加大力度 開拓創(chuàng)新上海市全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)

上海市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

前 言

“十一五”時(shí)期是本市節(jié)能降耗工作推進(jìn)力度最大和應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵起步的五年，也是成效顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，上海全面落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)定信心，毫不放松，堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把舉辦上海世博會(huì)作為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重大契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，以結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能為三大路徑，工作力度持續(xù)加大，節(jié)能工作取得顯著成效，順利完成國家和本市“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

一、“十一五”節(jié)能目標(biāo)順利完成，能源利用效率持續(xù)提高

（一）如期實(shí)現(xiàn)“十一五”萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，本市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從2005年的0.889噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2010年的0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，五年累計(jì)下降超過20%，完成“十一五”規(guī)劃以及國家下達(dá)的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放5600萬噸。“十一五”期間，本市能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.46，與“十五”時(shí)期的0.67相比大幅下降。目前，上海萬元生產(chǎn)總值能耗水平在全國列前三位。

（二）主要單耗水平顯著下降

“十一五”期間本市能源利用效率不斷提高，供電煤耗、精品鋼、整車、大型鍛件、醋酸等主要產(chǎn)品單耗，以及航運(yùn)周轉(zhuǎn)量能耗、航空周轉(zhuǎn)量能耗等主要交通運(yùn)輸單耗，均比“十五”時(shí)期有明顯下降。如全市火電機(jī)組供電煤耗從2005年的343克／千瓦時(shí)下降到316克／千瓦時(shí)，外高橋三期電廠達(dá)到280克／千瓦時(shí)以下，達(dá)到國際最先進(jìn)水平。

（三）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

煤炭占一次能源消費(fèi)中的比重從2005年的52.8%下降至2010年的49.9%；天然氣所占比重由2005年的3.1%提高到2010年的6.3%；2010年可再生能源、外來核電水電等非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到6%左右。

“十一五”主要工業(yè)產(chǎn)品單耗和運(yùn)輸單耗變化情況

二、重點(diǎn)工程項(xiàng)目大力推進(jìn)，節(jié)能產(chǎn)品推廣成效顯著

（一）落后產(chǎn)能調(diào)整成效顯著

“十一五”期間，上海劣勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整范圍從中心城區(qū)向全市范圍拓展，調(diào)整深度不斷加強(qiáng)，五年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2873項(xiàng)，形成480萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整退出。主要聚焦水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃等高能耗、高污染行業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。2007年實(shí)現(xiàn)了鐵合金行業(yè)整體退出，2009年實(shí)現(xiàn)平板玻璃行業(yè)整體退出。累計(jì)完成149家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停調(diào)整，減少危險(xiǎn)化學(xué)品當(dāng)量70.4萬噸。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整，截至2010年底，完成奉賢塘外等4個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，基本完成浦東張江等2個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，共計(jì)調(diào)整企業(yè)313家，騰出土地3446畝。三是大力推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”，關(guān)停南市電廠、楊樹浦電廠、吳涇熱電廠等小火電機(jī)組29臺(tái)，共計(jì)178.5萬千瓦，相當(dāng)于節(jié)約100萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）開展重點(diǎn)節(jié)能改造工程

工業(yè)領(lǐng)域，“十一五”期間，本市實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)工程804項(xiàng)，涉及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等領(lǐng)域，節(jié)約能源245萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑領(lǐng)域，“十一五”期間本市結(jié)合舊公房綜合整治、平改坡等工程，推進(jìn)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造2898萬平方米，節(jié)約能源32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。交通領(lǐng)域，實(shí)施起重機(jī)油改電、碼頭岸基供電、鐵路機(jī)車“電氣化”改造、飛機(jī)機(jī)翼翼梢改造等一批交通節(jié)能示范項(xiàng)目，全面淘汰國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下公交車和國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下出租車。旅游飯店領(lǐng)域，東湖賓館等52家單位應(yīng)用了地源熱泵和空氣源熱泵技術(shù)，花園飯店實(shí)施建筑節(jié)能綜合改造示范工程，星級(jí)飯店中有約53%燈具采用半導(dǎo)體照明（LED）等高效節(jié)能新光源，取得了較好的節(jié)能效果。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，機(jī)關(guān)辦公用房大力推廣綠色照明、空調(diào)變頻、空調(diào)媒水輸配系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)，節(jié)能燈使用率達(dá)到70%以上，空調(diào)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用率約60%；醫(yī)院、教育、商業(yè)等其他領(lǐng)域，也實(shí)施了綠色照明、地源熱泵、鍋爐改造、空調(diào)系統(tǒng)改造等一大批節(jié)能技改工程，醫(yī)院節(jié)能燈使用率達(dá)到90%以上。

（三）可再生能源應(yīng)用有突破

新能源利用規(guī)模迅速增長，在歷史上實(shí)現(xiàn)重大突破。我國首座獨(dú)立自主建設(shè)的大型海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場投產(chǎn)，全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到20萬千瓦左右，比“十五”末增長了10倍。實(shí)施《上海市開發(fā)利用太陽能行動(dòng)計(jì)劃》，建成國內(nèi)第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)行的崇明前衛(wèi)村1兆瓦級(jí)光伏發(fā)電工程，國內(nèi)最大的光伏與建筑一體化發(fā)電項(xiàng)目——京滬高鐵上海站6.5兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全市光伏電站裝機(jī)約20兆瓦。大力推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，太陽能熱水器集熱面積達(dá)到350萬平方米。建成老港垃圾填埋氣一期發(fā)電項(xiàng)目，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.5萬千瓦。

（四）深入開展分布式供能項(xiàng)目

2004年本市在全國第一個(gè)出臺(tái)鼓勵(lì)分布式供能的扶持政策，2008年又對(duì)該政策進(jìn)行了修訂，在設(shè)備補(bǔ)貼、醫(yī)院等政府性投資項(xiàng)目中優(yōu)先采用、電網(wǎng)支持接入等方面進(jìn)一步加大支持力度。截至2010年底，全市已建成投運(yùn)分布式供能項(xiàng)目18個(gè)，總計(jì)裝機(jī)12兆瓦，在建項(xiàng)目11個(gè)，總計(jì)裝機(jī)16.5兆瓦。

（五）實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”

在國家實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”基礎(chǔ)上，出臺(tái)本市的地方配套補(bǔ)貼政策，取得了較好的推廣效果，得到居民、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等方面的歡迎和認(rèn)可。推廣節(jié)能空調(diào)164萬臺(tái)，年節(jié)電量約2億千瓦時(shí)；推廣高效節(jié)能燈具近2400萬只，年節(jié)電量約12億千瓦時(shí)。

三、管理體制基本建立，工作機(jī)制不斷完善

（一）啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)

市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、三位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，25個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委）。修訂后的《上海市節(jié)約能源條例》進(jìn)一步明確，市和區(qū)縣發(fā)展改革行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等；市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)交通、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、旅游等行政管理部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。目前，本市已形成市領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委總牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生局、市旅游局、市政府機(jī)管局、市交通港口局、市金融辦分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域節(jié)能工作，市科委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好相關(guān)節(jié)能管理工作，齊抓共管、協(xié)同推動(dòng)的工作格局。各區(qū)縣也相繼成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立了區(qū)縣各相關(guān)部門共同推進(jìn)的節(jié)能工作管理體制。

（二）加強(qiáng)條塊結(jié)合

各行業(yè)節(jié)能管理部門結(jié)合實(shí)際情況，在做好本行業(yè)節(jié)能工作面上指導(dǎo)和監(jiān)督推進(jìn)的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)本領(lǐng)域各用能單位的管理職責(zé)進(jìn)行了分解落實(shí)，形成了行業(yè)主管部門和區(qū)縣政府“條塊結(jié)合”的管理模式。其中，一些用能規(guī)模大、區(qū)縣管理難度大的大型央企和市屬單位納入市政府各行業(yè)部門直接管理和考核（這些單位主要包括寶鋼、中海、中遠(yuǎn)、華誼、申能等，用能量占全市用能總量比重超過70%），其余用能單位由區(qū)縣政府進(jìn)行管理和考核（用能量約占全市用能總量25%）。

（三）工作部署安排

按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，2006年2月，上海市委明確提出節(jié)約能源是本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)，并決策通過市人大常委會(huì)履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，動(dòng)員全市人民把節(jié)能工作做好。2006年4月，上海市人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》。2006年5月和2007年8月，上海市政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見》和《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，對(duì)本市“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署安排。

為貫徹落實(shí)這些重要部署和安排，2006年以后，市委、市政府每年都把節(jié)能減排工作列為的年度重點(diǎn)工作，并召開全市節(jié)能減排工作會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員，市節(jié)能減排辦每季度召開會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)。2008年以后，市政府進(jìn)一步細(xì)化分解各領(lǐng)域和區(qū)縣年度節(jié)能目標(biāo)，每年制定發(fā)布《上海市節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》，明確提出當(dāng)年重點(diǎn)工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門。

（四）監(jiān)督考核加強(qiáng)

一是人大監(jiān)督。市人大常委會(huì)2007年開始每年組織開展節(jié)能執(zhí)法檢查，每年選擇不同的方面加強(qiáng)檢查監(jiān)督，督促落實(shí)節(jié)能法、上海節(jié)能條例和節(jié)能決定的各項(xiàng)任務(wù)要求。二是強(qiáng)化市政府各部門和市屬國有企業(yè)節(jié)能考核。市委組織部對(duì)照市委、市政府年度重點(diǎn)工作安排中對(duì)節(jié)能減排工作的要求，開展對(duì)市節(jié)能減排辦各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核評(píng)價(jià)，并賦予一定的考核權(quán)重。市國資委在對(duì)相關(guān)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核時(shí)，也賦予節(jié)能減排約3%的權(quán)重納入考核體系。三是組織開展區(qū)縣節(jié)能現(xiàn)場考核評(píng)價(jià)。2008年4月，市政府發(fā)布《本市節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，將節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核制度化。從2008年開始，市節(jié)能減排辦組織相關(guān)部門每年開展對(duì)區(qū)縣節(jié)能工作的現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，全面檢查和督促各區(qū)縣節(jié)能目標(biāo)措施落實(shí)情況，在一定范圍通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入對(duì)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系，賦予3%-5%的考核權(quán)重。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作全面開展，重點(diǎn)單位節(jié)能管理不斷完善

（一）工業(yè)節(jié)能管理逐步完善和深入

“十一五”期間，本市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降28%左右（當(dāng)量法），高于全市平均水平；在各主要用能領(lǐng)域中，單位增加值能耗下降幅度最大，為全市完成國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。工業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化組織體系建設(shè)，建立工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，區(qū)縣政府和工業(yè)集團(tuán)普遍建立了工業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解區(qū)縣、集團(tuán)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行用能總量和產(chǎn)品單耗監(jiān)控，實(shí)施嚴(yán)格的年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能減排重點(diǎn)工作，執(zhí)法監(jiān)察和能效服務(wù)雙管齊下，節(jié)能技改、合同能源、清潔生產(chǎn)、綜合利用、治污減排、宣教培訓(xùn)全面推進(jìn)。建立全國首個(gè)省級(jí)工業(yè)能效監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)663家年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)月度監(jiān)控、預(yù)測分析和綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)鎖定60多家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和14個(gè)重點(diǎn)用能產(chǎn)品，建立產(chǎn)品單耗指標(biāo)月度分析制度。對(duì)工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管理，全面建立能源利用狀況報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)報(bào)送率100%，分批推進(jìn)能源審計(jì)和能效檢測，推進(jìn)700家企業(yè)能源審計(jì)并實(shí)施50家企業(yè)強(qiáng)制能源審計(jì)和300多家企業(yè)電能平衡工作。推進(jìn)720家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成各類改造方案3237項(xiàng)，節(jié)約能源118.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）建筑節(jié)能管理穩(wěn)步推進(jìn)

初步建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，并建立能效公示制度，全市共完成了284幢國家機(jī)關(guān)辦公建筑，1041幢大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)工作。2008、2009年分別對(duì)37、43幢建筑樓宇進(jìn)行能效公示。全方位推進(jìn)新建民用建筑節(jié)能管理，新建民用建筑100%按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造，全市現(xiàn)有節(jié)能居住建筑和節(jié)能公共建筑占比分別達(dá)到46%和34%。加強(qiáng)施工降耗管理，先后頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工節(jié)能降耗工作的管理規(guī)定》、《上海市建設(shè)工程節(jié)約型工地考核標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市創(chuàng)建節(jié)約型工地的指導(dǎo)意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)全市700家建筑業(yè)重點(diǎn)施工企業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)管辦法》等規(guī)定，開展綠色施工節(jié)約型工地創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全市216個(gè)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建了765個(gè)節(jié)約型工地，節(jié)能量達(dá)到6.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）交通節(jié)能管理取得突破

節(jié)能監(jiān)管框架初步建立，政府有關(guān)部門和部分重點(diǎn)用能單位聯(lián)合成立了上海交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度和辦公室聯(lián)絡(luò)員定期例會(huì)制度。從2008年起，市政府分別與國家有關(guān)部委所屬在滬5家和上海市屬4家交通用能大戶簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任（推進(jìn)）書。2010年研究制定《上海市交通節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》，首次扶持推進(jìn)港區(qū)集裝箱輪胎吊“油改電”等一批交通節(jié)能技改項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金1607萬元。發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略得到深入實(shí)施，軌道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸成型，公交線網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。建立和完善道路運(yùn)輸車輛燃料消耗限值核查制度，嚴(yán)格限制高能耗車輛進(jìn)入營運(yùn)市場。推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能管理，如中遠(yuǎn)集運(yùn)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)航速”措施，增加“加船減速”或“虛擬加船減速”的航線，與未實(shí)行經(jīng)濟(jì)航速相比，單箱運(yùn)力日油耗下降近10%，航次平均節(jié)油率達(dá)12%。

（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能表率作用明顯

一是能源利用效率有所提高。截止2009年，由市政府機(jī)管局監(jiān)管的76家市級(jí)國家機(jī)關(guān)能耗總量較2005下降11%,在各主要用能領(lǐng)域中，唯一實(shí)現(xiàn)用能總量下降。市級(jí)醫(yī)院單位醫(yī)療業(yè)務(wù)量綜合能耗下降6%左右，教育系統(tǒng)生均單位面積能耗較2005年有所下降。二是節(jié)能管理規(guī)章制度不斷完善。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市空調(diào)運(yùn)行管理的通知》、《上海市教育系統(tǒng)加強(qiáng)節(jié)能工作實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性管理文件。三是節(jié)能管理體制和機(jī)制逐步建立健全。組建了上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步形成相應(yīng)的能耗統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)約束機(jī)制。四是節(jié)能管理手段不斷創(chuàng)新。建立了能源計(jì)量與遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分公共機(jī)構(gòu)能源消耗狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測。啟動(dòng)公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額可行性研究，試點(diǎn)推進(jìn)合同能源管理。五是政府節(jié)能產(chǎn)品采購大幅提高。2010年，市級(jí)政府機(jī)關(guān)共采購八大類6038批次節(jié)能產(chǎn)品，價(jià)值3.7億元。

（五）旅游、商業(yè)節(jié)能管理不斷加強(qiáng)

市旅游局以全面推進(jìn)綠色旅游飯店的創(chuàng)建評(píng)定為抓手，促進(jìn)和深化本市旅游飯店節(jié)能工作的規(guī)范化管理。到“十一五”期末，本市綠色旅游飯店總量達(dá)到161家，其中金葉級(jí)41家，銀葉級(jí)120家；建立星級(jí)旅游飯店能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)控制度，對(duì)本市三星級(jí)以上（含三星）的旅游飯店加強(qiáng)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)送，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)能耗分析和監(jiān)控；組織開展了對(duì)本市三星級(jí)以上（含三星）旅游飯店、部分非星級(jí)旅游飯店近250家飯店的能源調(diào)查工作，并在此基礎(chǔ)上基本編制完成《上海市旅游飯店建筑用能指南》；加強(qiáng)對(duì)旅游賓館重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，明確其年度節(jié)能目標(biāo)，實(shí)施能源消耗總量控制，建立能源利用狀況報(bào)告制度，開展能源審計(jì)；積極推進(jìn)旅游賓館的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，“十一五”期間，除了地源熱泵、空氣源熱泵和高效照明產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，還有46家賓館實(shí)施了太陽能光電光熱利用工程，11家賓館積極推進(jìn)既有建筑綜合節(jié)能改造并獲得了市建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持。

市商務(wù)委以市屬商業(yè)集團(tuán)和年耗能超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的商業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)其具體分布和歸屬情況，按照條塊結(jié)合的原則，明確并下達(dá)商業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)大型商業(yè)設(shè)施、有關(guān)連鎖經(jīng)營企業(yè)節(jié)能目標(biāo)和工作任務(wù)；開展商業(yè)用能節(jié)能體系研究，組織開展對(duì)本市5000平方米以上購物中心、百貨店、大型超市、家電專業(yè)店和3000平方米以上餐飲店、浴場的能源調(diào)查工作，涉及17個(gè)區(qū)縣、21家重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)、458家門店，完成能源調(diào)查報(bào)告362家，并在此基礎(chǔ)上基本編制完成《上海市商業(yè)用能指南》；支持和推進(jìn)大型商場、超市開展節(jié)能技術(shù)改造，設(shè)置高效節(jié)能商品導(dǎo)購標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格實(shí)施“限塑令”。

五、法規(guī)政策體系初步形成，市場機(jī)制推進(jìn)取得新突破

（一）強(qiáng)化地方節(jié)能法規(guī)

2010年修訂頒布了《上海市節(jié)約能源條例》，從法律上明確了政府、企業(yè)、社會(huì)的節(jié)能責(zé)任，確立了多項(xiàng)“依法節(jié)能”的重要制度；2010年出臺(tái)了《上海市建筑節(jié)能條例》，對(duì)新建建筑節(jié)能和既有民用建筑的節(jié)能改造都作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能建材管理、可再生能源應(yīng)用、能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度、施工節(jié)能等提出詳細(xì)規(guī)定，并專門制定財(cái)政稅收等優(yōu)惠激勵(lì)措施。

（二）加大市節(jié)能減排專項(xiàng)資金等投入力度

2008年本市在統(tǒng)籌相關(guān)存量資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立了市節(jié)能減排專項(xiàng)資金，并出臺(tái)《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》。結(jié)合各領(lǐng)域工作需要，各部門先后出臺(tái)了21項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，涵蓋了淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技改、合同能源管理、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、推廣節(jié)能空調(diào)、推廣綠色照明、淘汰老舊汽車、分布式供能、可再生能源和新能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能能力建設(shè)等主要方面，2008-2010年共安排使用32億元。

同時(shí)，按照市政府相關(guān)部門加大配套投入要求和本地區(qū)節(jié)能減排工作需要，各區(qū)縣也相應(yīng)加大財(cái)政資金的投入，大部分區(qū)縣都設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，“十一五”累計(jì)投入超過30億元。市區(qū)兩級(jí)政府投入帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排總投入超過500億元。

（三）建立“批項(xiàng)目、核能耗”等能耗準(zhǔn)入把關(guān)制度

根據(jù)國家節(jié)能法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等規(guī)定，2008年市政府制定出臺(tái)了《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》和節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法及評(píng)估審查指南等配套文件，對(duì)政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資的年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積20萬平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，開展節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批部門不得予以批復(fù)。自2008年實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”制度以來，評(píng)估和審查了市級(jí)重大項(xiàng)目106個(gè)，涉及投資額600多億元人民幣，總能耗600多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均核減能耗量達(dá)項(xiàng)目能耗量的5%以上。

同時(shí)，對(duì)于新建民用建筑，由試點(diǎn)到全方位逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)100%按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造，把好建筑節(jié)能源頭關(guān)。新建居住建筑2005年7月1日起全部強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2009年開始試點(diǎn)推行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑分三步執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)：2005年7月1日起，政府投資的公共建筑項(xiàng)目全部執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；2006年7月1日起新建辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑等執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);2007年7月1日起全部公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間共計(jì)建成執(zhí)行50%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑面積20956萬平方米。

2010年5月，本市還提出并實(shí)施“區(qū)域和行業(yè)限批”制度，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)業(yè)任務(wù)的區(qū)縣和工業(yè)園區(qū)，實(shí)施項(xiàng)目“區(qū)域限批”；同時(shí)，對(duì)高耗能行業(yè)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定實(shí)施“行業(yè)限批”。

（四）強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)和約束作用

一是取消了對(duì)高耗能產(chǎn)品電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)電價(jià)目錄中鐵合金、電石、燒堿用電，離子膜燒堿用電，合成氨用電分步調(diào)整到比工商業(yè)及其他用電價(jià)格低10%的水平。二是擴(kuò)大了差別電價(jià)的實(shí)施范圍和加價(jià)幅度。嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。從2010年7月1日起，本市將差別電價(jià)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大為制革、印染、零星化工生產(chǎn)企業(yè)和?；a(chǎn)企業(yè)、外環(huán)線以內(nèi)“四大工藝”等行業(yè)，并分批發(fā)布具體企業(yè)名單。三是對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)。自2010年7月1日起，對(duì)能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，比照差別電價(jià)中限制類和淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行懲罰性電價(jià)。

（五）節(jié)能服務(wù)市場化機(jī)制有較大突破

在全國較早開展了合同能源管理工作，2006年12月成立了上海市節(jié)能協(xié)會(huì)合同能源管理專業(yè)委員會(huì)，在國家相關(guān)鼓勵(lì)政策之外，2008年以來先后出臺(tái)了《上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》、《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《上海市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《上海市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等政策文件，持續(xù)加大地方政策扶持力度，并建立了第三方節(jié)能量審核制度和節(jié)能服務(wù)企業(yè)備案管理等配套制度，在全國率先形成了較完整的鼓勵(lì)政策體系。截至2010年底，本市已組建了一大批專業(yè)化、特色化的節(jié)能服務(wù)公司，“十一五”累計(jì)完成合同能源管理項(xiàng)目800余項(xiàng)，節(jié)約能源40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，項(xiàng)目涉及工業(yè)、建筑和交通等各個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，市發(fā)展改革委、市國資委2008年8月組建成立上海環(huán)境能源交易所。該交易所是國內(nèi)第一家環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排領(lǐng)域的權(quán)益類交易平臺(tái)，也是本市采取市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排的重大舉措和有益探索。自成立以來，上海環(huán)境能源交易所在節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目咨詢服務(wù)、自愿碳減排交易、排污權(quán)交易試點(diǎn)、合同能源管理融資服務(wù)平臺(tái)五個(gè)方面積極探索并開展業(yè)務(wù)。截止2010年底，上海環(huán)境能源交易所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)掛牌項(xiàng)目357宗，掛牌金額92億元，成交項(xiàng)目總數(shù)108宗，成交總金額56億元，其中，在碳市場領(lǐng)域中，完成清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目和自愿減排（VER）項(xiàng)目交易共64宗，成交金額15億元，占全國交易所市場總額的74.5%。

六、各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，技術(shù)支撐和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)

（一）能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系不斷夯實(shí)

一是及時(shí)開展了能源消費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，摸清了“家底”，為節(jié)能考核工作提供基數(shù)；二是完善統(tǒng)計(jì)方法制度，建立了主要能源品種的供應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度和基本涵蓋全社會(huì)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，截止到2010年底，工業(yè)能源月報(bào)調(diào)查單位數(shù)達(dá)到18000多家；非工業(yè)調(diào)查范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的重點(diǎn)調(diào)查單位近9000家；產(chǎn)品單耗指標(biāo)擴(kuò)大到144個(gè)，涵蓋35個(gè)行業(yè)大類，分別比2005年增加90個(gè)和21個(gè)；三是加強(qiáng)能源核算，開展分主管部門、分區(qū)縣單位增加值能耗核算和全市季度能耗核算，并從2007年起建立了全市及主要行業(yè)能耗情況公報(bào)制度；四是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測分析工作，建立全市重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的季度預(yù)測例會(huì)制度，建立按主要品種供應(yīng)量測算全市消費(fèi)量的工作機(jī)制，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用能狀況月度分析和全市及主要耗能行業(yè)年度分析，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目能耗核準(zhǔn)及跟蹤監(jiān)測。

（二）能源計(jì)量能力持續(xù)提升

一是持續(xù)開展計(jì)量檢查，督促重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)計(jì)量器具配備，樹立先進(jìn)典型推廣能源計(jì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效提升了本市重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量意識(shí)和計(jì)量器具配備水平。二是開展國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑分項(xiàng)計(jì)量。至2010年底，全市共完成80幢公共建筑的分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作。三是完善專家隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源計(jì)量服務(wù)保障工程，組織編印了10000份《上海市能源計(jì)量工作指南》手冊，5年來共計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)近2000名企業(yè)計(jì)量和能源管理人員，基本覆蓋了近1000家市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)用能單位，并組織開展了“能源計(jì)量評(píng)估”，免費(fèi)為百余家重點(diǎn)用能企業(yè)“巡診把脈”。四是開展限制商品過度包裝和能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)計(jì)量監(jiān)督檢查，有效提高了生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)約資源意識(shí)和誠信意識(shí)。

（三）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作得以強(qiáng)化

一是加快推動(dòng)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和用能指南編制工作，截至2010年底本市已發(fā)布燃煤發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品單位能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、其他涉及能源效率、節(jié)能管理等的地方標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程17項(xiàng)。此外，政府機(jī)關(guān)、旅游飯店、商業(yè)等領(lǐng)域用能指南編制已基本編制完成，醫(yī)院、學(xué)校等其它領(lǐng)域用能指南也正在加緊編制。二是深入開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，啟動(dòng)包括青浦工業(yè)園區(qū)熱電、國際港務(wù)集團(tuán)“油改電”等兩批14個(gè)市級(jí)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目。三是大力加強(qiáng)節(jié)能減排相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、推廣實(shí)施和監(jiān)督檢查，組織重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)近千名技術(shù)和管理人員參加了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能認(rèn)證工作，截至2010年底，本市已獲節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)有51家，簽約實(shí)施能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的企業(yè)8家。

（四）大力推進(jìn)能源審計(jì)

工業(yè)領(lǐng)域，市經(jīng)濟(jì)信息化委分批推進(jìn)600多家重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，并對(duì)50家節(jié)能工作相對(duì)較差的重點(diǎn)用能單位開展強(qiáng)制能源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)全覆蓋，挖掘節(jié)能潛力300萬噸標(biāo)煤。公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑領(lǐng)域，市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委會(huì)同市政府機(jī)管局等部門通過公開招投標(biāo)方式，2010年啟動(dòng)開展了11幢政府辦公樓、177幢高校樓宇、69幢醫(yī)院樓宇、10幢商業(yè)樓宇和19幢飯店樓宇，共計(jì)286幢樓宇773萬平方米建筑面積的能源審計(jì)工作。

（五）節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度持續(xù)加大

組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法2500多次，查處各類節(jié)能違規(guī)行為130件，為企業(yè)提出各項(xiàng)節(jié)能整改建議和意見4000多項(xiàng)，減少不合理用能200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。一是開展重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作。在工程設(shè)計(jì)、能源供應(yīng)環(huán)節(jié)，督促設(shè)計(jì)院遵守節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促煤炭、電力等能源生產(chǎn)經(jīng)營單位提高供能質(zhì)量、查處能源包費(fèi)制等違規(guī)行為；在能源使用環(huán)節(jié)，督促各類用能單位執(zhí)行合理用能和設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提出并跟蹤落實(shí)整改措施；在市場流通環(huán)節(jié)，開展用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度執(zhí)行情況和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)監(jiān)督檢查，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)市場；在用電高峰季節(jié)，開展公共建筑空調(diào)溫度控制專項(xiàng)監(jiān)察，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、商務(wù)樓、賓館等公共建筑空調(diào)設(shè)定溫度達(dá)標(biāo)。二是開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察工作。落實(shí)國家和本市節(jié)能減排重點(diǎn)工作，實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、高耗能落后機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察，開展能源利用狀況報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告、能源管理崗位（機(jī)構(gòu)）備案審核和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目稽查，查處重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)和能源利用效率低等違規(guī)行為，全面推進(jìn)節(jié)能減排制度落實(shí)。

（六）關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)攻關(guān)取得突破

“十一五”期間，重點(diǎn)聚焦工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域節(jié)能減排，新能源和可再生能源開發(fā)等方面，先后設(shè)立科技攻關(guān)項(xiàng)目200余項(xiàng)，投入科研經(jīng)費(fèi)33億元，帶動(dòng)社會(huì)投入140億元，取得了一系列重大突破。重點(diǎn)包括：一是燃煤發(fā)電方面，支持上海鍋爐廠組織上海交通大學(xué)、上海理工大學(xué)和上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究院等單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，成功研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超超臨界電站鍋爐，目前已接到17臺(tái)訂單，銷售金額達(dá)到44億。二是智能電網(wǎng)方面，支持上海電力公司與中科院上海硅酸鹽研究所聯(lián)合研制出650安時(shí)鈉硫電池，是目前公開報(bào)道的最大容量單體鈉硫電池。三是新能源汽車方面，本市燃料電池汽車研發(fā)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，已進(jìn)入規(guī)?；痉哆\(yùn)行階段；混合動(dòng)力汽車研發(fā)技術(shù)進(jìn)步顯著，弱混、中混混合動(dòng)力轎車已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化；純電動(dòng)汽車進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行階段，示范運(yùn)行效果良好。四是碳捕捉與封存方面，支持石洞口電廠建成年產(chǎn)10萬噸二氧化碳捕集裝置，是目前世界上規(guī)模最大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集示范項(xiàng)目。同時(shí)開展微藻吸收二氧化碳制油、電站鍋爐富氧燃燒等低碳前沿技術(shù)的研究。此外，還支持在吳涇化工區(qū)、張江工業(yè)區(qū)、萬科朗潤園、浦東國際機(jī)場二期、虹橋交通樞紐、城市公交和軌道交通等地區(qū)和領(lǐng)域開展了一大批節(jié)能低碳示范項(xiàng)目，為本市實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力科技支撐。

（七）專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大

隨著節(jié)能工作的全面深入推進(jìn)，“十一五”各方面在節(jié)能方面的機(jī)構(gòu)力量不斷加強(qiáng)，初步形成了一支節(jié)能專業(yè)人才隊(duì)伍。一是節(jié)能管理力量得到很大加強(qiáng)，市區(qū)政府相關(guān)部門結(jié)合行政機(jī)構(gòu)改革，都相應(yīng)增加了專門機(jī)構(gòu)或崗位，基本形成了一套完整的工作管理體系。大多數(shù)重點(diǎn)用能單位也都按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，設(shè)置了專門能源管理崗位、增加了工作力量。二是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展迅猛，截至2010年底，已備案和正在申請(qǐng)備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到115家，總?cè)藬?shù)達(dá)到11050人。三是節(jié)能科研及其他方面力量也有了較大增強(qiáng)，相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)先后成立了能效中心、節(jié)能減排中心和低碳中心等專門機(jī)構(gòu)，上海交大、復(fù)旦、同濟(jì)等高校也進(jìn)一步整合和強(qiáng)化在節(jié)能低碳方面的機(jī)構(gòu)力量，設(shè)立專門學(xué)院或聯(lián)合研究中心。初步估計(jì)，全市直接從事節(jié)能低碳相關(guān)事業(yè)的人員已超過10萬人，為下一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了重要人力基礎(chǔ)。

七、低碳世博成功舉辦，適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)

（一）舉辦歷史上第一次“低碳世博”

一是全面展示和實(shí)踐低碳。發(fā)布了《中國2010年上海世博會(huì)“低碳世博”總體方案》，在世博園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)全面展示和實(shí)踐低碳理念措施，各類新能源汽車總數(shù)超過1000輛，大力推廣江水源熱泵調(diào)控室溫、生態(tài)綠墻、保溫隔熱、節(jié)能節(jié)水等綠色技術(shù)的應(yīng)用；在中國國家館、英國館、世界氣象館等多個(gè)世博場館集中展示低碳理念、技術(shù)和實(shí)踐。二是在歷史上首次實(shí)現(xiàn)碳中和（碳抵消）。上海世博會(huì)在世博會(huì)百年歷史上首次提出碳中和目標(biāo)，并通過清潔能源項(xiàng)目、綠色出行、植樹造林、自愿碳減排等多種形式實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償。其中，超過4000人、十余家企業(yè)，以及萬科館、聯(lián)合國館、英國館、民營企業(yè)館、廣東館和黑龍江館等多家世博場館，通過參與自愿碳減排活動(dòng)抵消自身參加世博會(huì)所產(chǎn)生的碳排放，在國內(nèi)外取得積極影響。

（二）低碳發(fā)展實(shí)踐取得一定進(jìn)展

近兩年以來，部分區(qū)縣和城區(qū)在國家和本市有關(guān)部門支持下，已陸續(xù)開展了一些低碳發(fā)展的探索和實(shí)踐。如虹橋商務(wù)區(qū)按照低碳理念進(jìn)行區(qū)域城市設(shè)計(jì)，制訂建筑、交通和能源方面的低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳建設(shè)導(dǎo)則，打造低碳商務(wù)實(shí)踐區(qū)典范。崇明島被列為國家綠色能源示范縣，將以人居低碳、自然低碳（碳匯）和產(chǎn)業(yè)低碳為重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)崇明低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。長寧虹橋地區(qū)在低碳實(shí)踐試點(diǎn)中將通過區(qū)域內(nèi)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、鍋爐油改氣、新建地區(qū)能源中心等節(jié)能低碳措施，打造本市建成區(qū)的既有建筑節(jié)能改造和低碳城區(qū)建設(shè)的發(fā)展典型。同時(shí)，根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)開展低碳試點(diǎn)工作的要求，為進(jìn)一步支持和引導(dǎo)本市低碳試點(diǎn)工作加快開展，2010年市發(fā)展改革委組織啟動(dòng)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)申報(bào)和評(píng)選工作，初步選擇虹橋商務(wù)區(qū)、崇明島、長寧區(qū)虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)等若干區(qū)域作為第一批試點(diǎn)單位。

（三）適應(yīng)氣候變化能力不斷加強(qiáng)

建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象災(zāi)害防御體系，初步形成上海城市多災(zāi)種（氣象及次生災(zāi)害）早期預(yù)警體系，使上海城市災(zāi)害預(yù)警能力接近世界先進(jìn)水平。2008年啟動(dòng)了世界氣象組織（WMO）國際示范項(xiàng)目和中國氣象局和上海市政府部市合作項(xiàng)目多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)，將氣象應(yīng)急減災(zāi)融入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)。市氣象局組織開展了“上海城市化導(dǎo)致的氣候變化及其與能源消費(fèi)的相互影響”和“華東區(qū)域氣候變化評(píng)估報(bào)告”等一批適應(yīng)氣候變化研究項(xiàng)目,提供決策支持。

八、區(qū)縣節(jié)能工作全面展開，開拓創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“十一五”期間，各區(qū)縣緊緊圍繞“十一五”節(jié)能目標(biāo)，按照節(jié)能降耗與發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合、結(jié)構(gòu)節(jié)能與工程節(jié)能相結(jié)合、技術(shù)進(jìn)步與科學(xué)管理相結(jié)合、政府推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，不斷加大工作力度，為全市節(jié)能目標(biāo)和主要任務(wù)的如期完成做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）絕大部分區(qū)縣順利完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)

全市有16個(gè)區(qū)縣完成了單位增加值綜合能耗下降20%的目標(biāo)，特別是閔行、寶山、楊浦、崇明四個(gè)區(qū)縣，五年累計(jì)下降均超過25%。

（二）重大節(jié)能項(xiàng)目成效明顯

嘉定區(qū)以馬陸等工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整劣勢企業(yè)1200家，節(jié)約能源約41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；寶山、閔行、楊浦等區(qū)通過落后產(chǎn)能和重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能量超過20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；松江區(qū)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目309個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量12.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；靜安區(qū)、徐匯區(qū)全面開展既有建筑節(jié)能改造，改造面積分別達(dá)到173.8萬平方米和120萬平方米；普陀區(qū)連續(xù)兩次對(duì)全區(qū)13000戶高效節(jié)能空調(diào)用戶推廣情況入戶核查，18000臺(tái)高效節(jié)能空調(diào)逐臺(tái)核查，逐戶落實(shí)，確保了財(cái)政補(bǔ)助資金的有效性。

（三）節(jié)能管理方法不斷創(chuàng)新

虹口區(qū)積極打造花園坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，利用老廠房資源，構(gòu)建了上海環(huán)境能源交易所節(jié)能減排項(xiàng)目交易、上海節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)、上?？茖W(xué)節(jié)能展示館等公共平臺(tái)，并集聚了一批節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成上海首家以節(jié)能環(huán)保服務(wù)為特色的創(chuàng)意園區(qū)；普陀、虹口等區(qū)將節(jié)能減排工作列為區(qū)行政效能監(jiān)察重點(diǎn)工作，按月落實(shí)工作推進(jìn)情況；寶山區(qū)針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，首創(chuàng)了“節(jié)能五色網(wǎng)格管理法”，重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平明顯提高；閔行區(qū)聘請(qǐng)專家參與區(qū)政府節(jié)能管理工作和政策制定，并建設(shè)了“四個(gè)數(shù)據(jù)庫（節(jié)能項(xiàng)目庫、技術(shù)庫、產(chǎn)品庫、專家?guī)欤薄ⅰ肮?jié)能降耗管理體系”，取得了明顯的成效；徐匯、黃浦、盧灣、閔行等區(qū)對(duì)獲得市節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)和列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政給予1∶1配套補(bǔ)貼，有力地支持了相關(guān)項(xiàng)目；長寧、嘉定專門建立了節(jié)能監(jiān)察服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，區(qū)縣節(jié)能隊(duì)伍得到了較大程度的加強(qiáng)。

（四）節(jié)能工作基礎(chǔ)持續(xù)強(qiáng)化

黃浦區(qū)按工業(yè)和非工系統(tǒng)分別建立了能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的34家重點(diǎn)用能企業(yè)全部建立了能耗臺(tái)帳，推行月報(bào)制度，并對(duì)5000平方米以上商業(yè)設(shè)施、3000平方米以上餐飲企業(yè)也納入了月度能耗的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和監(jiān)測體系。盧灣區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)62家賓館酒店、商務(wù)樓宇等實(shí)施了能源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)全覆蓋，并在7幢機(jī)關(guān)大樓等公共建筑安裝了用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。

（五）全社會(huì)參與節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)

黃浦區(qū)在南京路步行街和豫園商城開展了“節(jié)能減排示范街區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，二個(gè)街區(qū)綠色照明產(chǎn)品使用率達(dá)80%以上。盧灣區(qū)五里橋街道專門成立了國內(nèi)首個(gè)社區(qū)節(jié)能體驗(yàn)展示館，深化節(jié)能宣傳，營造社區(qū)節(jié)能的良好氛圍。

九、全社會(huì)節(jié)能低碳意識(shí)顯著提升，多方參與營造低碳氛圍

（一）政府積極引導(dǎo)

從1991年開始，連續(xù)20年舉辦節(jié)能宣傳周。企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息平臺(tái)，廣泛宣傳節(jié)約能源、提高能效的重要性，形成更加濃厚的節(jié)能社會(huì)氛圍。上?？茖W(xué)節(jié)能展示館通過實(shí)物模型、展板、多媒體技術(shù)、互動(dòng)游戲等手段，多層次、多角度的集中展示節(jié)能，滿足社會(huì)不同群體的需求，是國內(nèi)展示面積最大、展項(xiàng)最全、展示節(jié)能技術(shù)最先進(jìn)的公益性節(jié)能和新能源技術(shù)產(chǎn)品科普常年展示平臺(tái)。節(jié)能科普活動(dòng)、論壇、展覽內(nèi)容豐富、形式多樣，公眾節(jié)能意識(shí)不斷提高，推動(dòng)形成節(jié)約能源的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（二）群眾組織和社會(huì)團(tuán)體積極參與

市總工會(huì)發(fā)動(dòng)廣大職工開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，以崗位創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排，開展節(jié)能減排專項(xiàng)競賽，成立職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)班組。市婦聯(lián)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和居委會(huì)聯(lián)動(dòng)，“節(jié)能減排家家行”、“低碳家庭時(shí)尚生活”等主題活動(dòng)生動(dòng)活潑，節(jié)能低碳理念深入人心。團(tuán)市委發(fā)起的“上海市大學(xué)生節(jié)能減碳創(chuàng)新行動(dòng)”、“青年崗位能手節(jié)能減排示范行動(dòng)”等活動(dòng)深受青年喜愛，教育引導(dǎo)廣大青少年勇當(dāng)節(jié)能減排先鋒。上海市經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)提倡和推動(dòng)的JJ小組活動(dòng)，在全市13家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和30家試點(diǎn)企業(yè)，共建立了111個(gè)JJ小組，是對(duì)全市節(jié)能減排主戰(zhàn)場的有益補(bǔ)充。上海市節(jié)能協(xié)會(huì)緊密圍繞節(jié)能中心工作，堅(jiān)持非贏利社會(huì)團(tuán)體的定位，先后參與籌辦節(jié)能宣傳周、節(jié)能先進(jìn)技術(shù)交流等活動(dòng)，編輯出版《上海節(jié)能》核心期刊，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。上海市能源研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，結(jié)合在各自相關(guān)領(lǐng)域定位，開展了學(xué)術(shù)交流、課題研究、節(jié)能宣傳等活動(dòng)，充分展示了社團(tuán)組織在節(jié)能工作中大有作為。

（三）媒體、公眾廣泛參與

近年來，上海媒體對(duì)節(jié)能問題關(guān)注明顯升溫，進(jìn)行了大量的報(bào)道和宣傳活動(dòng)、為提升公眾的參與意識(shí)發(fā)揮了重要作用。社會(huì)公眾也積極參與節(jié)能低碳活動(dòng)，實(shí)踐綠色出行、低碳辦公，能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提升，逐步形成保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。上海各界響應(yīng)世界自然基金會(huì)發(fā)起的“地球一小時(shí)”倡議，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)低碳生活，推進(jìn)低碳城市建設(shè)，呵護(hù)生態(tài)家園。