淺談高校儀器設(shè)備管理存在的問題與對(duì)策

蔣文生

淺談高校儀器設(shè)備管理存在的問題與對(duì)策

蔣文生

福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

儀器設(shè)備是高校從事教學(xué)、科研的重要條件和基本手段，是高校培養(yǎng)合格人才、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校綜合實(shí)力的體現(xiàn)。該文通過對(duì)高校儀器設(shè)備管理的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)高校儀器設(shè)備管理的措施與對(duì)策。

高校 儀器設(shè)備管理 對(duì)策

近幾年來，我國(guó)高校處于快速發(fā)展時(shí)期，這對(duì)高校儀器設(shè)備管理提出了更高要求。如何把高等學(xué)校的儀器設(shè)備管理好、使用好、維護(hù)好，充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)提高學(xué)校的辦學(xué)水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 高校儀器設(shè)備管理存在的主要問題及原因分析

1.1 管理制度不夠健全、賬目混亂

有的高校由于沒有制訂完善的儀器設(shè)備管理制度，或者是相關(guān)制度沒有能夠隨著學(xué)校的發(fā)展和儀器設(shè)備管理工作特點(diǎn)的變化而完善。沒有完善的管理制度可供執(zhí)行，出現(xiàn)管理松弛現(xiàn)象，在一定程度上導(dǎo)致設(shè)備賬目的混亂。有的高校長(zhǎng)期沒有對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢查、核對(duì)與注消，使得儀器設(shè)備賬目不清，賬物不符、有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象比較普遍。學(xué)校到底有多少儀器設(shè)備可用、被哪些部門占有使用、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值有多少，無法給出確切的數(shù)據(jù)。

1.2 儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)及使用效益低

學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量的增加、新專業(yè)的開設(shè)，無論是教學(xué)、實(shí)驗(yàn)，還是科研都對(duì)儀器設(shè)備在品種上和數(shù)量上提出新的要求。一些學(xué)校在添置新設(shè)備時(shí)，既沒有對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備資源情況進(jìn)行摸底檢查，看看現(xiàn)有的設(shè)備資源是否可以滿足校內(nèi)各單位提出的新要求；也沒有對(duì)各院系（部門）提出的設(shè)備添置計(jì)劃歸納分析，檢查校內(nèi)不同部門新添置的儀器設(shè)備需求是否有重復(fù)，以便統(tǒng)籌考慮。而一些院系或部門由于求新求全、相互攀比等心理或者部門保護(hù)主義思想，提出實(shí)際利用率很低的設(shè)備添置要求。有關(guān)職能部門如果沒有嚴(yán)格把關(guān)，就很容易使得校內(nèi)相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購(gòu)置。

有些高校為了達(dá)到評(píng)估的指標(biāo)要求，不考慮實(shí)際能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，盲目追求儀器設(shè)備的現(xiàn)代化、高檔化，追求大而全、小而全，追求人無我有、人有我優(yōu)、人有我貴，不惜投入巨資無計(jì)劃地購(gòu)置國(guó)內(nèi)外比較先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，有的并非教學(xué)、科研急需或本校普遍需要，有的只為個(gè)別研究項(xiàng)目或個(gè)別人而添置，一旦項(xiàng)目結(jié)束或者研究方向改變，某些特別而專一的設(shè)備幾乎就被閑置不用。同時(shí)由于有些院系單位或者個(gè)人之間對(duì)資金資源的競(jìng)爭(zhēng)，或者為了使用方便以及追求系統(tǒng)的全面而沒有考慮實(shí)際需要或在購(gòu)買時(shí)選型不當(dāng)，貪求高、精、尖、全，出現(xiàn)了學(xué)校范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)、小而全的現(xiàn)象。甚至存在有的設(shè)備購(gòu)進(jìn)后，缺乏相關(guān)的維修技術(shù)，耗材昂貴或者發(fā)生故障時(shí)配件獲取難度大，以及相關(guān)的運(yùn)行費(fèi)用缺乏等原因，于是將一些貴重的儀器“束之高閣”。

1.3 儀器設(shè)備管理混亂、缺乏共享機(jī)制

由于高校以及單位之間的頻繁合并、變更以及改革等，設(shè)備的管理和使用權(quán)混亂。一些高校的儀器設(shè)備實(shí)行校內(nèi)二級(jí)甚至三級(jí)管理，客觀上造成了儀器設(shè)備被部門、單位甚至個(gè)別老師擁有。在沒有一套有效的資源調(diào)配系統(tǒng)的情況下，大多數(shù)設(shè)備擁有者不愿意將設(shè)備，尤其是貴重儀器設(shè)備，提供給其它單位使用?；蛘哂捎谠O(shè)備開放的信息閉塞，缺乏溝通的渠道，設(shè)備的購(gòu)置與使用情況不透明，缺乏共享使用和管理的有效機(jī)制，造成貴重設(shè)備開放共享程度不夠。由于長(zhǎng)期形成的設(shè)備資源分散狀態(tài)、自給自足的設(shè)備使用方式，人們的共享意識(shí)淡薄，形成了“物不盡其用”的局面。導(dǎo)致一些貴重儀器設(shè)備閑置，而某些急需使用這些設(shè)備的單位卻不能使用。這樣惡性循環(huán)，形成科研單位和個(gè)人“各自為陣”，導(dǎo)致設(shè)備資源的浪費(fèi)或者重復(fù)購(gòu)買，以及缺乏合作團(tuán)結(jié)的教學(xué)科研氛圍。各部門對(duì)儀器設(shè)備“占有式”的管理，對(duì)部分閑置和利用效率不高的儀器設(shè)備無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，特別是在大型精密貴重儀器的管理方面，管理人員因維修技能低，不愿接待外來機(jī)構(gòu)、人員測(cè)試，導(dǎo)致大型精密貴重儀器設(shè)備在校內(nèi)無法做到完全跨學(xué)科、跨部門的橫向聯(lián)合、資源共享。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)流失

高校的儀器設(shè)備，只能用于學(xué)校的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、信息服務(wù)以及與其密切相關(guān)的活動(dòng)。如果使用性質(zhì)需要發(fā)生改變，必須是在保證學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)正常運(yùn)行的前提下，辦理非轉(zhuǎn)經(jīng)手續(xù)，轉(zhuǎn)化以后必須保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。然而有的學(xué)校，個(gè)別人借著高校后勤、飲食、校企等社會(huì)化改革、改制的名義，隨意將一些儀器設(shè)備轉(zhuǎn)移、劃撥給企業(yè)單位或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。高校儀器設(shè)備報(bào)廢頻繁，數(shù)量驚人。有些高校，每年報(bào)廢的設(shè)備達(dá)幾百上千臺(tái)；賬面原值幾百萬元甚至幾千萬元。其中，很多設(shè)備是由于使用不當(dāng)發(fā)生破壞，缺乏維修導(dǎo)致?lián)p耗，管理不力導(dǎo)致閑置，再加上有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任心不強(qiáng)等原因，而最終當(dāng)廢品處理。報(bào)廢的儀器設(shè)備沒有充分利用起來，而是簡(jiǎn)單地把它當(dāng)廢品廉價(jià)拍賣，造成高校儀器設(shè)備的浪費(fèi)。

1.5 管理手段滯后

有的高校的儀器設(shè)備管理仍然采用傳統(tǒng)的賬簿式手工管理，與學(xué)校的發(fā)展不相適應(yīng)。有的高校購(gòu)買儀器設(shè)備只考慮購(gòu)置費(fèi)用，而維護(hù)和維修方面卻不重視。儀器設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，因缺少維護(hù)和維修而閑置，維護(hù)不及時(shí)，設(shè)備性能便容易老化，零部件甚至整機(jī)發(fā)生損壞，卻無人負(fù)責(zé)。由于缺乏專業(yè)的維修技術(shù)工程師，以及沒有相應(yīng)的管理手段，設(shè)備提前進(jìn)入報(bào)廢行列。落后的管理手段無法對(duì)各種儀器設(shè)備的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)、全面、系統(tǒng)的收集、整理與分析，不能對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。落后的管理手段是高校各種儀器設(shè)備在數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況下存在重復(fù)購(gòu)置、使用效益低等問題的重要原因之一。

2 完善高校儀器設(shè)備管理的對(duì)策

2.1 解放思想，更新觀念

提高高校儀器設(shè)備管理水平、改善管理績(jī)效，有關(guān)職能部門管理者的思想解放與觀念更新非常重要。在我國(guó)高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)下，為適應(yīng)發(fā)展的需要，高校必須進(jìn)行全方位的管理體制與制度的改革。儀器設(shè)備管理者要充分認(rèn)識(shí)到高校儀器設(shè)備管理工作對(duì)高校中心工作的保障和積極的推動(dòng)作用。儀器設(shè)備管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項(xiàng)改革能否順利進(jìn)行與發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，儀器設(shè)備管理者應(yīng)認(rèn)真思考，更新觀念，在思想上高度重視學(xué)校的儀器設(shè)管理工作，充分認(rèn)識(shí)儀器設(shè)備管理工作的重要性。采取有效的管理措施，使儀器設(shè)備以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供充分的保障，既要保證國(guó)有資產(chǎn)的完整，又要研究探索資源合理配置，為儀器設(shè)備的購(gòu)置提供依據(jù)，還要充分合理地發(fā)揮儀器設(shè)備能力，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。高校各院系（部門）領(lǐng)導(dǎo)和儀器設(shè)備的直接管理者，都要從為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略高度來開展儀器設(shè)備管理工作。既要重視儀器設(shè)備建設(shè)工作，注重必需的新的儀器設(shè)備的添置，又要有全局觀念，倡導(dǎo)資源共享，校內(nèi)要打破院系、專業(yè)界限，追求資源整合；對(duì)外應(yīng)拋棄校本位思想，通過建立大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，加強(qiáng)校際之間的儀器設(shè)備資源共建共享；更要樹立儀器設(shè)備管理的效益觀，新設(shè)備的添置應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出比。

2.2 健全規(guī)章制度，完善管理體制

首先，要建立健全一套行之有效的規(guī)章制度，并涵蓋管理工作涉及的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。高校儀器設(shè)備管理的規(guī)章制度主要包括：儀器設(shè)備添置計(jì)劃與專家論證制度、儀器設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)制度、儀器設(shè)備入庫(kù)驗(yàn)收與財(cái)產(chǎn)登記制度、儀器設(shè)備領(lǐng)用與保管及調(diào)配制度、儀器設(shè)備定期檢查與維修制度、儀器設(shè)備使用狀態(tài)信息收集與數(shù)據(jù)分析處理及其備案制度、儀器設(shè)備報(bào)廢注銷制度、廢舊儀器設(shè)備再利用制度、儀器設(shè)備添置計(jì)劃與招投標(biāo)及產(chǎn)品說明書等文書檔案管理制度等等。并要隨著學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展以及教學(xué)、科研等活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備需求及其特點(diǎn)的變化而進(jìn)行及時(shí)的修改、補(bǔ)充和完善。同時(shí)要完善和改革不合時(shí)宜的管理體制，提高管理效率。應(yīng)建立明確的分工負(fù)責(zé)制，對(duì)于貴重、大型儀器設(shè)備的購(gòu)置，可推行項(xiàng)目化管理，“以制度的形式規(guī)范設(shè)備計(jì)劃環(huán)節(jié)的行為，以論證的方式使項(xiàng)目的落實(shí)更精確科學(xué)，體現(xiàn)一種集中統(tǒng)一管理、權(quán)衡現(xiàn)實(shí)需要與可能、考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展的思想”。從計(jì)劃制定與論證到市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)招標(biāo)、分配使用，到售后服務(wù)與維護(hù)，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)。力求避免因管理上的原因而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置、超需求購(gòu)置、劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好、后續(xù)服務(wù)不到位與維修困難而影響使用等問題。

其次，應(yīng)建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。可以通過建立校級(jí)的監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)檢查有關(guān)管理人員對(duì)國(guó)家及學(xué)校、部門的相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃的編制、價(jià)格與數(shù)量的確定，參與相關(guān)的設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；審查資產(chǎn)清查、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、報(bào)廢、閑置設(shè)備處置情況；審計(jì)監(jiān)督設(shè)備保值、增值、流失和設(shè)備利用率、使用效益情況等。通過日常和定期審查，促使儀器設(shè)備管理部門與相關(guān)人員嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定并按照相關(guān)規(guī)章制度實(shí)行規(guī)范管理，達(dá)到儀器設(shè)備投資方案更合理，購(gòu)置的儀器設(shè)備更優(yōu)質(zhì)、性價(jià)比更高，利用率和完好率更高，維修和使用效果更好，損壞與流失得最少。

最后，要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格要求管理人員按照規(guī)章制度和操作流程開展儀器設(shè)備管理的各項(xiàng)活動(dòng)和工作。如制定增添儀器設(shè)備計(jì)劃時(shí)，切實(shí)推行大型儀器設(shè)備購(gòu)置的專家論證制度，嚴(yán)把購(gòu)前論證關(guān)；對(duì)于實(shí)行項(xiàng)目化管理的計(jì)劃，嚴(yán)肅地將其作為一個(gè)科學(xué)研究課題來管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申請(qǐng)、可行性論證、審核、評(píng)估、審批、執(zhí)行和后期檢查評(píng)價(jià)等程序來操作；各種儀器設(shè)備嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編號(hào)》統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位；對(duì)于檔案資料，要求收集包括專家評(píng)審意見、審批文件、合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)備使用記錄、保養(yǎng)、維修登記、產(chǎn)品說明書、技術(shù)指標(biāo)、操作手冊(cè)、合格證書等各種文書材料，并予以科學(xué)分類和編目，等等。還應(yīng)制定和執(zhí)行管理工作質(zhì)量定期檢查、評(píng)估考核制度，促進(jìn)工作人員不斷提高工作效率與管理水平，將規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理要求貫穿于儀器設(shè)備管理的全過程。

2.3 實(shí)行和完善“專管共用、資源共享”的管理辦法

學(xué)校的大型貴重儀器設(shè)備，鼓勵(lì)各種形式的開放使用，可以最大限度地減少重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，又能提高儀器設(shè)備的利用率和效率，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。各學(xué)科的大型儀器設(shè)備應(yīng)該在本學(xué)科內(nèi)實(shí)行無償共享。學(xué)校設(shè)立開放共享基金，用于資助各學(xué)科的大型儀器設(shè)備為其他院系教學(xué)、科研提供開放服務(wù)時(shí)使用的消耗性材料費(fèi)、測(cè)試（制作、加工）勞務(wù)費(fèi)等。大型精密儀器設(shè)備使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照校內(nèi)、校外的不同有所區(qū)別。校內(nèi)由學(xué)校安排的教學(xué)不得收費(fèi)，科研與社會(huì)服務(wù)應(yīng)適當(dāng)收取費(fèi)用。對(duì)校內(nèi)開放使用的應(yīng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以成本收費(fèi)（包括儀器設(shè)備折舊費(fèi)、水電費(fèi)、材料消耗費(fèi)、管理費(fèi)、儀器維護(hù)費(fèi)），以鼓勵(lì)教師更多地使用學(xué)校購(gòu)置的大型精密儀器設(shè)備。同時(shí)通過大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，與其他高校及科研院所之間進(jìn)行設(shè)備資源的共享、互補(bǔ)，這樣既能節(jié)約經(jīng)費(fèi)，又能互通有無，加強(qiáng)與其他高校及科研院所之間的交流與合作。

2.4 充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理

儀器設(shè)備管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施，將在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)高校管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化和群體化。校級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)可以通過校園網(wǎng)上設(shè)備管理軟件信息的自動(dòng)采集，對(duì)設(shè)備經(jīng)費(fèi)的使用、儀器設(shè)備的購(gòu)置、分布、使用頻率、運(yùn)行狀態(tài)等情況進(jìn)行隨時(shí)隨地查詢，掌握“家底”，為設(shè)備管理決策科學(xué)化提供有效依托。儀器設(shè)備管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)與各實(shí)驗(yàn)室及有關(guān)設(shè)備使用者保持適時(shí)聯(lián)系，隨時(shí)獲取各處儀器設(shè)備的擁有量、使用時(shí)段、使用效益等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全校儀器設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)還可開發(fā)閑置或待報(bào)廢設(shè)備的再利用價(jià)值，儀器設(shè)備資源的共享程度也會(huì)因信息的及時(shí)獲取與交流而得以大大提高。當(dāng)然，實(shí)行儀器設(shè)備的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理也并非完全排斥傳統(tǒng)的管理方式。相反，一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)繼續(xù)保持，尤其是出于對(duì)原始資料真實(shí)性的信任和管理制度的規(guī)定，一些環(huán)節(jié)上的保留原始資料與記錄必須以傳統(tǒng)的形式進(jìn)行保存，如領(lǐng)導(dǎo)的簽名、上級(jí)的批復(fù)等。

2.5 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

高校的儀器設(shè)備管理人員應(yīng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。管理人員必須具備有一定的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，包括儀器設(shè)備管理業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)、外語閱讀能力，以便向儀器設(shè)備的使用者，講解各學(xué)科諸專業(yè)相關(guān)儀器設(shè)備的類型、性能、特點(diǎn)和用途等，同時(shí)也是為了更好地理解各學(xué)科專業(yè)的教學(xué)、科研活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備的需求。另外，還要有一定的問題處理能力，高校設(shè)備管理人員在工作中要善于觀察，經(jīng)常開展有目的的調(diào)查研究，注重各種相關(guān)信息的收集與總結(jié)。一個(gè)好的管理人員，應(yīng)能從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的辦法，并具有組織實(shí)施的能力，能把成功的管理方法和經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，以解決更多的管理難題。所以，儀器設(shè)備管理人員要利用各種機(jī)會(huì)、通過各種途徑來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證管理水平的不斷提高。

高校儀器設(shè)備管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面。要做好這項(xiàng)工作，既需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要其他各院系（部門）的配合與支持，更需要設(shè)備管理部門自身的努力。總之，全面提高其科學(xué)管理水平，發(fā)揮儀器設(shè)備的最大效益，管理觀念創(chuàng)新是方向，規(guī)章制度體系完善是前提，管理手段更新是保障，人員綜合素質(zhì)提高是關(guān)鍵。

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