張玉蘭
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的作用——以漳州為例
張玉蘭
漳州財(cái)貿(mào)學(xué)校
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化一樣,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在全面貫徹落實(shí)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略過程中,臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》無疑為海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作插上了騰飛的翅膀,漳州作為與臺(tái)灣一水之隔的城市已形成了與之日益聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作體,經(jīng)濟(jì)合作全面提升并有效促進(jìn)了漳州開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 漳州
二戰(zhàn)以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化一樣,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì),并且,合作已不僅存在于超國家區(qū)域,目前一國之內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也正蓬勃興起。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通過整合區(qū)內(nèi)資源,合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工,有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來,我國一部分地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了長(zhǎng)足進(jìn)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì),是指在一定的空間地域內(nèi),以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托,以一定的地域分工為基礎(chǔ),以有限資源的空間合理配置為基本內(nèi)容,以各種資源要素間、產(chǎn)業(yè)間和地域間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)供求為聯(lián)系的基本紐帶的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在條塊分割的條件下,區(qū)域內(nèi)企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產(chǎn)條件來克服資金、技術(shù)制約。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則是經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)通過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議,將某部分某地區(qū)內(nèi)孤立的點(diǎn)如企業(yè)變成區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié),使生產(chǎn)要素得以重新優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)外合理流動(dòng),獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的合作,其根本動(dòng)因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)間生產(chǎn)要素的差異以及比較優(yōu)勢(shì)的存在。
1.2.1集體理性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的首要前提。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,理性是指單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位在形成預(yù)期時(shí)使用了一切相關(guān)的、可獲得的信息,并且對(duì)這些信息進(jìn)行理智的整理。集體理性是指某一集體中的大部分成員在“共同信念”導(dǎo)向下,共同選擇合作策略,采取一致行為追求公共利益最大化,從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目的之一就是通過合作獲得更大的總體收益,并同時(shí)實(shí)現(xiàn)成員自身收益的增加。實(shí)際上,由于資源稟賦等的差異,各地區(qū)之間客觀上存在著通過互利合作而實(shí)現(xiàn)利益最大化的相互需要。只要能進(jìn)行良好的信息溝通,建立雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)(合作)應(yīng)該是完全可能的。只要經(jīng)濟(jì)合作主體具有集體理性,就會(huì)產(chǎn)生合作的意愿,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有開展的可能。
1.2.2公平、公正的外部環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要保障。參與經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)區(qū)域,必須在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如果沒有一個(gè)公平、公正的外部環(huán)境是不可能長(zhǎng)久開展下去的。公平、公正的合作環(huán)境是指合作雙方具有平等的地位、權(quán)力和獲得合理的利益。為防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)會(huì)主義行為、不公平現(xiàn)象,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展,需要建立一種區(qū)域合作約束機(jī)制,在我國,經(jīng)濟(jì)區(qū)域缺乏一致性的規(guī)則,各地區(qū)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策都存在很大差異,這個(gè)問題不解決,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就缺乏必要的制度保障。因此,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中,區(qū)域之間針對(duì)區(qū)域整體發(fā)展所達(dá)成的共識(shí),必須以制度性的合作規(guī)則來保證,有效約束并懲罰違反“游戲規(guī)則”者與機(jī)會(huì)主義者,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在公平、公正的環(huán)境下開展。
1.2.3實(shí)現(xiàn)“雙贏”、協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最終目的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)差距越來越大已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的主要問題之一,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要手段。當(dāng)前區(qū)域間利益的矛盾,突出表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的利益分配上,利益分配上的不平衡,必然使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)拉大。因此,要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)區(qū)際利益分配,發(fā)達(dá)地區(qū)更多地向落后地區(qū)輸出技術(shù)、資金和人才,強(qiáng)化相互之間的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。合作中獲益較多的成員應(yīng)給獲益較少的成員以一定量的利益補(bǔ)償,進(jìn)而達(dá)到利益的相對(duì)均衡分配,推動(dòng)不發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展,促進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域的平穩(wěn)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
世界上各國各地區(qū)間差距在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在。原因是多方面的,既有自然地理和資源等方面的客觀因素,也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等方面的主觀因素,而大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已被越來越多的國家和地區(qū)采納為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、逐步縮小地區(qū)差異,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的良方。近年來,我國西部及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以投資環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入西部及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,特別是一大批東西經(jīng)濟(jì)合作示范項(xiàng)目的投產(chǎn),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大后勁,成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這說明,中央政府對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持政策發(fā)揮了重要作用。
目前,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施顯著地改善了西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展,東部對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大,中西部地區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境和外部環(huán)境將日益改善。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀,中西部地區(qū)最重要的自然資源優(yōu)勢(shì)仍難迅速啟動(dòng),制約因素(包括客觀環(huán)境、體制、市場(chǎng)、配套產(chǎn)業(yè)等)短期難以弱化,再加上我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給能力將長(zhǎng)期過剩,落后地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能短期內(nèi)難以迅速提高,使得中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)。然而,在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,一方面,導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的主要因素(如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等)將繼續(xù)存在;另一方面,抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有利因素也正在形成,能夠減緩差距擴(kuò)大的速度。中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期探索而形成的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;而東部地區(qū)的快速發(fā)展也需要和中西部地區(qū)之間加強(qiáng)銜接與融合,東部對(duì)能源等基礎(chǔ)原材料、土地和勞動(dòng)力資源等需求的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的迫切性日益突出。近年來,我國一直把開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一,各級(jí)地方政府普遍對(duì)通過開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合吸引其它地區(qū)的資金、技術(shù)和人才持積極的支持態(tài)度,跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作將進(jìn)一步加強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望形成蒸蒸日上的嶄新格局。
首先,建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),是福建省立足全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大局,著眼于應(yīng)對(duì)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)、謀求跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。通過實(shí)施相關(guān)配套政策,可以使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)灣建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;可以連接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū),成為吸引臺(tái)資的聚集地,形成全國連片發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此,建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國發(fā)展大局中戰(zhàn)略定位的需要。漳州市作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,必須緊緊把握這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接,這是漳州市服務(wù)大局,凸顯地位,發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)要求;是搶占先機(jī),加快發(fā)展,追趕先進(jìn)的迫切需要;是統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn)的必然選擇。
其次,從現(xiàn)階段看,我國正在從以行政區(qū)劃為界的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缧姓^(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),以產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在開始形成。而海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),既作為海峽兩岸交往的橋梁和紐帶,可以充分發(fā)揮福建的作用,進(jìn)一步形成共生共榮的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系;又可推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分工協(xié)作,加速經(jīng)濟(jì)區(qū)整合和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,從而使得海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)形成全國連片發(fā)展的態(tài)勢(shì),這符合全國一盤棋的整體布局。
第三,建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),突破了行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念,追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一,站位更高、視野更寬、眼光更遠(yuǎn)。漳州市積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),有助于不斷拓展漳州的發(fā)展空間,不斷提升對(duì)外開放層次,更快更好地把漳州市比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),對(duì)于優(yōu)化漳州市發(fā)展布局,聚集生產(chǎn)要素,合理有效配置資源,在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
大量經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),既給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇,也為開展省際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)設(shè)了更大的平臺(tái)。圍繞福建省《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》,漳州市要明確定位,積極參與,更好地把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),凸顯漳州在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位和作用。
立足實(shí)際,漳州市參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求和目標(biāo)定位是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、開放強(qiáng)市、實(shí)干興市”發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮漳州市對(duì)臺(tái)、港口以及農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地、新興制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地,把漳州市建成與廈門特區(qū)互動(dòng)、對(duì)臺(tái)合作緊密、對(duì)外開放領(lǐng)先的生態(tài)工貿(mào)城市。
經(jīng)過多年來的積累與發(fā)展,漳州市形成較好的發(fā)展基礎(chǔ),具備加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2009年底漳州市合同利用臺(tái)資總量在全國地級(jí)市排名第三,實(shí)際利用臺(tái)資占全省38%,引進(jìn)農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目占全國1/10;農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體日益壯大,食品加工業(yè)已成為全市一大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值占全省1/3。并擁有海岸線長(zhǎng),港口資源豐富,天然良港多等發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。
漳州市與臺(tái)灣地緣近、史緣久、血緣親、文緣同、語緣通、商緣廣。這種突出的地緣優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的人文歷史優(yōu)勢(shì),決定了漳州有條件依托和發(fā)揮好對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì),打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地,通過建立漳臺(tái)更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,進(jìn)一步推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作與交流不斷深化。以經(jīng)濟(jì)促政治,以交流融合促統(tǒng)一,更好地服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。
除加強(qiáng)漳州與廈門、泉州、龍巖、三明五地市之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作之外,還積極拓展漳州與閩、贛、粵等13市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,努力向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力、土地、資本等要素市場(chǎng)的整合,形成經(jīng)濟(jì)整體。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè),加快廈漳潮汕鐵路立項(xiàng)工作;加大粵東“三江”、九龍江等江河聯(lián)合治理工作力度;加強(qiáng)技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌、信息、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等資源與人才的交流與合作;推進(jìn)合資、合作和經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)的交流與互動(dòng)發(fā)展。
近年來,由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化,沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,使得沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、中心城市的產(chǎn)業(yè)向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此,漳州市的發(fā)展要立足本地的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),選擇一些有比較優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)占有率較高的特色產(chǎn)業(yè),如罐頭食品、制藥業(yè)、石英鐘、家具等,到對(duì)口支援地區(qū)實(shí)施“工業(yè)飛地”發(fā)展戰(zhàn)略或建立一批具有示范性質(zhì)和效應(yīng)的加工貿(mào)易區(qū),既緩解漳州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)張中土地緊張的矛盾,又幫助對(duì)口支援地區(qū)發(fā)展工業(yè),著力培植落后地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
利用漳州市對(duì)臺(tái)貿(mào)易窗口和西藏、四川、新疆地域遼闊的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展省際周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合與產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)展相互間對(duì)臺(tái)貿(mào)易、邊境貿(mào)易、省區(qū)間貿(mào)易,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),建立分銷物流中心,搞活流通渠道。利用海峽西岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)及漳州市對(duì)口支援地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì),拓展國內(nèi)新的旅游客源市場(chǎng)。
主動(dòng)與廣東、浙江、上海對(duì)接,積極接受經(jīng)濟(jì)輻射和合作,形成關(guān)系密切型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作體,形成漳州市全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放新格局。重點(diǎn)謀劃和引進(jìn)一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重大項(xiàng)目;一批能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的生產(chǎn)性項(xiàng)目,一批能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各類項(xiàng)目,引辦一批關(guān)聯(lián)企業(yè),填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn),實(shí)現(xiàn)漳州發(fā)展的新騰飛。
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