抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)水利跨越式發(fā)展——訪黑龍江省鶴崗市人民政府市長(zhǎng)張雨浦

本刊記者 董 英 通訊員 石 萍

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺向三江平原過渡地帶，境內(nèi)有黑龍江、松花江兩條大江通過。鶴崗是三江平原糧食主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)糧食20億kg，這其中水利的重要作用不言而喻。近年，鶴崗市本著“水利發(fā)展、規(guī)劃先行”的思路，重點(diǎn)圍繞千億斤糧食生產(chǎn)能力、重點(diǎn)防洪、重點(diǎn)水利樞紐、民生水利、生態(tài)水利等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，水利事業(yè)發(fā)展迅速。

2011年中央一號(hào)文件的發(fā)布，為水利改革發(fā)展指明了方向，特別是文件中的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給鶴崗市發(fā)展帶來了機(jī)遇。鶴崗市作為黑龍江省產(chǎn)糧重點(diǎn)地區(qū)，是如何貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的？本刊就此問題特別采訪了鶴崗市人民政府市長(zhǎng)張雨浦。

中國(guó)水利：請(qǐng)您結(jié)合鶴崗市水資源及水利工程情況，談?wù)匉Q崗發(fā)展水利的優(yōu)勢(shì)和必要性。

張雨浦：鶴崗境內(nèi)有梧桐河、嘟嚕河等中小河流112條，有水庫(kù)13座（中型 3座，小型 10座），總庫(kù)容1.56億m3。鶴崗的水資源豐沛，水資源人均占有量和年降水量均高于全國(guó)和全省平均水平，但水資源開發(fā)利用率僅為8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)40%的平均水平，特別是界江水的開發(fā)利用率較低。雖然全市共有中型灌區(qū)5處、澇區(qū)8處，但旱田除部分蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)靠井灌外，大豆、玉米等作物區(qū)基本無灌溉設(shè)施，是典型的工程性缺水城市。近年，鶴崗市注重發(fā)展現(xiàn)代水利、民生水利和生態(tài)水利，取得了令人欣喜的成績(jī)。“十一五”期間，全市共完成水利建設(shè)投資5.95億元，工程量 1100萬 m3，完成水利招商引資4.7億元，相繼開工建設(shè)了小鶴立河水庫(kù)除險(xiǎn)擴(kuò)建，元寶山、十里河、嘟柿溝、平原等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，江蘿灌區(qū)，黑土地水土流失治理，國(guó)家級(jí)旱田節(jié)水示范區(qū)等工程，先后對(duì)松花江、黑龍江、梧桐河等主要江河堤防，興山二道溝、南山西山溝等城市防洪工程，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全等120余項(xiàng)重點(diǎn)水利工程進(jìn)行了集中建設(shè)，共修復(fù)水毀工程325處，新建橋涵閘190座，修建江河堤防32km，治理城區(qū)河道37 km；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程243處，解決了14.6萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題；新打各類機(jī)電井18050眼，清淤田間渠道總長(zhǎng)636.38 km。5年來，全市新增改善除澇面積15萬畝 （1萬hm2），新增改善灌溉面積14.5萬畝（9700 hm2），新增節(jié)水灌溉面積 15.78萬畝（1.05萬 hm2），新增旱澇保收面積 11.43 萬畝（7620hm2），新增水田面積 50.8 萬畝（3.39 萬 hm2），改造中低產(chǎn)田 20.8 萬畝（1.39 萬 hm2），新增水土流失治理面積 16.9萬畝 （1.13萬hm2），完成城市供水 7000 萬 m3。

為保證煤電化基地建設(shè)對(duì)水資源的需求，鶴崗市從科學(xué)發(fā)展的角度大膽提出了將小鶴立河水庫(kù)除險(xiǎn)與擴(kuò)建同步進(jìn)行的思路，將該水庫(kù)從一個(gè)原有庫(kù)容530萬m3的小型水庫(kù)擴(kuò)建為庫(kù)容5860萬m3、日供水能力4.8萬m3的中型水庫(kù)，并將其作為“橋頭堡”，與附近擬規(guī)劃建設(shè)的十里河、桶子溝、關(guān)門嘴子水庫(kù)3座水庫(kù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施跨流域調(diào)水，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)“由一變四”的可調(diào)可用水量，率先建成東部煤電化基地的專供水源工程，并成為全省唯一一座擴(kuò)建與旅游相結(jié)合的水庫(kù)，為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

鶴崗市緊鄰黑龍江、松花江，卻沒有一個(gè)標(biāo)志性的水利樞紐工程，甚至沒有一個(gè)大型水庫(kù)。2011年年初，鶴崗市水利發(fā)展總體規(guī)劃已編制完成，目前正在積極申報(bào)關(guān)門嘴子大型水庫(kù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十二五”期間上馬。

中國(guó)水利：根據(jù)中央一號(hào)文件精神，鶴崗市在水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展上有什么近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)？

張雨浦：鶴崗市將按照中央一號(hào)文件和黑龍江省農(nóng)村工作會(huì)議的部署，重點(diǎn)實(shí)施“一興兩化、一調(diào)兩增”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。“一興”即大興水利，“兩化”即積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化；“一調(diào)”即調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，“兩增”即確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。到2015年，鶴崗市規(guī)劃水利項(xiàng)目建設(shè)投資50億元，初步構(gòu)建“四大體系”，實(shí)施“四大工程”，即構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系、科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、高效的水管理體系，重點(diǎn)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程、水資源保障工程、農(nóng)村水利工程、水環(huán)境修復(fù)與水景觀四大工程，使鶴崗市的水利防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源配置與保護(hù)能力、供水安全保障能力、水環(huán)境修復(fù)能力、水利管理能力顯著提升，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、體制機(jī)制完善的現(xiàn)代水利建設(shè)目標(biāo)。

中國(guó)水利：在目前水利發(fā)展的大好形勢(shì)下，鶴崗市將如何做好對(duì)水利事業(yè)的支持、投入與保障工作？

張雨浦：我們將全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。下大力氣多渠道爭(zhēng)取資金，水利資金投入隨地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步增加；建立重點(diǎn)水利工程前期工作專項(xiàng)資金，以每年不低于500萬元的標(biāo)準(zhǔn)滾動(dòng)使用，重點(diǎn)用于水利前期規(guī)劃；對(duì)國(guó)投的各類水利建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時(shí)到位。市、縣從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排20%資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中的供水部分要如數(shù)返給供水企業(yè)，用于城市供水管網(wǎng)改造，并加大對(duì)供水企業(yè)政策性虧損的補(bǔ)貼力度。二是加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。三是建立市級(jí)水利投融資平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有的水利資源、資金、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，組建市水務(wù)投資集團(tuán)，爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和國(guó)外貸款，投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)國(guó)有、私營(yíng)、國(guó)外企業(yè)或個(gè)人以合資、獨(dú)資或BOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，通過政府增加補(bǔ)助、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)田水利。五是加強(qiáng)各類涉水資金整合。由政府牽頭，整合使用以工代賑、土地整理、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。六是進(jìn)一步加大政策支持力度。繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，增加收入規(guī)模。做好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收工作，恢復(fù)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。加大城市污水處理費(fèi)收取力度，全部用于排污水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。對(duì)提水灌區(qū)用電實(shí)行更加優(yōu)惠的電價(jià)，對(duì)農(nóng)村飲水用電要確保與農(nóng)村生活用電同價(jià)，城市供水企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)具有公益性質(zhì)、直接為農(nóng)業(yè)和民生服務(wù)的水利工程免征耕地占用稅。

中國(guó)水利：在構(gòu)建科學(xué)、和諧的水資源保障和水生態(tài)保護(hù)體系上，鶴崗市制定了哪些具體的實(shí)施規(guī)劃和目標(biāo)？

張雨浦：首先在“十二五”期間，使黑龍江、松花江干流堤防達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇～50年一遇，重點(diǎn)完成小鶴立河、石頭河流域治理工程，江河主要支流和中小河流防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到有效解決。完成嘟柿溝、阿凌達(dá)湖、南大排、黑山頭4座計(jì)830萬m3庫(kù)容的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。其次，水庫(kù)興利庫(kù)容由現(xiàn)在的6160萬m3增加到7.5億m3，重點(diǎn)建成關(guān)門嘴子大型水庫(kù)、金頂山中型水庫(kù)，新增蓄水能力6.5億m3。完成桶子溝、四方山、鴨蛋河等大中型水庫(kù)規(guī)劃。第三，建成江蘿、德龍、福興、松江4處大中型灌區(qū)工程，爭(zhēng)取完成敖來、鳳翔、新華等6處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農(nóng)田灌溉面積122萬畝（8.13萬 hm2），灌溉面積占總耕地面積由現(xiàn)狀34%提高到71%。第四，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”全面建立，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，萬元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀的152 m3降低到110m3。水田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.50提高到0.65。第五，解決農(nóng)村飲水不安全人口10萬人，全市農(nóng)村飲水安全地區(qū)達(dá)到100%。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和全市易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，完成黑土地二期興華、青嶺等9個(gè)小流域水土流失治理任務(wù)，新增水土流失治理面積22萬畝 （1.47萬hm2）。加快河道綜合整治建設(shè)、濱水城市水利景觀工程建設(shè)，有效提升城市品位。到2020年，基本建成符合鶴崗市水資源分布特點(diǎn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系，基本建成區(qū)域、流域各具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建濱水森林城市的目標(biāo)。