分配：改革“子彈”繼續(xù)飛

□ 本刊記者 劉文婷

分配：改革“子彈”繼續(xù)飛

□ 本刊記者 劉文婷

民間呼聲

“好不容易工資漲了點(diǎn)，卻發(fā)現(xiàn)昨天饅頭一塊錢4個(gè)，今天一塊錢倆了；好不容易找到工作以為做了‘白領(lǐng)’，卻發(fā)現(xiàn)“白領(lǐng)”有了新標(biāo)準(zhǔn)：月入2萬，有兩居室有車，堅(jiān)持健身和運(yùn)動?！北本┞殕T常偉稱，他在北京的工資足以讓深處大山的家鄉(xiāng)人民艷羨，可什么時(shí)候才能跑得過GDP，追得上CPI？

權(quán)威論調(diào)

財(cái)政部部長謝旭人：

2011年將逐步完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負(fù)。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任賀鏗：

要嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，逐漸調(diào)整勞動者報(bào)酬在GDP當(dāng)中的比重。如果一家在中國的企業(yè)，連法律規(guī)定的最低工資都不能給員工，那就不能在中國辦企業(yè)，這也是各國的共同的做法。

收入分配的兩大焦點(diǎn)問題 圖/CFP

虎年歲末，“十二五”開局，新舊交替之際，一則關(guān)于電腦病毒的善意提醒通過電子郵件和QQ群瘋狂傳播，此帖聲稱，“一個(gè)名為‘2011年度工資調(diào)整方案’的網(wǎng)址帶有病毒，可瞬間摧毀電腦中的所有文件，而且永遠(yuǎn)刪不掉”。這一度引起網(wǎng)民的極大恐慌。

很快網(wǎng)絡(luò)安全專家出來辟謠，稱此帖系謠傳。謠言漸漸平息，但該帖選用“工資調(diào)整”作為關(guān)鍵詞也從一個(gè)側(cè)面表明這四個(gè)字對民眾的誘惑。

不僅普通百姓關(guān)心收入分配，在中共中央提出的“十二五”規(guī)劃建議中，業(yè)已清晰地透露出“民生為重、富民優(yōu)先”的政策取向。

近日，關(guān)于“收入分配改革”的報(bào)道頻繁見諸各大主流媒體，官員、專家、學(xué)者更是在多種場合頻繁表態(tài)，正在進(jìn)行的各省市“兩會”也頻繁提及“民生與收入增長”……去年備受關(guān)注的收入分配制度改革，正繼續(xù)成為“十二五”開局之年2011年的熱點(diǎn)話題。

時(shí)機(jī)：開局、“漲”聲、轉(zhuǎn)型

收入分配的重要性是毋庸置疑的?！懊窀弧笔恰皣鴱?qiáng)”的基礎(chǔ)，事關(guān)民生根本、分配公平和社會穩(wěn)定。

我國改革開放30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，但收入分配差距問題也日益凸顯。行業(yè)差距、地域差距、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，基尼系數(shù)升至危險(xiǎn)的0.5，收入分配現(xiàn)狀成為阻礙人民共享改革成果、影響生活滿意度和制約國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要原因。

讓居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堪稱“十二五”規(guī)劃的良好開端。如何開局、怎樣起步，關(guān)系到未來5年能否為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》讓人們看到了政府在推進(jìn)收入分配改革方面的決心：“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確要求：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”

新階段、新開始，在當(dāng)前全面通脹下的一片“漲”聲中，讓人們更加期待2011年的收入分配改革能取得新進(jìn)展。

在今年1月12日召開的“2011中國投資年會”上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗也表態(tài)，“我國收入分配現(xiàn)狀應(yīng)該說已經(jīng)達(dá)到了極不公平的邊緣，必須狠下決心，堅(jiān)決調(diào)整?！?/p>

金融學(xué)者汪康懋同樣認(rèn)為，現(xiàn)在是進(jìn)行改革的時(shí)間點(diǎn)，“白領(lǐng)逃離京滬穗、民工荒現(xiàn)象頻發(fā)及其他相關(guān)事件都可以從一個(gè)側(cè)面看出，民間對收入分配改革的呼聲很大?！?/p>

事實(shí)上，早在6年前，收入分配改革就已被官方提上議事日程。

在過去的5年中，我國工資收入分配制度改革也取得階段性成果，工資分配關(guān)系逐步理順?；窘鉀Q了國有企業(yè)工資歷史拖欠問題，全國共清償665.4億元，惠及職工1670多萬人；2010年的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔平均為870元，比2005年的平均484元提高了80%。

但是，這些提高依然跑不過GDP，也跑不過CPI。貧富差距日益擴(kuò)大，民眾生活滿意度不升反降，制定多年的收入分配改革方案，直至2010年年底仍遲遲“難產(chǎn)”。

改革的阻力無疑是巨大的。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任，中國人民大學(xué)教授鄭功成日前表示，改革的阻力主要有三個(gè)方面：第一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動放棄在財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢地位。第二是“路徑依賴”，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下矯正過來很難。第三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。

但他同時(shí)表示，“今天的利益失衡格局畢竟是幾十年來形成的，調(diào)整起來難度肯定非常大，但也不是不可能實(shí)現(xiàn)。”

趨勢：路徑、理念、時(shí)間表

來自各方的“動靜”表明：2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。

首先，鑒于中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出了明確要求，收入分配改革方案很可能在2011年誕生。據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇介紹，收入分配改革方案最早醞釀于2004年，由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負(fù)責(zé)起草，在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見討論會，2010年初形成方案上報(bào)國務(wù)院，今年收入分配改革方案能否正式出臺，要看國務(wù)院統(tǒng)一部署。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前形成的改革方案包括中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控措施，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

其次，稅收的調(diào)節(jié)作用也開始顯身手。近日，全國稅務(wù)工作會議和全國財(cái)政工作會議也陸續(xù)就個(gè)人所得稅調(diào)整作出安排。收入分配格局的合理化，既需要調(diào)整初次分配中政府、居民和企業(yè)三者關(guān)系，也需要調(diào)整二次分配中居民間分配的關(guān)系。而設(shè)計(jì)與實(shí)施科學(xué)、合理的個(gè)人所得稅，恰好能發(fā)揮它在這方面的作用。

其它的路徑猜測也在浮現(xiàn)。有專家預(yù)測，2011年，我國將在提高農(nóng)民工待遇、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等領(lǐng)域出臺一些具體有效的措施，但要從根本上理順收入分配體制，實(shí)現(xiàn)“低端降稅負(fù)、高端增稅負(fù)”，還需要科學(xué)研究與不懈探索。

理念方面，除了“藏富于民”的指導(dǎo)，最引人矚目的，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的“頂層設(shè)計(jì)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長袁緒程表示，“頂層設(shè)計(jì)”指的是高屋建瓴的全局考慮。目前，中國很多改革都是各部門在做，政策安排容易受到限制。要深入推進(jìn)改革，中國須打破條塊分割，設(shè)計(jì)一個(gè)長期的改革目標(biāo)，而不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

不管怎樣，改革已起步，方向和目標(biāo)都非常清晰，但正如楊宜勇所講，“現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何落實(shí)，而不能紙上談兵。收入分配改革不是一個(gè)文件、一個(gè)政策的出臺就能解決的，需要多方共同努力，形成立體的、多層次的機(jī)制”。最近就有網(wǎng)友建言，改革收入分配制度需要“刮骨療毒”的勇氣和魄力。

這注定會是一個(gè)漫長的過程。但是我們有理由相信，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和“十二五”規(guī)劃確定的有關(guān)方針指引下，收入分配改革各方面的工作將會積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

欲速則不達(dá)，不妨讓收入分配改革的“子彈”先飛一會兒。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪

趨勢2011

個(gè)稅改革：有兩條專家建議值得關(guān)注，一是適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是變征收個(gè)人稅為按家庭收入征收，以減輕低收入家庭的稅負(fù)。

企業(yè)工資協(xié)商制度：1月中旬，在深圳、昆明等地的“兩會”上，有政協(xié)委員提議為工資集體協(xié)商制度立法，以提供剛性支持和保障?；蛟S，這還會成為今年全國“兩會”的一個(gè)議題。

收入分配改革方案：期待備受關(guān)注的收入分配改革方案——《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》2011年內(nèi)能出臺，能提出切實(shí)有效的辦法，能緩解收入分配矛盾，這份書面文件之外，需要做的還有更多。