履職信息公開讓人大代表不再“缺位”

朱恒順

廣州市十三屆人大六次會議秘書處于2011年2月21日晚間公布了當天應與會的全部人大代表和列席人員的出勤情況，并通過當?shù)孛襟w向社會公布，這是中國地方“兩會”首次公開“曬”人大代表會議出勤情況，在被公開的缺席代表名單中，包括兩位副市長。筆者認為，這是加強人大代表履職約束機制的一項重要舉措，值得肯定和推廣。

身為人大代表，準時出席會議應是依法履職的最基本要求。在代表非專職化的情況下，多數(shù)代表都有其他工作。但是作為受委托人，當人大履職和其他事務在時間上發(fā)生沖撞時，理應優(yōu)先保證人大履職。因為人大代表是依法選舉產(chǎn)生的，所代表的是選民的利益和意志，如果一名代表因為自己的職務工作或者企業(yè)事務而請假，顯然對選民不負責。

有學者曾發(fā)表文章稱，我國人民代表大會制度運行情況與憲法和法律的規(guī)定以及人民群眾的期望值相比，還存在一定的距離。這其中最重要的原因之一，或許就是有些人大代表沒能充分發(fā)揮代表作用、履行代表職責。只有完善代表履職約束機制，才能督促代表更好地履行職責，才能使人民代表大會制度發(fā)揮出其應有的作用。當下，我們應當大力推行代表履職信息公開制度，以信息公開督促代表自覺履行職責，使其不再“缺位”。

代表履職信息公開，首先要公開代表的個人有關(guān)信息。由選民直接選舉的人大代表，應當主動向選民公開自己的姓名、工作單位、聯(lián)系方式、代表職責等有關(guān)信息，各級人大代表工作機構(gòu)也應當將代表的有關(guān)信息進行公開，以使選民了解本選區(qū)的代表。對于非直接選舉的人大代表，同級人大工作機構(gòu)則應當通過網(wǎng)絡、媒體等公開本級人民代表大會代表的姓名、工作單位、聯(lián)系方式等有關(guān)信息，這樣既可以讓群眾知道自己身邊到底有哪些人大代表，誰可以代表他們的利益，也為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。

其次，要完善代表履職情況通報制度。各級人民代表大會工作機構(gòu)應當建立代表履職登記制度，對于代表履行職責的信息進行詳細登記。比如，代表是否按期參加會議和人大組織的有關(guān)活動，代表曾經(jīng)提出過什么議案和建議，為所在選區(qū)民眾反映過多少問題，代表提出的議案、建議發(fā)揮了什么樣的作用，甚至是代表在人代會上的發(fā)言情況，等等。這些信息要向代表所在選區(qū)選民或選舉單位進行通報，以使選民或選舉單位了解代表的履職情況，便于他們對不履職或履職不力的代表及時進行監(jiān)督。

再次，要完善代表述職評議制度。筆者曾看到有學者從臺灣帶回的一張臺灣地區(qū)某議員述職海報。在這張海報中，這位縣議會議員詳細地報告了自己過去一年里的履行職責情況，包括為選民反映了多少問題，參加了多少次會議表決和辯論，甚至為選民利益開展了多少次調(diào)查研究等等。我們也可以借鑒這種方式，各級人大應當要求代表每年向選民或選舉單位述職，報告履行代表職務的情況，選民或選舉單位對代表的履職情況可以進行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內(nèi)向選民或選舉單位報告整改情況。各級人大工作機構(gòu)則應當及時向社會公開原選區(qū)選民或原選舉單位對代表履職的評議情況。

最后，我們還應當積極創(chuàng)造條件，進一步增強人大工作的透明度。應當逐步做到各級人民代表大會和人大常委會會議全程公開，除涉及國家秘密外，允許公民旁聽，新聞媒體可以自由采訪，并且要通過現(xiàn)代技術(shù)手段如廣播、電視、網(wǎng)絡等，使盡可能多的民眾方便地了解人大代表的工作情況。

不管是2005年中央9號文件，還是新修改的代表法，加強代表履職監(jiān)督都是重要內(nèi)容。而信息公開是一把“金鑰匙”，它可以讓代表知道自己代表的是誰，讓代表知道自己到底應當做些什么，也可以使民眾更好地監(jiān)督自己的代表，從而使人大代表不再“缺位”。

（作者系全國人大內(nèi)務司法委員會干部）