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    縣委書記的“轉(zhuǎn)型”

    2011-04-18 10:12:38鄂璠
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2011年8期
    關(guān)鍵詞:中央黨校縣官縣委書記

    鄂璠

    縣官為何難當(dāng)?

    在縣官群體中,流傳著一個形象的比喻:“縣委書記碰到一件難事,去市里找領(lǐng)導(dǎo),人家說你是一家之長,誰的孩子誰抱走?;貋碚铱h長,人家說你是書記,你都辦不了,我們更辦不了?;丶腋眿D孩子說,媳婦說你整天不回家,一回家就說工作,出去!”

    縣委書記碰到難事,很多時候只能關(guān)在屋子里自己想辦法,這個故事并非憑空想象。

    在參加2010年中國全面小康論壇時,本刊采訪到的諸多縣級官員都認(rèn)為現(xiàn)在“縣官難當(dāng)”。河北某縣縣委書記就分析了“縣官難當(dāng)”的原因:他認(rèn)為,現(xiàn)在一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,縣委書記能起60%~70%的作用,各個縣的競爭很激烈,都在比拼,“如果縣委書記工作老抓不上去,其他縣的工資漲了,自己縣漲不了,上臺發(fā)言又沒有工作亮點(diǎn),報紙上整天見不著你這個縣的信息,一幫伙計(jì)跟著你干又沒有政績,壓力就會非常大,真要把縣官做好了不容易。

    縣官難當(dāng)亦好當(dāng),這位縣委書記認(rèn)為,縣委書記處于社會矛盾的集聚點(diǎn),經(jīng)常要和老百姓直接接觸。有時候老百姓上訪可以直接進(jìn)縣委書記的辦公室,“作為縣委書記不能整天去喊‘科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),那不是你縣委書記喊的,縣委書記首先要明白國家政策落實(shí)到地方時著重抓哪些工作,并且一做就要見效。其次就是拿什么口號來凝聚人心,讓人們跟著你這個旗幟往前走。還有怎么管理好人,首先要管理好30個縣級干部,要讓他們死心塌地跟著你干?!?/p>

    縣委書記的權(quán)力集中也是造成“縣官難當(dāng)”的重要因素。在不少人普遍存在的意識里,除了外交、軍事、國防這些內(nèi)容沒有,縣官們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別。有了這種意識后,老百姓有什么事情都喜歡直接找縣官,而利益階層則會想方設(shè)法“巴結(jié)”縣官。

    擴(kuò)權(quán)還是限權(quán)?

    為什么要限權(quán)?因?yàn)闄?quán)力之下的縣官確實(shí)存在著變異的可能。

    “縣委書記一來,常常一群人前呼后擁,中央機(jī)關(guān)司局長們來了,自己拎著箱子夾著包,也沒人招呼他。有人舉例,某位地方官來中央黨校報到后就進(jìn)了他的宿舍,突然發(fā)現(xiàn)行李怎么沒了?他下飛機(jī)就沒有取行李的習(xí)慣。好多跟班的把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)幼兒園的,使他們生活能力很差,養(yǎng)成了被伺候的習(xí)慣?!敝醒朦h校政治學(xué)教授博導(dǎo)侯少文認(rèn)為一些縣級官員的不良官氣是被環(huán)境所染,是制度病。

    “縣委書記的一句話就能發(fā)成紅頭文件,縣級權(quán)力運(yùn)行的亂象可見一斑。縣官群體的權(quán)力過于集中、政務(wù)不公開、缺乏有效監(jiān)督,所以成了腐敗高發(fā)區(qū)。應(yīng)該對縣委書記們進(jìn)行限權(quán)?!眹倚姓W(xué)院一位專家表示。

    縣官們?nèi)绾慰创陨頇?quán)力?2006年下半年,中央黨校新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班組織了上百次采訪座談,編發(fā)了80多篇簡報,進(jìn)行了一次規(guī)模較大的問卷調(diào)查,中央黨校政法部副教授肖立輝自始至終參與這項(xiàng)工作,并與幾十位縣委書記進(jìn)行了深度訪談,調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣委書記普遍感覺到在中央和地方的關(guān)系問題上,中央控制地方的力度越來越大。一些縣委書記稱,現(xiàn)在縣級政府是“有限的權(quán)力、拮據(jù)的財(cái)力、無限的責(zé)任”,是“權(quán)力和功能不完整的政府”,是“缺胳膊少腿”的政權(quán),是“小馬拉大車”。他們強(qiáng)烈要求調(diào)整中央與地方的關(guān)系,調(diào)整條條塊塊的關(guān)系,強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革舉措,賦予縣級政府完整的功能。

    北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷對縣委書記們呼吁“下放權(quán)力”的做法表示極大的理解,在他看來,“縣官難當(dāng)”的根本原因在于他們“責(zé)任無限大,權(quán)力無限小”。

    “一方面,現(xiàn)在的縣一級,包括基層,擁有的權(quán)力比過去任何時候都要大,但中央下放權(quán)力后,對權(quán)力的監(jiān)督和控制在一定程度上又沒有及時跟上;另一方面,權(quán)力在下放過程中,上級和中央又上收了一些權(quán)力?!焙钌傥恼J(rèn)為。

    同時,官員也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,使自己的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2010年初的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在全國黨政機(jī)關(guān)中約有四五十萬縣處級干部,其中只有約10%~15%能夠繼續(xù)升遷,余下的就形成了所謂的“天花板”群體。針對這一現(xiàn)象,不少地方紛紛出臺縣委書記“原地提拔”等措施,各地出現(xiàn)了一批 “廳局級縣官”。

    在侯少文、彭真懷等專家、學(xué)者們看來,破解縣權(quán)公開的深度與廣度、制約核心權(quán)力的程度等難點(diǎn)問題的關(guān)鍵在于,在權(quán)力透明公開的同時,讓縣委書記們擁有與責(zé)任相匹配的權(quán)力,從體制上看,減少行政層級,廢除市管縣體制,實(shí)行省直管縣體制是個不錯的嘗試,可以整體提升縣的地位。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制,已經(jīng)被寫入了“十二五”規(guī)劃,而接下來要做的,可能是整體上的改革,而不是零敲碎打的改變。

    (摘自《小康》)

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