對(duì)提高基層科技服務(wù)能力的思考

文｜中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心 袁學(xué)國(guó) 北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心 祝延榮

提高基層科技服務(wù)能力是把科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層的戰(zhàn)略性措施。新世紀(jì)以來(lái)，科技部通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、出臺(tái)政策文件、設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)支持等多種方式，加強(qiáng)基層科技工作和服務(wù)能力。2006年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦、財(cái)政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見(jiàn)》，為基層進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作提供了政策依據(jù)。但是，近年來(lái)基層科技人才隊(duì)伍不健全、科技組織能力弱化、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，對(duì)于落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。本文將結(jié)合理論和實(shí)踐談一談提高基層科技服務(wù)能力的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

從創(chuàng)新理論來(lái)看基層科技工作

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，創(chuàng)新的概念最初來(lái)源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，創(chuàng)新管理出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，即所謂的“創(chuàng)新民主化”。麻省理工學(xué)院的埃里克?馮?希普爾教授在他的《創(chuàng)新民主化》一書(shū)中，詳細(xì)地討論了在不斷發(fā)展的計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的幫助下，用戶(hù)越來(lái)越善于開(kāi)發(fā)他們自己的新產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)象，提出制造商需要重新設(shè)計(jì)自己的創(chuàng)新流程，讓用戶(hù)參與到自己的創(chuàng)新過(guò)程中來(lái)。中國(guó)學(xué)者更提出了“以用戶(hù)為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶(hù)參與的創(chuàng)新”的創(chuàng)新2.0概念。同時(shí)，中國(guó)學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新理論進(jìn)行了新的探索。北京大學(xué)的宋剛等學(xué)者認(rèn)為，科技創(chuàng)新活動(dòng)絕非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性遞進(jìn)關(guān)系，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的創(chuàng)新鏈條，而是一個(gè)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程?！霸诙嘀黧w參與、多要素互動(dòng)的過(guò)程中，作為推動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步與作為拉動(dòng)力的應(yīng)用創(chuàng)新之間的互動(dòng)推動(dòng)了科技創(chuàng)新”。這些新的特點(diǎn)和理念給了我們新的啟發(fā)。

從科技創(chuàng)新管理的一般意義上來(lái)講，我們可以把科技創(chuàng)新過(guò)程分為原始創(chuàng)新（核心技術(shù)研發(fā)）和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新兩個(gè)方面。科學(xué)技術(shù)原始創(chuàng)新代表了科技自身的發(fā)展，需要專(zhuān)業(yè)的科學(xué)家來(lái)從事研發(fā)；技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新則是在原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的實(shí)用創(chuàng)新過(guò)程，越來(lái)越體現(xiàn)創(chuàng)新的民主化。例如計(jì)算機(jī)制造行業(yè)，CPU等芯片技術(shù)、硬盤(pán)技術(shù)、顯示技術(shù)等創(chuàng)新屬于原始性或核心技術(shù)創(chuàng)新，而計(jì)算機(jī)外觀(guān)、功能組合等設(shè)計(jì)就屬于應(yīng)用創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新管理上，基層科技工作由于更貼近生產(chǎn)生活，更需體現(xiàn)用戶(hù)需求和用戶(hù)參與的民主化特征，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新就成為其主體任務(wù)。這樣我們就能夠更深入地理解加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、開(kāi)展科學(xué)普及、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、構(gòu)建科技服務(wù)體系等基層科技工作的實(shí)質(zhì)。

提升基層科技服務(wù)能力的途徑

從大力推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的定位來(lái)看，提升基層科技服務(wù)能力，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推動(dòng)。

第一，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。馬克思說(shuō)勞動(dòng)者是生產(chǎn)要素中最具能動(dòng)性的要素。要提升基層科技服務(wù)能力，就必須把基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為首要任務(wù)。首先，作為基層黨委和政府要有正確的人才觀(guān)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)科技人員的長(zhǎng)處，在合適的崗位上實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。其次，要通過(guò)建立優(yōu)惠、公平、適用的政策環(huán)境和用人機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀科技人才。所謂優(yōu)惠就是讓外面的科技人員到基層服務(wù)能夠得到實(shí)惠；所謂公平就是要避免“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的心理；所謂適用就是引進(jìn)基層實(shí)際需要的科技人員，而不是圖虛名引進(jìn)自己不需要的院士等?，F(xiàn)在科技部門(mén)推廣的科技特派員制度、專(zhuān)家大院模式、農(nóng)技110的服務(wù)方式等等就是一些好的機(jī)制創(chuàng)新。其三，要大力培養(yǎng)基層科技人才，通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)和“干中學(xué)”，來(lái)建立一支留得住、用得上、養(yǎng)得起的實(shí)用科技人才隊(duì)伍。其四是逐步建立開(kāi)放的、一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人才交流機(jī)制。最后，建立具有示范導(dǎo)向的使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓科技人員明確認(rèn)識(shí)到基層開(kāi)展科技服務(wù)所需要的人才條件。

從推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新出發(fā)，基層黨委政府必須大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。首先讓社會(huì)大眾關(guān)注科技創(chuàng)新；其次讓大眾參與科技創(chuàng)新；三要鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)組織化；四要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；五要發(fā)展科技金融服務(wù)和建立創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

第二，構(gòu)建信息化農(nóng)村科技服務(wù)體系。全球信息化飛速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”。在我國(guó)，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)的東、中、西的地區(qū)差距，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。數(shù)字鴻溝的存在，讓落后地區(qū)和農(nóng)村居民參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)的能力受到削弱。從提高基層科技服務(wù)能力的角度來(lái)講，加快信息化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)更為迫切。構(gòu)建信息化農(nóng)村科技服務(wù)體系，能夠大幅度提高基層科技服務(wù)能力。但是，這項(xiàng)工作不能僅僅依靠基層的努力。實(shí)際上，只有國(guó)家或省政府的統(tǒng)一規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施公共服務(wù)帶動(dòng)戰(zhàn)略來(lái)加快農(nóng)村信息化建設(shè)，就是通過(guò)政府對(duì)農(nóng)村所開(kāi)展的公共服務(wù)的信息化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信息化接入環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村居民現(xiàn)代信息通訊手段的使用習(xí)慣，創(chuàng)造農(nóng)村信息化服務(wù)的商業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于基層來(lái)講，可以利用國(guó)家或省政府構(gòu)建的公共信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展科技信息咨詢(xún)、科技成果交易、電子商務(wù)、公共政策和電子政務(wù)等服務(wù)。

第三，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施科技項(xiàng)目。依靠科技促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是基層科技工作的主要任務(wù)之一。目前，有些基層提出的產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目不切實(shí)際，不以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，僅以要來(lái)多少資金為標(biāo)準(zhǔn)，弱化了科技項(xiàng)目的支撐作用。必須從科技項(xiàng)目的管理上嚴(yán)格把關(guān)，把產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目落實(shí)到基層。首先，要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)份額、產(chǎn)業(yè)集中度、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等指標(biāo)來(lái)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要根據(jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，找出共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣等技術(shù)革新工作。其三，必須對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)價(jià)、原因分析和獎(jiǎng)懲，從而保證科技項(xiàng)目落到實(shí)處。

第四，營(yíng)造創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。從推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新出發(fā)，基層黨委政府必須大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。首先，要讓社會(huì)大眾關(guān)注科技創(chuàng)新。例如，科技部正在舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽，這不僅能夠選拔出好的科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，更重要的是能夠通過(guò)媒體宣傳引起社會(huì)大眾對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注。其次，讓大眾參與科技創(chuàng)新?；鶎訉?shí)施的應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集方案、吸收用戶(hù)的意見(jiàn)；政府還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)民眾參與創(chuàng)新。其三，要鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)組織化，例如組建合作社、產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)聯(lián)盟、小型研究所等。盡管應(yīng)用創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)用戶(hù)的參與創(chuàng)新，組織化仍然是促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的重要保證。其四，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其五，發(fā)展科技金融服務(wù)和建立創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。例如小額貸款和減免稅收政策等。

加強(qiáng)基層科技管理部門(mén)建設(shè)

基層科技管理部門(mén)就是縣（市）科技局。從理論上來(lái)講，加強(qiáng)基層科技工作，提高基層科技服務(wù)能力，不必然意味著需要加強(qiáng)縣科技局。因此，在有些地方縣科技局被撤銷(xiāo)或合并。但是，目前的實(shí)際情況是，沒(méi)有強(qiáng)有力的科技管理部門(mén)的縣市，科技工作往往十分薄弱。是因?yàn)榭萍脊ぷ鞅∪醵蜂N(xiāo)科技局呢？還是因?yàn)槌蜂N(xiāo)科技局而弱化了科技工作呢？我們經(jīng)常聽(tīng)到有句話(huà)叫“有為才有位”。這就說(shuō)明是因?yàn)榭萍季止ぷ鞑涣Σ疟怀蜂N(xiāo)的。

在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)立與取消是“有法才有位”，對(duì)于國(guó)家工作人員是“有為才有位”。如果一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作不力，需要撤換的是工作人員而不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，相反國(guó)家機(jī)構(gòu)有可能加強(qiáng)人員配備。在我國(guó)基層，造成某些科技局弱化的原因很多。有些是因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)不重視科技局的工作，把一些不具備科技工作能力的領(lǐng)導(dǎo)和干部調(diào)入科技局，科技局的作用不能正常發(fā)揮，黨委政府就更加認(rèn)為科技局沒(méi)有獨(dú)立存在的必要；有些是因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政十分困難，根本沒(méi)有開(kāi)展科技工作的經(jīng)費(fèi)；有些是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，基層科技工作主要是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局的配角。然而，我們認(rèn)為最根本的原因是地方黨委、政府不能充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作的綜合性和重要性，沒(méi)有賦予科技局法定的、具體的科技管理職能。從落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求來(lái)講，加強(qiáng)基層科技管理部門(mén)的建設(shè)是不言而喻的，不管它是以何種形式存在。所以，我們建議從以下幾個(gè)方面來(lái)賦予科技主管部門(mén)法定的、具體的管理職能，從而加強(qiáng)政府科技管理的服務(wù)能力。

一是賦予科技局科技政策咨詢(xún)職能。美國(guó)的科技管理是科技顧問(wèn)委員會(huì)、科技政策委員會(huì)和科技局三位一體的。在我國(guó)基層可以通過(guò)人大法案的方式明確基層科技局為黨委政府提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技咨詢(xún)的法定職能，開(kāi)展相關(guān)的研究咨詢(xún)組織工作。二是賦予科技局創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)部職能。推動(dòng)科技創(chuàng)新涉及到許多部門(mén)的方方面面，要營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，必須對(duì)財(cái)稅、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等等方面的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)合力。三是賦予科技局法定科技統(tǒng)計(jì)管理職能。目前我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、人才、基地等等分散在許多部門(mén)，并且互相交叉，統(tǒng)計(jì)管理十分困難。應(yīng)當(dāng)賦予科技局法定的科技統(tǒng)計(jì)管理職能，要求各級(jí)各部門(mén)所有科技經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和基地都必須到所在縣（市、區(qū)）科技局進(jìn)行備案，以便于精確統(tǒng)計(jì)。四是賦予科技局科技預(yù)算職能。在我國(guó)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)科技的總體預(yù)算平衡。由于財(cái)政部門(mén)不具有對(duì)整體科技工作把握的能力，不能科學(xué)地配置科技工作內(nèi)部資金。因此，科技局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全縣科技經(jīng)費(fèi)的總體預(yù)算平衡，財(cái)政局負(fù)責(zé)科技與其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算平衡。