位，組織領導轄區(qū)內的防汛抗旱工作，全省有專職防汛抗旱工作人員631名。二是責任制進一步落實。我省堅持實行防汛抗旱工作行政首長負責制，責任人名單在省內各級主要媒體公布，接受社會監(jiān)督。汛期，各級責任人全部上崗到位，各負其責。5年來落實各級行政責任人14739人次。三是督導檢查進一步深入。每年，各級黨委政府領導多次研究部署防汛抗旱工作，組織召開會議，深入鄉(xiāng)村、場礦具體指導，有效促進了防汛抗旱工作開展。四是培訓工作進一步擴展。2009年，省防指與省委組織部聯合舉辦了第一期全省防汛抗旱行政首長培訓班，對全省各市縣政府分管領導進行了防汛抗旱業(yè)務培訓。同時，各市縣舉辦不同層次的培訓班809次、培訓各類人員30594人。經過5年努力，全省防汛抗旱機構組織更健全，責任更明確，業(yè)務更熟練，指揮更高效。

第二，防汛抗旱工程體系建設進一步加強?！笆晃濉逼陂g，是水利工程建設的黃金階段，水旱災害防御能力得到了顯著提高。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等城市重點堤段防洪能力達到50～100年一遇；松花江、嫩江干流縣場堤防防洪能力基本達到20～50年一遇；建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤44公里；建設13條中小河流治理工程和黑龍江干流重點堤段?；窘ǔ梢链菏形魃剿畮?、七臺河市桃山水庫二期工程、鶴崗市小鶴立河水庫；建成大慶市東城水庫、孫吳縣二門山水庫，開工建設了牡丹江市林海水庫等3座水庫；專項規(guī)劃內177座病險水庫除險加固任務全部完成；開工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原14處灌區(qū)工程、泰來縣抗旱灌溉引水工程、19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；啟動了44個小型農田水利重點縣項目。5年來，全省投入防汛應急資金10.5億元，修復水毀工程4631處，其中爭取國家資金2.1億元。投入抗旱資金43.6億元，其中爭取國家資金3.1億元，新打各類抗旱水源井16.1萬眼，抗旱澆灌面積1.4億畝。水利工程的大規(guī)模建設，為有效開展抗洪減災、抗旱澆灌奠定了工程基礎。

第三，防汛抗旱監(jiān)測信息體系建設得到強化。全省監(jiān)測預警體系框架基本構成，設施大幅度增加，并發(fā)揮了重要作用。一是增加了指揮平臺設施。我省加大防汛決策指揮信息化建設力度，逐步建成了集通信、計算機網絡、信息采集、決策支持為一體的防汛抗旱指揮平臺。目前，省市兩級應急指揮平臺建設基本完成，實現了國家、省、地市異地會商，天氣預測預報查詢，雨水情監(jiān)測等目標。二是增加了水文監(jiān)測設施。新建水文站3處，改建水文站83處，新建水位站4處，改建2處，新建雨量站160處，改建63處，新建巡測基地1處，改建巡測基地8處，新建分中心2處，改造水情分中心6處。全省724處報汛站中，有617處實現了自動報汛。三是增加了山洪監(jiān)測預警設施。伊春、穆棱、海林、碾子山等4處山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)試點建設經驗推廣后，各地都采取不同方式，增加監(jiān)測預警設施，實現了有效預警。四是旱情信息采集試點完成。完成了哈爾濱、綏化地區(qū)16個縣旱情自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，為全省二期旱情自動監(jiān)測系統(tǒng)建設奠定了基礎。同時，整合不同行業(yè)、部門、地區(qū)防汛抗旱信息資源，為防汛抗旱工作提供了有力參考。

第四，防汛抗旱預案體系建設突出實用。“十一五”期間，全省各級投入很大精力，用了很長時間，通過試點編制、全面鋪開、反復修訂、科學應用四個階段，全力推動我省預案體系建設。在全國第一個編制完成省級防凌汛預案，省級預案進行了兩次編制修訂。各市、縣（區(qū)）、農墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)的局、場防汛抗旱預案全部編制審批完成，各級編制洪水災害應急預案、城市防洪預案、干旱災害應急預案、水庫搶險預案、山洪災害預案共計2680個，其中省級4個，市（地）級37個，縣級240個，水庫863個，村屯山洪災害1538個。5年來，全省各級開展預案演練585次，增強了操作能力；及時啟動預案309次，保證了各項工作有序開展。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級預案體系基本構成，并在實踐中發(fā)揮了有效組織作用。

第五，防汛抗旱調度體系建設日益科學。各級防指充分發(fā)揮水利工程防汛抗旱作用，科學調度，有效進行調蓄洪水、抗旱補水。一是防汛調度保安全。省防指專門下發(fā)文件，進一步明確了汛期水庫調度的權限和職責。各級通過嚴密監(jiān)視、下達調度令，嚴格執(zhí)行汛期水庫調度計劃，5年來各級防指下達調度令1012次，確保了水庫安全和下游安全。同時，科學合理增加水庫蓄水，為第二年春灌提供水源保障。2009年綏化市防指通過對海倫地區(qū)各水庫聯調，減輕了洪水對努敏河、克音河的壓力，保障了兩河防洪安全。2010年，省防指調度尼爾基水庫泄流，保證了北引工程順利施工。二是防凌調度降風險。省防指從2007年開始，連續(xù)4年調度蓮花水庫和大頂子山航電樞紐，在凌汛期減少放流，避免了下游依蘭、佳木斯等江段發(fā)生凌汛災害。三是抗旱調度保用水。連續(xù)多年協調豐滿、尼爾基、蓮花、山口、桃山等水庫調水，加大泄流，確保了松花江、嫩江、訥謨爾河、倭肯河沿江灌區(qū)灌溉用水。協調尼爾基水庫、北引工程為大慶地區(qū)增加補水能力，保證了東城水庫及時蓄水。同時，通過中引向扎龍濕地進行生態(tài)補水。目前，全省防汛抗旱水量調度，逐步進入了更講實際、更講程序、更講規(guī)范、更加科學的階段。

第六，防汛抗旱保障體系建設更加有力。近年來，各級全力推進物資儲備、隊伍建設、專家配備，提高了保障水平。一是物資儲備力度加大。經過幾年努力爭取，2010年國家防總批準我省恢復中央級防汛物資庫，并調撥了儲備物資。省財政部門拿出專項代儲資金，增加防汛物資儲備量。各地也采取定儲、代儲等方式積極增加物資儲備。目前，全省各級共建有71處儲備庫，儲備編織袋1270萬條、土工布461萬平方米、搶險船只531條，以及鐵線、木料、沙石料等搶險物資。同時，各地在取消“兩工”的壓力下，盡最大努力組織群眾開展防汛備土，全省備土633萬立方米。二是隊伍得到加強。省防指組建防汛機動搶險隊5支，人員300名。各級采用不同形式、群專結合，組建了各種類型防汛搶險隊2578個、35.3萬人；組建了抗旱服務組織428個、5371人。三是專家落實到位。省防指成立了由47名專家組成的決策專家組，以及水庫、堤防、水文等10個搶險技術指導組。各級成立防汛抗旱專家組312個，落實各類專家1746名，并在搶險救災中發(fā)揮了重要參謀決策指導作用。

總的來看，“十一五”期間防汛抗旱工作取得了很大成績，為保障我省經濟社會健康發(fā)展作出了貢獻。但仍存在一些不容忽視的問題。缺少流域性防洪控制工程，水庫病險多，科學調度洪水能力有限；堤防不達標，發(fā)生較大洪水時搶險壓力大；城市排澇設施少，遇強降雨不能及時排除積水；抗旱灌溉能力低，僅為全國平均水平的一半，大旱時保種保苗困難；山洪災害監(jiān)測預警設施少，預警存在很多盲點；防汛物資不足、備土少，應急搶險存在保障隱患。這就要求我們在今后的工作中，不能有絲毫的懈怠和放松，要更加重視、更加認真、更加努力，通過改善工程、完善設施、增加儲備，不斷提高我省防汛抗旱工作能力和水平，為社會經濟發(fā)展提供更加安全的保障支撐。

三、認清形勢，明確目標，全面完成“十二五”防汛抗旱工作任務

“十二五”時期，是落實中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定，強化防汛抗旱重點薄弱環(huán)節(jié)建設，加快推進防汛抗旱工作兩個轉變、提高水旱災害綜合防御能力的關鍵時期?！笆濉睍r期防汛抗旱工作總體思路：深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央一號文件精神，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協同，加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災害損失，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

“十二五”時期防汛抗旱工作的主要任務是：

（一）進一步加強防洪抗旱工程建設。完成大江大河干流堤防達標工程建設，完成松花江、嫩江干流縣場堤防1358公里，使防洪標準達到20～100年一遇；完成哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等重點城市堤防達標工程459公里，使哈爾濱市防洪標準達到200年一遇，其它重要城市達到100年一遇。胖頭泡蓄滯洪區(qū)完成避洪與撤離等安全設施建設，基本達到啟用標準。逐步提高中小河流的防洪能力，完成倭肯河、穆棱河、撓力河等26條重點支流和177條中小河流重點堤段治理工程，使防洪標準達到20～30年一遇，城鎮(zhèn)段達到50年一遇。完成23座大中型病險水閘除險加固任務。完成12個市（地）32個縣（市、區(qū)）的51條山洪溝治理工程。通過提高防洪工程、供水工程標準，全面提高防御水旱災害的能力。

全省水庫興利庫容由現狀84億立方米達到120億立方米，地表水調控能力由現狀12%提高到18%。建成牡丹江市林海等8座大中型水庫，建設塔河縣塔林西等11座大中型水庫。繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程建設，完成2座大型、9座中型、270座?。?）型和417座?。?）型病險水庫除險加固任務。基本完成三江平原14處灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)骨干工程；加快建設19處大型、172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完成新增旱澇保收田面積4000萬畝，新增水田面積1000萬畝。建設城市應急供水工程85處，增加應急供水能力5.3億立方米；建設農村抗旱應急備用水源工程12萬處，增加應急供水能力15.4億立方米。

（二）進一步完善監(jiān)測預警信息工程建設。在防汛指揮系統(tǒng)一期工程的基礎上，開展二期工程建設，建立覆蓋全省水情信息采集、重點工程工情信息采集、旱情信息采集平臺，構建科學、高效、安全的防汛抗旱決策支撐體系。完成32處水文站點、8處工情采集分中心建設，完成62個縣級、372個站點旱情自動監(jiān)測平臺建設，完成縣級異地視頻會商平臺建設，實現省、市、縣三級同時異地視頻會商。通過水雨監(jiān)測站點和縣級監(jiān)測預警平臺建設，完成77個縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺建設，建立覆蓋全省山洪災害易發(fā)區(qū)比較完善的山洪監(jiān)測預警和群測群防體系。在黑龍江干流、松花江、牡丹江新建改建自動監(jiān)測站36處，建立覆蓋主要凌汛發(fā)生地區(qū)的水文監(jiān)測站網。充分應用現代科技通信手段，構筑從上到下、從河流到山區(qū)、從汛情到旱情的監(jiān)測網絡。

（三）全面加強防汛抗旱保障能力建設?！笆濉逼陂g，要進一步改善防汛抗旱綜合保障條件。一是制度更加健全完善。要通過指揮決策、專家指導、災情險情報告、應急組織、工作考核、責任追究、軍地聯防等規(guī)章、規(guī)程、辦法、方案一系列制度的健全完善，明確工作中的責任、權利、義務和程序，逐步建立高效有序的應急管理體系。今年省防把制度建設作為一個重點專題，各地要抓好落實。二是物資儲備更加充足。要按照“分級儲備，分級負責”的原則，進一步明確物資儲備行政首長負責制，落實穩(wěn)定的預算內資金。物資儲備要達到有儲備倉庫、充足物資、專人管理的條件。要編制物資應急調度預案，制定社會物資征用補償辦法，逐步建立健全省、市、縣三級的防汛抗旱物資儲備體系。關于物資儲備工作，省委吉炳軒書記有明確的要求，各級防指要做好專題推進工作。三是搶險隊伍更加專業(yè)。要通過解放軍、武警部隊開展大江大河搶險訓練，專業(yè)隊伍開展水庫、險工弱段應急處置訓練，群眾開展一般地方險情搶險訓練，逐步建立以解放軍、武警部隊為主力，水利施工企業(yè)職工、森林救火隊等專業(yè)機動搶險隊為重要組成，以石油、機械、森工等大型企業(yè)職工為補充，廣大農民積極投入的搶險隊伍組織體系。要保證參與搶險的人員、機械設備、救生器材的數量和質量。

可以說，“十二五”期間的防汛抗旱任務繁重，要求更高，完成這些任務還有很大的難度，對此我們要居安思危，未雨綢繆，下大力氣，加大投入，全力推進各項工作，真真正正做到有備無患。

四、突出重點，落實措施，扎扎實實做好2011年防汛抗旱工作

今年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是黨中央、國務院對水利的地位、作用、功能全新定位、并給予全方位政策支持的第一年，也是全省水利管理年，做好防汛抗旱工作，不僅關系到春播春種，還關系到糧食豐收、國家糧食安全，不僅關系到經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，還關系到社會的和諧穩(wěn)定大局。我們要充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性，充分認識防汛抗旱任務的艱巨性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，扎扎實實做好2011年防汛抗旱工作。

（一）切實做好防凌防春汛工作。防凌工作是我省防汛工作最薄弱的部位，從氣象、水文部門預測結果來看，黑龍江上游產生一般性冰壩的可能性較大，局部可能形成災害性冰壩；嫩江上游、松花江下游局部可能會產生冰凌卡塞，各地要切實強化和做好防凌工作。要繼續(xù)做好蓮花水庫、大頂子山航電樞紐凌汛期調度工作，減少牡丹江及松花江下游冰凌災害。沿黑龍江、松花江、嫩江、牡丹江等有防凌任務的市縣要提前值班，在可能發(fā)生凌汛江段設立自動或人工監(jiān)測站點，密切監(jiān)視凌情動態(tài)變化，認真做好預報預警工作。要聯合部隊共同研究破冰措施，在容易形成冰凌卡塞江段，采取爆破措施，提前松動冰蓋，使冰體順利通過狹窄區(qū)域。要進一步細化防凌預案，特別是人員轉移方案，一旦發(fā)生凌汛，要及時啟動預案，轉移受威脅的群眾。針對凌汛水位上漲快的實際，要組織老弱病殘?zhí)崆稗D移。去年冬雪很大，今春桃花水不會少，加之江河底水高，容易發(fā)生春季汛情，要結合灌溉和發(fā)電用水，主動做好水庫春汛調度。要加強對河灘內種地、放牧人員的管理，防止小汛出大事。

（二）認真做好抗旱除澇工作。從測墑結果看，我省西部地區(qū)普遍墑情較差，近期積雪融化對土壤墑情有一定影響，但大面積的干旱趨勢沒有根本改變，同時東部地區(qū)澇情還有加重可能。因此，各地要迅速行動，及早落實抗旱除澇備耕措施。一是提前做好組織發(fā)動。各地要加強對抗旱工作領導，提早安排，提前行動，墑情好的市縣要克服盲目樂觀心理，密切關注旱情變化，積極發(fā)動群眾抗旱備耕。二是搶建抗旱水源工程。墑情差的市縣要搶抓春耕前的有限時間，組織群眾搶打旱田坐濾水種水源井、水田補水井、小型蓄水工程、臨時提水泵站，千方百計增加抗旱水源。今年要新打各類抗旱水源井2萬眼，修復機電井3.5萬眼，新建小型蓄水工程500處。同時，要加強機電井管理，新打機電井要做到GPS定位管理，各市縣水務局要把已打節(jié)水灌溉井、水田補水井、抗旱水源井和人畜飲水井逐一定位上圖、登記造冊。三是加強水源管理和調度。江河灌區(qū)要組織群眾搶用桃花水，頂凌灌溉早泡田。水庫灌區(qū)要實施旱整地和泡田插秧一茬水。旱田區(qū)要積極推廣坐濾水種、膜下滴灌節(jié)水技術，充分利用水資源。要做好豐滿、尼爾基、大頂子山、蓮花等水庫的水量統(tǒng)一調度和協調工作，確保沿江灌區(qū)春灌用水需要。四是積極除澇搶農時。東部受澇市縣要提前采取整地、耙地等措施，活雪散墑，減輕澇情。要及早搞好排水工程清淤，設施檢修，增設臨時強排泵站，落實排澇用油、用電，及時排除內澇。

（三）切實做好江河防汛工作。我省江河洪水發(fā)生頻率高，影響范圍廣，各地必須做好江河防汛工作。一是做好洪水科學調度。要積極配合松花江防總，通過尼爾基、白山、豐滿等水庫進行聯調，充分發(fā)揮防洪工程的蓄洪、削峰、錯峰作用，有效減輕松嫩干流防洪壓力。同時，要在確保安全基礎上，科學調度省內防洪工程，實施有效攔蓄洪水，保證干支流防洪安全。二是抓緊險工弱段應急處理。汛前，各地要對堤防工程進行全面排查，對險工弱段、砂基砂壩等隱患要做到心中有數，要對影響安全度汛的薄、矮、透堤防險工弱段，進行加高培厚，確保不發(fā)生決口和潰堤事件。各地都要做好堤防備土備料工作，要按照一般堤防每千米備土2000立方米，重要堤防、險工弱段每千米備土4000立方米的標準，采取一切措施，組織人力開展防汛備土。三是做好搶險組織。汛期，在城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)所在地、河道內和沿江河受洪水威脅的村屯等重點河段要落實搶險隊伍，嚴防死守。四是確保涉河在建工程安全度汛。今年我省在建涉河水利工程多，度汛任務重。建設單位要編制度汛預案，按管理權限進行審批，并報上級防指備案。各級防辦要加強檢查，汛前查度汛準備，汛中查安全度汛措施落實，特別要督促在建工程防汛責任落實。

（四）著力抓好水庫安全度汛工作。水庫安全度汛是防汛工作中的重中之重，必須作為防汛工作首要任務抓好落實。一是落實水庫安全度汛措施。各地要認真落實各級各類水庫防汛責任制，進一步修訂完善水庫防洪搶險應急預案，備足搶險物料，落實搶險隊伍。責任人要對責任水庫組織全面細致的檢查，特別要逐一檢查水庫啟閉設備的備用電源落實情況，并將備用電源落實情況在4月底前報省防辦備案。二是加強汛期調度。工情發(fā)生變化的水庫，要按照審批權限，抓緊組織重新審批水庫汛期調度計劃。水庫汛期調度，要嚴格執(zhí)行水庫汛期調度計劃，不得擅自超汛限水位蓄水。對存在安全隱患的水庫，汛期要降低水位甚至空庫運行。三是加強水庫汛期管理。無論是什么所有制形式、管理體制的水庫，特別是小型水庫必須建立專門管理機構，配備專職安全管理人員，汛期堅持24小時值守，加強對水庫上游和庫區(qū)的雨情、水情監(jiān)測，做好巡視檢查工作，發(fā)生汛情、險情及時處理上報。

（五）切實抓好山洪災害防御工作。山洪易發(fā)區(qū)是造成人員傷亡最大的危險區(qū)域，做好山洪災害防御工作至關重要。一是推進監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。各地要加快推進山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設速度，列入一期計劃內的18個縣（市、區(qū)），要在今年汛前完成計劃內的建設任務，汛期發(fā)揮作用。同時做好二期、三期項目實施方案編制工作。二是加強監(jiān)測預警。各級氣象、水文部門要加強預報預警，及時發(fā)布山洪災害預警。要補充完善村屯監(jiān)測站點建設，落實村屯監(jiān)測預警專職人員，汛期24小時值班，發(fā)現險情，及時預警。三是做實轉移預案。要突出轉移預案的實用性，人員轉移安置，要優(yōu)先考慮安排在安全區(qū)的鄰居家中和學校等公共場所內，并作為今年預案修訂完善的重要內容。要繼續(xù)加強防山洪災害預案演練，切實提高預案的實戰(zhàn)性和實用性。四是做好危險區(qū)管理工作。要加強受洪水威脅的學校、村莊、場礦、旅游區(qū)汛期管理，必要時可采取停課、停業(yè)、禁止下井等措施，避免發(fā)生危險。要在危險地段豎立警示標志，對高危區(qū)域的群眾要在山洪災害發(fā)生前轉移安置。同時，要加強宣傳，增強群眾防災避險意識，提高自防、自救和互救能力。

（六）認真做好城市防洪工作。城市人口密集，歷來是防洪保安的重點。汛前，要全面排查城市堤防工程，對排查出的險工弱段要抓緊除險加固，把影響安全的隱患消除在入汛之前。要明確各堤段防守的責任單位和責任人，落實搶險方案、物資、隊伍，汛期安排專人巡堤查險。要抓緊對城市內部的排水河溝和管網疏浚，必須在汛前清除河道內私搭亂建房屋、垃圾和殘土等阻水物。每個城市都要組建配有移動排水設施、運輸車輛、專業(yè)人員的應急排水搶險隊。要健全完善城市排水應急預案，落實城市低洼區(qū)、地下通道、地鐵、地下商服工程、立交橋下以及煤礦塌陷區(qū)臨時封堵、轉移和排水措施，要落實防洪排澇期間供電、治安、交通等保障措施，確保發(fā)生強降雨時城市不受淹。

同志們，各項防汛抗旱工作即將全面展開，我們要在省委、省政府的堅強領導下，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行肩負的職責，精心組織，周密安排，狠抓落實，切實做好2011年的防汛抗旱工作，為實現“十二五”的良好開局，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新的、更大的貢獻！