加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度 推動法律法規(guī)貫徹實施

馬尚英

近年來，面對紛繁復(fù)雜的國際局勢和國內(nèi)改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，國家抓緊制定頒布法律法規(guī)，積極構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，加大對經(jīng)濟(jì)社會的支持保障力度。以涉農(nóng)法律法規(guī)為例，目前，我國已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)法為基準(zhǔn)，以種子法、森林法、草原法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法、進(jìn)出境動植物檢疫法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和村民委員會組織法等為主的框架，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)科技和機(jī)械、農(nóng)村土地管理、專業(yè)合作社和村民管理等方面內(nèi)容。我省也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這些法律法規(guī)的貫徹實施，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障涉農(nóng)法人和廣大農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益，起到了十分重要的作用，基本解決了“三農(nóng)”工作無法可依的問題。但是，我們也看到，涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施并不盡如人意。

本屆省人大常委會組成三年多來，先后對農(nóng)民增收、草原生態(tài)建設(shè)、天然林資源保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對森林法及我省實施辦法、畜牧法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法和我省農(nóng)作物種子條例等涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，我們了解到，隨著涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳力度的不斷加大,廣大農(nóng)牧民群眾和全社會的法律意識不斷提高；司法部門對涉農(nóng)侵權(quán)調(diào)處和涉農(nóng)職務(wù)犯罪查辦力度不斷增強(qiáng)，法人和農(nóng)牧民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。然而，影響和侵害農(nóng)牧民合法權(quán)益的因素依然存在，群眾對執(zhí)法的自覺性和執(zhí)法力度仍有意見，涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施有待規(guī)范和加強(qiáng)。歸結(jié)起來，我省涉農(nóng)法律法規(guī)貫徹實施中尚存在以下問題：

一是普法宣傳不夠深入?！八奈濉薄ⅰ拔逦濉逼辗ɑ顒娱_展以來，盡管普法及涉農(nóng)相關(guān)部門做了大量工作，但由于受各方面因素的限制，涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳不夠深入，群眾學(xué)法、守法、用法的意識不強(qiáng)，知曉率不高，經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督氛圍未形成。另外，部分地方政府或部門領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)法律法規(guī)的普法宣傳認(rèn)識不到位，重視不夠，觀念尚待轉(zhuǎn)變。

二是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。目前，我省涉農(nóng)執(zhí)法人員中，大多數(shù)屬農(nóng)技人員“半路出家”，專業(yè)知識相對缺乏，綜合素質(zhì)不高，加之法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，執(zhí)法水平低，誰來執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題還沒解決，致使不按法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不準(zhǔn)確，處罰不適當(dāng)，不僅影響了政府形象，也損害了群眾的利益。

三是執(zhí)法手段相對落后。執(zhí)法需要一定的經(jīng)費(fèi)，但市、縣涉農(nóng)部門辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張，難以拿出足夠的經(jīng)費(fèi)開展涉農(nóng)執(zhí)法，直接影響了涉農(nóng)執(zhí)法的正常開展。由于受經(jīng)費(fèi)等條件的制約，我省涉農(nóng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備條件差、執(zhí)法手段落后。例如，偽劣農(nóng)資的鑒別需要儀器、設(shè)備進(jìn)行化驗、分析，而目前多數(shù)縣級涉農(nóng)部門嚴(yán)重缺乏這些設(shè)備、儀器，一般只能從外觀和包裝上進(jìn)行鑒別，直接影響執(zhí)法效果。大多數(shù)市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有幾個人、一個執(zhí)法證件和十幾種法律文書，靠一種原始方式來履行公務(wù)。下鄉(xiāng)無車輛，宣傳無音響，查閱資料無電腦，勘查現(xiàn)場無照相機(jī)，更無攝像機(jī)、檢測儀器等高檔設(shè)備，提取一個需要檢驗的物證既費(fèi)時，又費(fèi)力，執(zhí)法成本也高?？渴裁幢ＷC執(zhí)法效果的問題嚴(yán)肅地擺在了各級政府的面前。另外，執(zhí)法車輛無統(tǒng)一標(biāo)志，執(zhí)法人員無統(tǒng)一標(biāo)志的著裝，也在不同程度上影響了執(zhí)法的公信力和威懾力。

四是執(zhí)法力度不夠大。從涉農(nóng)部門本身講，執(zhí)法多是某一個科室或工作站單獨(dú)進(jìn)行的，力量單薄，致使執(zhí)法難、效果不明顯。目前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作尚未形成社會共識，存在交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有的涉農(nóng)部門認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法名不正、言不順，是搶專門執(zhí)法單位的飯碗。部分農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作不理解或有抵觸或有抗法行為。在執(zhí)法權(quán)限保障方面，涉農(nóng)法律法規(guī)或相關(guān)部門沒有賦予涉農(nóng)執(zhí)法單位相應(yīng)的職權(quán)，致使執(zhí)法難以奏效；有的雖然給予了處罰等依據(jù)，但是需要有關(guān)單位配合或共同執(zhí)行，給涉農(nóng)執(zhí)法的組織帶來困難。而在實際工作中，綜合執(zhí)法只是綜合了部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限，而未將農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的全部執(zhí)法權(quán)綜合進(jìn)來，往往存在執(zhí)法單位互相推諉扯皮的問題，沒有真正起到綜合執(zhí)法的作用。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題沒有從根本上得到解決。

五是涉農(nóng)侵權(quán)調(diào)處和涉農(nóng)職務(wù)犯罪查辦力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，黨和國家十分重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，投資也大量涌入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，隨之而來的是涉農(nóng)侵權(quán)案件的上升和涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。由于受“案多人少”矛盾等因素制約，各級法院能動司法“不能動”，各級檢察院查辦案件環(huán)境“不寬松”，使得一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題遲遲得不到解決。

六是執(zhí)法監(jiān)督不到位。監(jiān)督法頒布近四年，我省監(jiān)督法實施辦法頒布運(yùn)行也近半年，但由于涉農(nóng)法律法規(guī)面寬、量大，實施區(qū)域主要在廣大農(nóng)村，造成政府相關(guān)部門執(zhí)法檢查措施跟不上，司法、新聞媒體等的監(jiān)督不到位，各級人大常委會的執(zhí)法監(jiān)督力度也不夠大，使得涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督效果不理想。

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是我們立法的目的。法律的生命力在于貫徹實施。加大涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督力度，對依法規(guī)范“三農(nóng)”工作行為，保障涉農(nóng)法人和農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益，提高“三農(nóng)”工作重要地位的認(rèn)識，都具有十分重要的意義。各地、各級部門要采取積極的措施切實抓好這項工作。

要扎實做好普法宣傳等相關(guān)工作。各級地方人大常委會和人民政府都應(yīng)負(fù)起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹涉農(nóng)法律法規(guī)的責(zé)任，緊密結(jié)合各自的工作職能，認(rèn)真研究制訂本部門、本單位加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳教育的工作計劃，并積極協(xié)同有關(guān)部門，利用“農(nóng)家書屋”等豐富多彩的形式、方式，組織開展各種宣傳和專項學(xué)習(xí)教育活動，扎扎實實地抓好落實工作。讓全社會都清楚“三農(nóng)”工作有哪些法可依、可用，以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些方面的法律責(zé)任。

政府要努力推進(jìn)依法行政。各級政府要建立健全以涉農(nóng)執(zhí)法信息交流平臺為重點(diǎn)的執(zhí)法體系，實現(xiàn)涉農(nóng)執(zhí)法信息資源共享，形成上下聯(lián)動、共同監(jiān)管的格局。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)體系趨于完善，要執(zhí)行好這么多法律法規(guī)，沒有健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是不能實現(xiàn)的。涉農(nóng)執(zhí)法弱化或不能到位的一個主要原因是涉農(nóng)部門內(nèi)部各個執(zhí)法單位各自為戰(zhàn)，勢單力薄，形不成執(zhí)法的氣氛。解決這個問題的關(guān)鍵是組建并加強(qiáng)涉農(nóng)綜合執(zhí)法隊伍，把涉農(nóng)部門內(nèi)部各處室和工作站的執(zhí)法力量統(tǒng)一起來。省級涉農(nóng)部門的執(zhí)法總隊，與市、縣組建的執(zhí)法大隊、中隊，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一對涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行綜合執(zhí)法。同時，要建立健全相關(guān)制度，規(guī)定綜合執(zhí)法大隊專門搞執(zhí)法，基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)工作。同時，要求他們學(xué)好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，精通農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，從而為搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法打好基礎(chǔ)。建議省政府設(shè)立涉農(nóng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)資金，制定資金使用管理辦法，對市、縣已成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予資金支持。另外，各級政府及其涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、立足長遠(yuǎn)，做好涉農(nóng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。

司法部門要加大涉農(nóng)侵權(quán)調(diào)處和涉農(nóng)職務(wù)犯罪查辦力度。各級法院和檢察院要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的工作指導(dǎo)思想，堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”和“立檢為公，執(zhí)法為民”的價值觀，緊緊依靠各級黨委，排除各種阻力，公正司法，推動涉農(nóng)侵權(quán)案件的審理，加大對涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門職務(wù)犯罪的查處力度，為“三農(nóng)”工作保駕護(hù)航。

人大要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)積極對涉農(nóng)法律法規(guī)貫徹實施情況開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研。要將涉農(nóng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施情況的監(jiān)督檢查列入工作日程，督促有關(guān)部門依法嚴(yán)格落實和執(zhí)行；要大力支持人大代表開展視察活動、調(diào)查研究和執(zhí)法檢查，及時向同級人大及其常委會匯報涉農(nóng)法律法規(guī)的普及和實施情況，推動涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹落實。適時組織跟蹤檢查，提高監(jiān)督實效。根據(jù)監(jiān)督法，執(zhí)法檢查結(jié)束后形成的報告要提交人大常委會審議，審議結(jié)束后要與常委會組成人員的審議意見一并交同級政府及其相關(guān)部門研究處理。對整改工作措施不力的，同級人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督法及我省實施辦法組織執(zhí)法情況的跟蹤檢查，處理結(jié)果要向同級人民代表大會代表通報并向社會公開發(fā)布。及時修訂、廢止和完善涉農(nóng)地方性法規(guī)。近幾年，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全，國家對部分涉農(nóng)法律做了修訂和完善，省人大常委會要進(jìn)一步做好涉農(nóng)地方性法規(guī)的清理工作，該修訂的修訂、該廢止的廢止，以適應(yīng)不斷發(fā)展的“三農(nóng)”工作新形勢、新要求。

國以民為本，民以食為天，食以農(nóng)為源。我省是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康。貫徹實施好涉農(nóng)法律法規(guī)的任務(wù)光榮而又艱巨。全省各級政府及其執(zhí)法部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，努力推進(jìn)依法行政、公正司法。各級人大常委會要加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，推動法律法規(guī)的貫徹實施，促使我省各項工作步入法制化軌道，為實現(xiàn)省委“中心帶動，兩翼齊飛，整體推進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)！

（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記）