民辦幼兒園的“貴族病”

□ 本刊記者 李立群

民辦幼兒園的“貴族病”

□ 本刊記者 李立群

“入園難，入園貴”之所以如此突出，與之前存在的“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的解決方法有很大關(guān)系。這種治標(biāo)不治本的思路，混淆了民辦教育“社會化”與“市場化”的界限，將本是公共產(chǎn)品的學(xué)前教育推向了市場，幼兒園的公益性因此難以凸顯。

中國有句老話叫“三歲看大，七歲看老”，學(xué)前期是人腦認(rèn)知發(fā)展最迅速、最重要的奠基時期，也是求知欲、想象力、創(chuàng)造性等非智力品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期，其重要性可見一斑。

但如今，孩子上幼兒園卻成為了家長們的一塊心病?；叵脒@些年越演越烈的“入園難，入園貴”，很多父母都感觸良多?！梆B(yǎng)兒方知父母恩”，個中真味，只有為人父母后體會的最真切。

把孩子當(dāng)作心肝寶貝的家長們總是想讓自己的孩子能在師資力量雄厚、園內(nèi)設(shè)施優(yōu)良的幼兒園開啟人生嶄新的一頁，但“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)讓很多家長“望園興嘆”。

事實(shí)上，貌似一夜之間出現(xiàn)的“入園難，入園貴”問題早有歷史癥結(jié)，正如21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇所言，“入園難，入園貴”的一個重要原因，就是我們對學(xué)前教育的發(fā)展體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

2003年，國務(wù)院辦公廳文件《國辦發(fā)【2003】13號》關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見明確指出，幼兒教育改革的總目標(biāo)為“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局?！?/p>

此后幾年，國有企事業(yè)單位和國有辦園的數(shù)量迅速減少，在市場經(jīng)濟(jì)的催發(fā)下，民辦幼兒園快速發(fā)展并壯大起來，有些城市公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例甚至達(dá)到了1:9。然而，“民”字當(dāng)頭的幼兒園，并非都走“親民”路線，每年動輒四、五萬的開銷讓很多家長覺得遙不可及，在物價飛漲的時代，民辦幼兒園的“貴族病”越來越嚴(yán)重。

民辦幼兒園“貴族”頻出

家住北京市望京地區(qū)的晶晶今年就要2歲半了，轉(zhuǎn)眼到了上幼兒園的年齡。晶晶媽媽這些天一直在搜集望京地區(qū)幼兒園的信息，希望給孩子找一所價格合理、教學(xué)條件不錯的幼兒園。但在搜集了30多家幼兒園的信息后，晶晶媽媽感覺都不太理想。

“公立幼兒園當(dāng)然最好，雖然有兩三萬贊助費(fèi)，平均下來一個月一千多，并且?guī)熧Y力量也不錯，但我們沒關(guān)系進(jìn)不去。民辦幼兒園雖然入園相對容易，但稍微好些的實(shí)在太貴?！?/p>

像晶晶媽媽這樣的家長還有很多，在某著名親子論壇上，上百名媽媽們在早教幼教論壇上相互交流著為孩子找幼兒園的經(jīng)驗(yàn)，傾訴著自己的困惑和擔(dān)憂。從媽媽們發(fā)的帖子中不難發(fā)現(xiàn)，家長們對民辦幼兒園越來越高的費(fèi)用頗感無奈，有些媽媽為了讓孩子上一個好幼兒園往往要花費(fèi)年收入的一半以上。

記者從晶晶媽媽整理出的幼兒園情況一覽表中發(fā)現(xiàn)，培基雙語幼兒園和金色搖籃幼兒園分別名列望京地區(qū)幼兒園收費(fèi)的第一和第二，學(xué)費(fèi)均達(dá)到了每月4500元以上。如果再加上每月400多的餐費(fèi)，一年下來花費(fèi)將近6萬元。昂貴的價格，使這類幼兒園成為民辦幼兒園中的“貴族”。除此之外，一些稍微有名氣的幼兒園，每月學(xué)費(fèi)也都在兩三千元左右，一年下來也需要3萬多。

如此高昂的學(xué)費(fèi)，讓家長們不禁感嘆，孩子上幼兒園比上大學(xué)還貴。然而，諸多“貴族”民辦幼兒園卻標(biāo)榜“貴得有理”。其宣揚(yáng)的先進(jìn)教育理念，各類興趣班、特別服務(wù)成為幼兒園華麗的“外衣”和手中一張頗具感召力的牌，讓那些望子成龍、望女成鳳的家長們?yōu)橹膭印?/p>

金色搖籃幼兒園是北京市較有名氣的民辦幼兒園，該園教師稱“幼兒園創(chuàng)設(shè)了語言、認(rèn)知、運(yùn)動、藝術(shù)、社會的五大領(lǐng)域，每個在園的孩子都能掌握拍球、跳繩、輪滑、游泳、小提琴、電腦等多項(xiàng)技能”，而按2歲半孩子入園算，每月學(xué)費(fèi)4800元，加上每月460的餐費(fèi)，每月需交費(fèi)用5000多元。

“我們是獨(dú)創(chuàng)的教育理念，著力去培養(yǎng)、開發(fā)、造就一大批優(yōu)秀人才苗子，促使更多的普通兒童達(dá)到理想甚至超常的發(fā)展水平；我們用的教材都是自己編寫的，非常適合孩子?！苯鹕珦u籃幼兒園的教師介紹道。

但有些家長卻對園方的說法提出了質(zhì)疑。張爺爺?shù)膶O女在金色搖籃幼兒園已經(jīng)上了一年半，當(dāng)記者問及園方所稱的五大領(lǐng)域特色教育是否名副其實(shí)時，張爺爺搖了搖頭?！捌鋵?shí)學(xué)得都是些最基本的技能和知識，哪有介紹上寫得那么好？說白了，年輕家長以為學(xué)費(fèi)高的就好，但不是那么回事?！?/p>

近些年，隨著家長對孩子們期望值的不斷增加，每一位家長都幾乎盡其所能為孩子選擇一所教學(xué)質(zhì)量高、師資力量豐厚、有特色的幼兒園成為眾多家長期望。正因如此，越來越多民辦幼兒園投其所好，以高投入就有高回報的邏輯，來做宣傳，吸引家長們的注意。有的年輕家長在這種邏輯的引導(dǎo)下，往往抱著“一分錢一分貨”的態(tài)度，將孩子送去 “貴族”園。

家長們迫切的愿望和我國公立園短缺的現(xiàn)實(shí)，使得民辦幼兒園的價格如脫韁的野馬一路攀升，越來越多的民字頭幼兒園成為“貴族”園。

較之公立幼兒園，難以從政府財政分一杯羹的民辦幼兒園在自負(fù)盈虧和經(jīng)營風(fēng)險較大的壓力下，通過各種收費(fèi)加快了成本的收回速度。

“貴族化”為哪般？

2003年9月1日起，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）開始施行。該法律明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，并對民辦教育能否營利的問題作出了規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。同時該法也授予了民辦幼兒園自主定價的“尚方寶劍”。

被烙上“公益性”標(biāo)記的民辦幼兒園，實(shí)際上在市場經(jīng)濟(jì)大潮中卻難以自持。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，民辦幼兒園的“逐利性”日漸顯現(xiàn)。加之民辦幼兒園可以依據(jù)市場需求、辦園的成本和物價的漲幅等自行擬定標(biāo)準(zhǔn)。少有約束的民辦幼兒園費(fèi)用近年來呈高走趨勢，越來越多民辦幼兒園加入到“貴族”的行列。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對公立幼兒園，近年來民辦幼兒園漲價幅度要大得多。有家長反映，宣武區(qū)的幸福時光幼兒園2009年7月份的幼兒園費(fèi)用是每月1650元，2010年7月已經(jīng)漲到了每月240元，據(jù)說因?yàn)槲飪r上漲等原因，今年還要漲到每月2600元。

此外，民辦幼兒園各類收費(fèi)項(xiàng)目可謂五花八門。輪滑班、繪畫班、鋼琴班、舞蹈班等，每多上一個特色班，家長都需再交納400元至600元不等的費(fèi)用。另外，個別民辦幼兒園在孩子入園時還要收取1000多元的注冊費(fèi)，即使孩子請假也要收取占床費(fèi)。

有的民辦幼兒園還推出所謂國際班、視頻服務(wù)、課后延時班等。以國際班為例，某民辦幼兒園教師稱，與普通班不同，國際班所用教材是國外同步嬰幼兒教材，可以讓孩子接受純正的英語教育，同時還可為家長提供視頻服務(wù)，讓家長隨時可以看到孩子的情況。但國際班的費(fèi)用較普通班每月高出1000多元。

民辦幼兒園種類繁多的收費(fèi)讓家長們叫苦連天，即便如此，手持《促進(jìn)法》自主定價的民辦幼兒園似乎也有自己的苦衷。

近日，在鄭州市民辦幼兒園首屆園長論壇上，不少民辦幼兒園負(fù)責(zé)人都表示“日子并不好過”，一位園長還曬了一下辦園成本。

這位園長稱，在鄭州辦一所中等規(guī)模的幼兒園，一年需要支出職工工資3多萬元，此外，還需花費(fèi)場地租賃費(fèi)3多萬元，教科研經(jīng)費(fèi)、購置玩具費(fèi)等1萬元，辦公耗材費(fèi)、水電費(fèi)25萬，年總支出不少于100萬元。加上前期裝修的幾十萬元，成本巨大。

較之公立幼兒園，難以從政府財政分一杯羹的民辦幼兒園在自負(fù)盈虧和經(jīng)營風(fēng)險較大的壓力下，通過各種收費(fèi)加快了成本的回收速度。顯然，市場化主導(dǎo)下的“公益性”民辦幼兒園大部分未達(dá)到普惠民眾的初衷。與之相反，本應(yīng)享受到社會化、合理化教育資源的家長和孩子們，成為了民辦幼兒園“變相補(bǔ)貼”的資金來源。

“國十條”是良藥？

2010年11月，國務(wù)院總理溫家寶到北京市兩所幼兒園就學(xué)前教育發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，并提出了增大政府投入，城市建設(shè)為幼兒園留出空間和千方百計解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題的解決方針?！叭雸@難，入園貴”問題已成為政府、百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，尋求解決之道成為未來中國學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。

2010年11月21日，國務(wù)院公布了《關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）。國務(wù)院此舉被看做是整治百姓“入園難、入園貴”一劑猛藥。

“國十條”指出，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

“國十條”一出，歡欣鼓舞者有之，他們認(rèn)為未來民辦幼兒園價格將下調(diào)，有望實(shí)現(xiàn)公私同價。但也有專家表明了自己的擔(dān)心，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇便是其中的一位。熊丙奇認(rèn)為，盡管未來政府將加大對民辦幼兒園的投入，但如何投入是一個關(guān)鍵問題。其一，政府給民辦幼兒園的補(bǔ)貼力度到底多大，如果補(bǔ)貼甚微，恐怕杯水車薪，難以起效；其二，如何保證政府補(bǔ)貼透明，幼兒園定價有沒有民主定價程序？

毫無疑問，是否真正增大政府投入以及如何投入成為能否治療民辦幼兒園“貴族病”的重點(diǎn)所在?！翱吹健畤畻l’出來，作為家長我感到很振奮，但我也擔(dān)心政府只給那些所謂的示范園補(bǔ)貼，其他普通民辦幼兒園還是維持現(xiàn)狀。”一位家長向記者坦言。

有專家指出，盡管“國十條”已出，但投入標(biāo)準(zhǔn)并不明晰，怎樣算“增大”投入，政策投入比例尚未明確。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國學(xué)前教育的投入經(jīng)費(fèi)，只占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%，而國際平均水平是3.8%，比照國際標(biāo)準(zhǔn)明確合理投入比例屬應(yīng)有之義。

北京市知名的“貴族”民辦幼兒園——培基雙語幼兒園

另外，科學(xué)、民主的決策機(jī)制也不可少。“廣泛聽取幼兒園、家長、社區(qū)群眾的意見非常有必要，應(yīng)將有關(guān)計劃提交當(dāng)?shù)厝舜笥懻摗⒙犠C、審議，而不能只讓政府領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。否則有可能重蹈覆轍?！毙鼙嬲f。

“入園難，入園貴”之所以如此突出，與之前存在的“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的解決方法有很大關(guān)系。這種治標(biāo)不治本的思路，混淆了民辦教育“社會化”與“市場化”的界限，將本是公共產(chǎn)品的學(xué)前教育推向了市場，幼兒園的公益性因此難以凸顯。

由此可見，為切實(shí)保證學(xué)前教育的公益性，將學(xué)前教育提升到國家戰(zhàn)略層面實(shí)屬必要。從一些發(fā)達(dá)國家對學(xué)前教育的重視程度可見一斑。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會1985年的一份報告指出：“如果國家讓兒童早期失去了機(jī)會，那么以后的教育投資就不可能達(dá)到預(yù)期的效果”，“如果美國的孩子不能受到良好的早期教育，美國將無法在未來的全球市場競爭中取勝”。

孩子是祖國的未來，給孩子提供優(yōu)質(zhì)、公平的學(xué)前教育資源顯得尤為重要，此舉也是我國實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。從溫總理調(diào)研到“國十條”，公眾既看到了國家對治理“入園難，入園貴”的決心，也期盼著“國十條”的落實(shí)，相信假以時日，民辦幼兒園存在的“貴族病”也能得到根治，民辦幼兒園將更“親民”。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪