火力發(fā)電檢修體制現(xiàn)狀與改革發(fā)展思路

林松武，劉定平

（1.廣東省粵電集團(tuán)有限公司，廣東廣州510630; 2.華南理工大學(xué)電力學(xué)院，廣東廣州 510640）

隨著我國電力工業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，各種發(fā)電形式（火電、水電、核電和新能源等）呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，我國電力工業(yè)正處于前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)期，這對電力檢修提出了新的要求.

電力發(fā)展對檢修的要求主要表現(xiàn)為以下3個方面.

（1）電力建設(shè)快速發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量持續(xù)增長，檢修市場廣闊.截至2010年底，全國總裝機(jī)容量為9.621 9×108kW，同比增長10.07%，其中火電裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的73.4%［1，2］.燃煤發(fā)電機(jī)組占據(jù)相當(dāng)大的份額，按照計(jì)劃檢修模式，檢修維護(hù)工程量大，電力檢修市場前景廣闊.

（2）電力環(huán)保日益得到重視，環(huán)保指標(biāo)越來越嚴(yán)格，對檢修提出了新的要求.各種先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備開始投入使用，使得環(huán)保檢修工作量增加，檢修技術(shù)難度也相應(yīng)增大.傳統(tǒng)粗放型的檢修方式越來越不適應(yīng)新的環(huán)保要求，環(huán)保檢修工作壓力越來越大.而“零排放”工程的提出，對火力發(fā)電檢修質(zhì)量提出了更高的要求.

（3）火電檢修的效率和綜合指標(biāo)要求不斷提高.在當(dāng)前節(jié)能降耗的大背景下，需要提高火力發(fā)電機(jī)組的綜合效率和可靠性指標(biāo)，降低供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，在檢修維護(hù)過程中精益求精，既要縮短檢修工期，又要確保檢修質(zhì)量，提高設(shè)備健康水平，降低能源消耗.因此，不僅要開展常規(guī)計(jì)劃檢修，而且要逐步推行設(shè)備狀態(tài)檢修［3，4］，用國際檢修標(biāo)準(zhǔn)來要求檢修質(zhì)量.

此外，電源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)電機(jī)型不斷增多，高參數(shù)、大容量的燃煤火力發(fā)電機(jī)組比重不斷增加.至2011年初，我國已在運(yùn)行的1 000 MW超超臨界火電機(jī)組有33臺，還有11臺在建，我國已經(jīng)開始進(jìn)入“超超臨界”發(fā)電時(shí)代［5］.先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用對傳統(tǒng)檢修維護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)［6］.電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)組檢修重疊度增大，電力檢修的復(fù)雜性和不確定性增大，項(xiàng)目工程難度加大.這些新的變化發(fā)展勢必對電力檢修提出了更高的要求.

為了適應(yīng)現(xiàn)代電力工業(yè)的發(fā)展，對目前電力檢修管理模式中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面進(jìn)行改革，解決發(fā)電企業(yè)檢修工作中存在的問題，探索新的檢修管理模式，是各個發(fā)電集團(tuán)公司，特別是火電檢修公司所面臨的一個緊迫問題.本文以廣東省火力發(fā)電檢修市場為例，通過對火力發(fā)電檢修現(xiàn)狀和市場進(jìn)行分析，提出了新形勢下的幾種檢修改革發(fā)展新思路.

1 火力發(fā)電檢修公司存在的問題

電力檢修作為發(fā)電集團(tuán)公司的兩大支柱（運(yùn)行、檢修）之一，是發(fā)電企業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要保障.但是我國電力工業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)曲折：一方面，企業(yè)檢修管理模式落后于機(jī)組發(fā)展，造成檢修業(yè)務(wù)板塊投入巨大;另一方面，最新的檢修技術(shù)難以被現(xiàn)有的檢修隊(duì)伍掌握，科技力量相對薄弱的企業(yè)出現(xiàn)了維護(hù)力量不足、檢修質(zhì)量和工期無法保證等被動局面，嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)，增加了發(fā)電成本.

隨著電力技術(shù)的快速發(fā)展與檢修市場的激烈競爭，各檢修公司普遍面臨許多困境.

（1）發(fā)電集團(tuán)公司的檢修板塊未及時(shí)根據(jù)電力形勢調(diào)整發(fā)展定位，很多檢修隊(duì)伍的發(fā)展方向不明確.由于發(fā)電集團(tuán)公司的改革和人員分流，各檢修公司成為人員分流的緩沖池，造成檢修隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，相對富裕人數(shù)多，技術(shù)實(shí)力不足，缺少技術(shù)骨干.部分發(fā)電廠自有的檢修隊(duì)伍逐漸萎縮，出現(xiàn)寧愿做“發(fā)包商”，不愿做“承包商”的現(xiàn)象，機(jī)組大修和搶修只能依靠工程外包，工程質(zhì)量和工期受到嚴(yán)重制約.

（2）發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，各類型機(jī)組（超（超）臨界機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組）及輔機(jī)檢修技術(shù)要求也越來越高，原有的檢修技術(shù)越來越不適應(yīng)當(dāng)前檢修工作的要求.原檢修公司傳統(tǒng)的管理模式與市場化的矛盾日益突出，特別是現(xiàn)有用工制度與激勵考核機(jī)制嚴(yán)重制約了檢修公司的生存發(fā)展.許多剛達(dá)到熟練程度的技術(shù)骨干由于臨時(shí)工身份而流失，技術(shù)梯隊(duì)已經(jīng)嚴(yán)重出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象.

經(jīng)調(diào)研分析，檢修公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)主要來自所依托的發(fā)電廠，其整體收入與所依托的發(fā)電廠關(guān)系密切，且業(yè)務(wù)收入呈逐年下降趨勢，檢修利潤水平和生存空間不容樂觀.某檢修公司在2008—2010年主營業(yè)務(wù)收入為7 515萬元，主要來源于發(fā)電廠檢修維護(hù)工程，占總收入的46.57%.火力發(fā)電檢修公司對原依托的發(fā)電廠的依賴性很大，競爭意識缺乏;員工技術(shù)更新熱情不高，缺乏檢修工作積極性，造成檢修項(xiàng)目特別是機(jī)組大修工程越來越吃力.

2 電力檢修市場分析

2.1 廣東省電力檢修市場分析

隨著廣東省新建機(jī)組的不斷投入運(yùn)行，發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)數(shù)量和總?cè)萘恳膊粩嘣黾樱瑱C(jī)組設(shè)備檢修市場容量進(jìn)一步增大.初步統(tǒng)計(jì)，至2010年底廣東省裝機(jī)容量約7.751×107kW，廣東電網(wǎng)中調(diào)、直調(diào)機(jī)組達(dá)到207臺，其中火力發(fā)電占絕對比例，如圖1所示.

據(jù)廣東省電力調(diào)度中心發(fā)電機(jī)組檢修計(jì)劃表明，僅2011年全年計(jì)劃檢修機(jī)組已達(dá)到331臺次，其中大中修機(jī)組有92臺次（占27.8%），300 MW以上大修機(jī)組有33臺次，具體數(shù)據(jù)見表1.

目前，廣東省火力發(fā)電檢修公司的資質(zhì)參差不齊，只有少數(shù)幾家檢修公司具有獨(dú)立完成火力發(fā)電機(jī)組大修的能力，而具有合格資質(zhì)和對外承包火電檢修的公司很少.因此，目前電力檢修還無法達(dá)到高質(zhì)量檢修的要求，檢修社會化和市場化的條件還未成熟，電力專業(yè)檢修市場潛力巨大.

圖1 2011年廣東電網(wǎng)中調(diào)、直調(diào)機(jī)組組成

表1 2011年廣東省直調(diào)電廠檢修計(jì)劃統(tǒng)計(jì)次/年

通過對廣東省電力市場及檢修容量和費(fèi)用的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，僅廣東省火力發(fā)電機(jī)組的綜合電力維護(hù)和檢修市場容量總計(jì)約為23.39億元，見表2.

表2 廣東省各類發(fā)電機(jī)組檢修維護(hù)費(fèi)統(tǒng)計(jì)

此外，隨著廣東省機(jī)組數(shù)量的日益增多，需要大修、小修和技術(shù)改造的特別項(xiàng)目數(shù)也隨之增多，未來的檢修維護(hù)市場將不斷增大.

2.2 電力檢修市場特點(diǎn)分析

2.2.1 電力檢修行業(yè)發(fā)展趨勢分析

當(dāng)前電力需求旺盛，新增火力發(fā)電項(xiàng)目在近年不斷增加，電力檢修市場也呈高速增長態(tài)勢.根據(jù)國家和廣東省的規(guī)劃，廣東省“十二·五”、“十三·五”將分別新增電源2.48×107kW和2.65× 107kW.為了保證安全生產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)也加大了檢修維護(hù)費(fèi)用，以及技術(shù)革新與改造費(fèi)用的投入.

與此同時(shí)，超（超）臨界發(fā)電技術(shù)、繼電保護(hù)等先進(jìn)技術(shù)也開始廣泛使用，這就需要一批高技術(shù)的檢修隊(duì)伍.當(dāng)前檢修公司很大部分是從安裝公司、發(fā)電廠檢修分部轉(zhuǎn)變而來的，具備競爭力的專業(yè)檢修公司很少.

此外，一個合格的火電機(jī)組檢修員工的培養(yǎng)，需要一個較長的過程，因此具有豐富檢修經(jīng)驗(yàn)和高超技術(shù)的檢修人員還十分缺乏.

2.2.2 火力發(fā)電檢修力量分析

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)分析，全國共有50多家火電施工企業(yè)，大多承接火電機(jī)組的日常維護(hù)和檢修工作，一些火力發(fā)電廠也擁有檢修隊(duì)伍.目前廣東省的檢修力量主要由火力發(fā)電廠以外的專業(yè)檢修公司、部分設(shè)備制造商，以及社會投資成立的電力檢修和維護(hù)公司等組成，管理模式和經(jīng)營模式也各不相同.

2.3 電力檢修環(huán)境變化影響分析

在社會經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)快速發(fā)展的背景下，電力檢修企業(yè)正處于良好的發(fā)展環(huán)境中.區(qū)域檢修市場的快速形成，構(gòu)成了一個階段性的發(fā)展機(jī)遇.但廣東省檢修市場仍處于新興階段，具有高質(zhì)量、全面檢修服務(wù)功能的大型檢修企業(yè)較少.由于環(huán)境的變化，對檢修公司可能帶來如下不利影響.

（1）關(guān)聯(lián)企業(yè)的影響電力檢修公司和各火力發(fā)電廠主體關(guān)系不明確，可能進(jìn)行超出市場合理定價(jià)的不規(guī)范關(guān)聯(lián)交易.發(fā)電集團(tuán)公司內(nèi)部沒有經(jīng)過市場公開招標(biāo)的檢修合同，也會造成檢修企業(yè)對所依托的發(fā)電廠過度依賴，致使檢修公司滋生惰性，使其市場競爭力逐漸減弱.

（2）發(fā)電企業(yè)成本的影響在當(dāng)前的電力市場環(huán)境中，發(fā)電廠的經(jīng)營壓力會轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀究刂茐毫?，?yán)格控制檢修項(xiàng)目的支出是其中的一項(xiàng)措施.但由于檢修公司曾承擔(dān)發(fā)電集團(tuán)公司發(fā)電主業(yè)減員增效的職能，各檢修公司都背上了巨大的人力成本包袱，從而必定會影響電力檢修公司的發(fā)展.

（3）人才和技術(shù)的影響當(dāng)前許多國有的檢修公司作為檢修行業(yè)的先行者，其儲備的人才、積累的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)是競爭對手爭相獲取的.由于其固有的性質(zhì)，其用人機(jī)制及市場運(yùn)作靈活性差，收入分配不合理，勢必造成人才的外流，使其在人才、技術(shù)等方面處于不利的地位.

3 火力發(fā)電檢修的改革發(fā)展思路

為了適應(yīng)電力改革和發(fā)展要求，確保發(fā)電機(jī)組安全生產(chǎn)，提高發(fā)電集團(tuán)公司的市場競爭力，未來電力檢修的改革發(fā)展需結(jié)合當(dāng)前檢修隊(duì)伍實(shí)際，緊跟檢修市場發(fā)展形勢，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將培育具有優(yōu)勢專業(yè)的區(qū)域性檢修公司逐步發(fā)展成為“精干、高效、專業(yè)、靈活”的集團(tuán)化檢修公司;采取“立足中端、發(fā)展高端、放開低端”的發(fā)展策略，努力提高檢修質(zhì)量與服務(wù)水平，打造服務(wù)電力生產(chǎn)，適應(yīng)市場化、專業(yè)化和規(guī)范化的檢修品牌.

3.1 建設(shè)具有市場競爭力的專業(yè)檢修公司

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的根本.檢修作為電力生產(chǎn)支柱之一，檢修公司首先要緊跟發(fā)電集團(tuán)公司快速發(fā)展要求，在鞏固傳統(tǒng)的檢修技術(shù)基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)檢修技術(shù)，努力提高設(shè)備檢修質(zhì)量，保障發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行.

同時(shí)，各檢修公司還要緊跟電力市場發(fā)展形勢，理順各種關(guān)系，改革不合理的體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的管理，在市場競爭中不斷成長、壯大，最終成為既能保障電力安全生產(chǎn)，又具有強(qiáng)大市場競爭力的專業(yè)檢修公司.

3.2 推進(jìn)“立足中端、發(fā)展高端、放開低端”的發(fā)展戰(zhàn)略

檢修公司的可持續(xù)發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以檢修質(zhì)量為生命.在未來的業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，檢修公司要定位明確，做到把握發(fā)展層次、立足中端檢修市場;擁有核心技術(shù)，開拓發(fā)展高端檢修市場;挖掘社會潛力，放開低端檢修市場.

通過檢修項(xiàng)目業(yè)務(wù)的多元化，擁有自己的核心技術(shù)，把握發(fā)展層次，成為具有良好市場競爭力的專業(yè)化公司.主要檢修業(yè)務(wù)比較分析見表3.

表3 主要檢修業(yè)務(wù)特點(diǎn)比較分析

3.3 制定過渡期發(fā)展方案和中長期發(fā)展規(guī)劃

目前檢修公司與發(fā)電廠聯(lián)系很緊密，檢修人員主要來自原依托的發(fā)電廠，一刀切的改革方式勢必造成員工思想情緒波動大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響安全生產(chǎn).因此，在綜合考慮人員、設(shè)備、后勤保障等方面的基礎(chǔ)上，配套相關(guān)政策，逐步實(shí)行檢修體制改革，培育檢修公司的市場競爭力.

3.3.1 過渡期發(fā)展思路

當(dāng)前大多數(shù)檢修公司和火力發(fā)電廠權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，為此發(fā)電集團(tuán)公司應(yīng)該成立一個獨(dú)立的部門，在過渡期內(nèi)管理與協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各檢修公司管理.通過建立并完善相關(guān)檢修制度，激勵主要檢修公司發(fā)展壯大;引導(dǎo)檢修公司合理收費(fèi)，規(guī)范檢修標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ).

通過健全檢修項(xiàng)目科學(xué)管理機(jī)制和建立現(xiàn)代公司人力資源制度，提高員工的工作積極性與競爭意識，注重培養(yǎng)和留住骨干人員，開拓檢修人員的職業(yè)發(fā)展渠道，培養(yǎng)員工的使命感和歸屬感，確保公司的可持續(xù)發(fā)展.火電檢修公司要逐步建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)模式;逐步轉(zhuǎn)變原有的檢修發(fā)電運(yùn)行“大鍋飯”的老觀念，使其具有較好的參與市場競爭的意識;形成一套規(guī)范、科學(xué)的項(xiàng)目管理、人員調(diào)配的機(jī)制;以標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，保障檢修的質(zhì)量和效率.在承擔(dān)大型發(fā)電廠的檢修項(xiàng)目過程中，以高效服務(wù)和優(yōu)良的質(zhì)量打動客戶，產(chǎn)生良好的品牌效應(yīng)，促使公司成長壯大.

3.3.2 中長期發(fā)展思路

根據(jù)檢修公司改革進(jìn)展、發(fā)電集團(tuán)公司可以適當(dāng)?shù)夭扇　凹袇f(xié)調(diào)、分散管理”的原則，逐漸將檢修業(yè)務(wù)發(fā)展成為發(fā)電集團(tuán)公司服務(wù)于發(fā)電主業(yè)、同時(shí)又對外經(jīng)營發(fā)展的多元化板塊.

（1）建立“檢修總公司+區(qū)域分公司”的發(fā)展模式整合發(fā)電集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)檢修資源，配備高端技術(shù)人才和設(shè)備，將其作為檢修體系的“管理中心、技術(shù)中心、核算中心和培訓(xùn)基地”，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)檢修業(yè)務(wù)和各種資源，強(qiáng)化技術(shù)管理和人員培訓(xùn).通過集團(tuán)化運(yùn)作，使檢修工作規(guī)范化;通過技術(shù)整合與提升，使檢修各項(xiàng)業(yè)務(wù)專業(yè)化;通過總公司資源調(diào)配與統(tǒng)一核算，使項(xiàng)目運(yùn)作高效化;通過多個大修現(xiàn)場強(qiáng)化培訓(xùn)，使發(fā)電集團(tuán)公司高素質(zhì)人才培養(yǎng)持續(xù)化.

（2）建立“區(qū)域檢修公司”的發(fā)展模式實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，員工按授權(quán)分線結(jié)構(gòu)管理.各部門實(shí)行部門業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，作為獨(dú)立法人進(jìn)行市場化運(yùn)作.通過檢修資源區(qū)域整合，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行力，發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢，以快速響應(yīng)區(qū)域類機(jī)組的檢修要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作高效化;同時(shí)通過大修現(xiàn)場強(qiáng)化培訓(xùn)，培育高素質(zhì)人才，使之成為區(qū)域發(fā)電廠安全生產(chǎn)的有力保障.

4 結(jié)論

（1）在目前電力檢修市場不完善的形勢下，改革并發(fā)展具有核心技術(shù)的檢修公司具有十分重要的意義.建立以市場化為導(dǎo)向的檢修公司，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，形成一套自己的核心檢修技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)人員和資源的優(yōu)化配置.

（2）原有的檢修發(fā)展模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)電力檢修的發(fā)展要求，因此必須結(jié)合當(dāng)前檢修隊(duì)伍實(shí)際，緊跟檢修市場發(fā)展形勢，將培育具有優(yōu)勢專業(yè)的區(qū)域性檢修公司，逐步發(fā)展成為“精干、高效、專業(yè)、靈活”的市場化檢修公司.

［1］中國電力企業(yè)聯(lián)合會.全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)［R］.北京，2011.

［2］國家電力監(jiān)管委員會辦公廳.2009年度發(fā)電業(yè)務(wù)情況通報(bào)［R］.北京，2010.

［3］朱洪波，魏少巖，閔勇.火電廠檢修管理模式的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.中國電力，2004，37（4）：21-24.

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［6］朱占方，王煒.廣東省火電廠檢修體制改革的方向［J］.廣東電力，1999，12（4）：5-6.

（編輯胡小萍）