晉城質(zhì)監(jiān)強化能力建設(shè)的思路探索

□ 焦宏彤 田建強

目前和今后一段時期，晉城質(zhì)監(jiān)將以質(zhì)檢中心項目為抓手，著力推動能力建設(shè)。

6月17日，為了更好地推進“招商引資服務(wù)年”活動，晉城市質(zhì)監(jiān)局出臺了一系列措施，靠前服務(wù)，為招商引資項目企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。從2011年7月開始，免收晉城市確定的2011年新招商引資企業(yè)一年內(nèi)的除涉及安全生產(chǎn)以外的檢驗檢測及其他有關(guān)辦證費用。針對招商引資企業(yè)，有針對性地開展個性化和“保姆式”服務(wù)活動。

在晉城質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人的思路里，“十二五”期間如何繼續(xù)提升自身監(jiān)管能力和服務(wù)能力，更好地為晉城市地方經(jīng)濟保駕護航，是當(dāng)前面臨的課題。

“十一五”的成績和經(jīng)驗，對法治質(zhì)監(jiān)的深刻思考，以及投身當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極探索，晉城市質(zhì)監(jiān)局走出了一條富有特色的能力建設(shè)之路。

晉城市質(zhì)監(jiān)局局長李廣祥說，目前和今后一段時期，晉城質(zhì)監(jiān)將以質(zhì)檢中心項目為抓手，著力推動能力建設(shè)。

眼下，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，山西省煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、山西省食品質(zhì)檢中心（晉城）、山西省民用四表計量器具檢測中心（晉城）、晉城市醫(yī)療化學(xué)計量器具檢測中心、山西省城市車用氣瓶監(jiān)督檢驗中心等一批技術(shù)機構(gòu)已先后在晉城投入運營。

“法治質(zhì)監(jiān)是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)”

“建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)是質(zhì)監(jiān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政工作要求的重大舉措，是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保證，也是質(zhì)監(jiān)事業(yè)長遠健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！崩顝V祥說。

李廣祥的聲音在晉城市質(zhì)監(jiān)局得到了共鳴?！芭ㄔO(shè)法治質(zhì)監(jiān)，不僅是形勢和任務(wù)的迫切需要，而且也是質(zhì)監(jiān)部門自身建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的必然要求?！睍x城市質(zhì)監(jiān)局黨組書記吳忠慶對此也有著深刻的認(rèn)識。

隨著《行政許可法》的正式實施，黨和國家推行依法行政的步伐不斷加快，對質(zhì)監(jiān)部門依法行政工作也提出了新的更高要求。盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督制度和管理模式，改變習(xí)慣的思維方式和行政管理理念，將行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測等業(yè)務(wù)工作納入依法行政的軌道，為國家履好職，為人民執(zhí)好法，為社會把好關(guān)，是擺在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每一個干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項長期而艱巨的重要任務(wù)。

為此，一份詳細(xì)而龐大的“十二五”規(guī)劃被很快擬定并被全局通過。

該份規(guī)劃專門針對如何建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)進行了詳細(xì)的闡述，并制定了一攬子非常具體的行動計劃。

“但總體來說，無論從硬件還是軟件來講，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的基礎(chǔ)仍比較薄弱。” 晉城質(zhì)監(jiān)人對此有著清醒的認(rèn)識。

正是在此思想的指導(dǎo)下，晉城市質(zhì)監(jiān)局早在多年前便已經(jīng)開始在建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)方面進行了系列探索。

近年來，晉城市質(zhì)監(jiān)局在各個行政執(zhí)法部門中開始推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善了行政執(zhí)法的制度體系，以貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制契機，行政執(zhí)法水平出現(xiàn)了明顯提升。

目前，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中，晉城質(zhì)監(jiān)實現(xiàn)了公開透明，定期對行政執(zhí)法案卷進行評查，及時糾正案卷中的不當(dāng)之處。出臺了《行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范行政處罰裁量行為。為確保每一個行政執(zhí)法案件的合法性和合理性，晉城市質(zhì)監(jiān)局進行了公開審案的試點工作。在行政處罰案件的辦理過程中，邀請政府法制部門、人大代表、律師參與列席案件審理，實現(xiàn)了行政處罰的公開、公正、透明。

而為了實現(xiàn)便民高效，在行政審批工作中，晉城市質(zhì)監(jiān)局將12項行政審批項目納入到市政府政務(wù)大廳統(tǒng)一管理，實行一個窗口對外，通過實行“一站式”服務(wù)、“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”運轉(zhuǎn)、“一盤棋”管理、“電子眼”監(jiān)控，進一步規(guī)范了行政審批行為。

在此過程中，晉城市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法辦案水平也得到了全面提高，在晉城市2010年舉辦的全市行政執(zhí)法機關(guān)的行風(fēng)評議中，晉城市質(zhì)監(jiān)局滿意度位列全市行政執(zhí)法機關(guān)第一名。

在強化監(jiān)管方面，晉城局創(chuàng)造性地出臺了案后監(jiān)管掛牌督辦、行政執(zhí)法聯(lián)動、“黑（黃）名單”、舉報獎勵等機制，特別是案后監(jiān)管機制，對行政處罰案件的后處理環(huán)節(jié)實施“掛牌公示、指定部門、專人辦理、限期完成”的掛牌督辦機制，進一步嚴(yán)格落實了監(jiān)管責(zé)任，為解決因案件后處理不到位帶來的安全隱患，為有效預(yù)防、及時遏制和杜絕重、特大安全事故的發(fā)生提供了保障。

晉城市質(zhì)監(jiān)局還積極探索監(jiān)管模式，推進基層機構(gòu)建設(shè)，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)布局，在全市基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設(shè)立了84個質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作站，形成了覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的基層質(zhì)監(jiān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將質(zhì)監(jiān)工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，有效消除了質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)。

近年來，晉城質(zhì)量基礎(chǔ)工作得到了全面加強，全市涌現(xiàn)出中國名牌產(chǎn)品2個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個、山西名牌產(chǎn)品31個。通過開展扎實有效的食品、農(nóng)資、建材、特種設(shè)備等30余項專項打假行動，進一步打擊了假冒偽劣，規(guī)范了市場秩序，連續(xù)9年沒有發(fā)生一起食品和特種設(shè)備安全事故，沒有發(fā)生一起制假售假的惡性案件。

2010年，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到96.81%，較2005年提高了12個百分點，質(zhì)量指標(biāo)的全面增長顯示了晉城市質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升。 澤州縣、高平市被評為全國質(zhì)量興市先進市（縣）。

當(dāng)前，晉城市質(zhì)監(jiān)局的行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平得到了明顯的提升，行政執(zhí)法的監(jiān)督體系也已經(jīng)相對完善，也得到了當(dāng)?shù)卣鞴芎透餍懈鳂I(yè)企業(yè)的認(rèn)可。

被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)組表彰為“山西省依法治理示范單位”；

被晉城市政府表彰“推行依法行政工作先進集體”；

被國家人事部、國家質(zhì)檢總局表彰為“全國質(zhì)量工作先進集體”；

被國家質(zhì)檢總局授予“全國質(zhì)檢系統(tǒng)先進單位”；

晉城市質(zhì)監(jiān)局胡海嘯同志獲得全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假“辦案能手”稱號，晉城局代表隊在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法、檢測技能大比武中屢奪大獎。等等。

榮譽過多，無需一一列舉。但有一點可以肯定，這一系列榮譽，對于正在極力試圖實現(xiàn)“十二五”大突破的晉城市質(zhì)監(jiān)人來說，不過只是代表了一段歷史。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，技術(shù)保障就延伸到哪里”

無論對質(zhì)監(jiān)工作有何種認(rèn)識，或者說實現(xiàn)目標(biāo)的途徑有多少，但是最終質(zhì)監(jiān)工作的目標(biāo)只有一個，那就是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)。

晉城市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中心，把服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開拓進取，大力實施“質(zhì)量立市、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、技術(shù)保障”四大戰(zhàn)略，取得了明顯成效，全市質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展迅猛。在當(dāng)?shù)?，質(zhì)監(jiān)部門成為了政府滿意、社會認(rèn)可、群眾信賴的部門。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，技術(shù)保障就延伸到哪里；工業(yè)園區(qū)建到哪里，技術(shù)機構(gòu)就設(shè)到哪里”，這是晉城市質(zhì)監(jiān)局制定的工作方略。

由此，晉城市質(zhì)監(jiān)局在全省率先啟動質(zhì)量立市戰(zhàn)略，以“質(zhì)量晉城”、“品牌晉城”和“誠信晉城”建設(shè)為抓手，質(zhì)量立市戰(zhàn)略深入人心，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。

與此同時，在晉城市質(zhì)監(jiān)部門的推動下，晉城市政府在全省首家出臺和實施了《關(guān)于實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》，有力推進了全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施。

不斷創(chuàng)新的工作方式，使得晉城市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)經(jīng)濟大局的整體戰(zhàn)略近年來取得了實際成效。

近年來，晉城市質(zhì)監(jiān)局投資2 000余萬元建設(shè)了鑄管、絲麻、陶瓷等10多個檢測中心，為晉城經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了“以中心帶動園區(qū)，以園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟”的技術(shù)機構(gòu)良性發(fā)展之路。

晉城煤層氣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，使得在晉城建設(shè)一流的國家級煤層氣質(zhì)檢中心勢在必行。晉城市檢測所有著雄厚的技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，通過了國家實驗室認(rèn)可。晉城市質(zhì)監(jiān)局研究決定，以下屬的晉城市檢測所為載體，籌建國家煤層氣質(zhì)檢中心。

2008年5月，晉城市質(zhì)監(jiān)局在做了大量的前期考察、調(diào)研、論證等工作的基礎(chǔ)上，撰寫了《關(guān)于在山西省晉城市建立國家煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的可行性報告》，同時向市政府提交了《晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于籌建國家煤層氣質(zhì)檢中心的報告》。

報告立即引起了晉城市委、市政府的高度重視，迅速將部門行為上升為政府行為。決定由市政府牽頭、市質(zhì)監(jiān)局承辦籌建國家煤層氣質(zhì)檢中心項目。成立了分管副市長為組長，質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、財政、城建、國土資源、規(guī)劃、科技等部門一把手和煤層氣骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的國家煤層氣質(zhì)檢中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)組，決定在資金和土地上給予大力支持，正式拉開了籌建工作序幕。

目前，國家煤層氣質(zhì)檢中心項目建設(shè)已被列入晉城市“十二五”規(guī)劃，獲批占地1.2公頃，項目規(guī)劃、選址、勘探、環(huán)評已基本完成。晉城市政府?dāng)M先期投入1 000萬元項目建設(shè)資金。項目建成后，將成為集國家煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家煤層氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)氣體制備于一體的社會公益性檢測機構(gòu)，力爭達到國際先進水平。

2010年4月，先期成立的山西省煤層氣質(zhì)檢中心在晉城投入運營，氣相色譜儀、庫倫儀、硫化氫檢測儀等一批煤層氣檢測專用儀器設(shè)備全部安裝到位。煤層氣擴項已通過省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證，除對本地煤層氣抽采企業(yè)進行抽檢外，目前還接受寧夏等省份煤層氣企業(yè)的委托送檢業(yè)務(wù)。中心的投入運營，填補了全國煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目的空白。

2011年6月，山西省城市車用氣瓶監(jiān)督檢驗中心在晉城正式投入運行，具備年檢測10 000只車用氣瓶、液化石油氣鋼瓶20 000只的規(guī)模和能力。徹底解決了晉城市12 000余只車用氣瓶到期無法檢驗的突出問題。

2011年6月，山西省質(zhì)監(jiān)局、晉城市人民政府順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代潮流，登高望遠共謀未來發(fā)展，雙方協(xié)商簽訂了《關(guān)于促進晉城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展推進新型能源和工業(yè)基地建設(shè)合作備忘錄》，聯(lián)手打造以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)， 再次吹響了質(zhì)量監(jiān)管工作的沖鋒號。晉城質(zhì)監(jiān)將充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)優(yōu)勢，憑能力監(jiān)管、靠技術(shù)立足，全力服務(wù)晉城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為把晉城建設(shè)成為“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出貢獻。