甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的非均衡機制和對策

石培基，李麗娜

（西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州730070）

近年來，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差距所呈現(xiàn)出來的突出問題，日益受到各地政府和群眾的熱切關(guān)注，眾多學(xué)者、專家們對我國各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異內(nèi)在機制、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的解決措施[1，2]和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的途徑[3]等方面作了深入的研究。建國60年以來，特別是改革開放的30年，甘肅省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟保持快速增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距也十分明顯,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)性顯著。本文從城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入和消費水平狀況兩個維度，對甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距和形成的內(nèi)在機制進行對比分析，以及對其問題解決的對策與措施做了相應(yīng)的探討。以期為加速甘肅省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有針對性地采取行動措施縮小城鄉(xiāng)差距提供理論參考。

1 甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)居民人均收入差距

（1）農(nóng)村居民人均純收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。農(nóng)村居民人均純收入從1978年的100.93元上升到2008年的2723.80元，年平均增加額為87.43元。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的407.53元上升到2008年的10969.41元，年平均增加額為352.05元，城鎮(zhèn)居民人均平均可支配收入為農(nóng)村居民人均平均純收入的3.63倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增加額為農(nóng)村居民人均純收入年平均增加額的4.03倍，遠遠高于同一發(fā)展階段的其他國家和地區(qū)平均水平的1.17倍，如韓國、我國臺灣省等在經(jīng)濟起飛時期城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民收入的1.14～1.16倍[4]。再加上城鎮(zhèn)居民享受多種社會福利補貼等隱性收入，而農(nóng)村居民還要支付各種生產(chǎn)性開支，實際城鄉(xiāng)居民的收入差距要比上述還要大。

（2）城鄉(xiāng)居民人均收入相對差距整體呈先縮小后擴大趨勢。1978年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為407.53元，而農(nóng)村居民人均純收入為100.93元，相對差距為4.04。而隨著經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)村的比較利益相對提高，使得農(nóng)村居民的人均收入顯著提高，城鄉(xiāng)收入的相對差距逐漸縮小，由1978年的4.04降低為1983年的2.30。由于改革開放的逐步深入，市場導(dǎo)向功能逐漸增強，以及城市改革的展開，農(nóng)村變革的制度效應(yīng)相對減弱，農(nóng)產(chǎn)品的比較利益不斷下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價復(fù)歸，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入明顯提高，城鄉(xiāng)收入相對差距由1984年的2.59波動上升到1994年的3.67，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大。尤其西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，甘肅省各地區(qū)依據(jù)其自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，全省整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整明顯加強，城鄉(xiāng)收入差距由1999年的3.17波動上升為2008年的4.03，城鄉(xiāng)收入差距更為拉大。

（3）城鄉(xiāng)居民收入的結(jié)構(gòu)性差距相對較大。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)已趨多元化，大體包括工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入4大類。2008年，甘肅省城鎮(zhèn)居民4大類收入所占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例分別為71.59%、5.47%、0.56%和22.37%，而農(nóng)村居民4大類收入所占農(nóng)村人均收入的比例分別為21.92%、69.87%、0.49%、7.72%?？梢?，城鄉(xiāng)居民收入的結(jié)構(gòu)性差距較大，其中城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性收入所占比例是農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入所占比例的2.89倍。且城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入由1990年的241.63元增長為2008年的2610.61元，而農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入由1990年的28.17元上升為2008年的305.59元?？梢姡m然城鄉(xiāng)居民各自的轉(zhuǎn)移性收入均顯著增長，但城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距仍非常大，1990年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的8.58倍，而2008年仍為8.54倍（表1），城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距基本沒有發(fā)生變化，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的比重遠遠落后于城鎮(zhèn)。這也說明國民收入的二次分配對農(nóng)民居民的回報遠遠不夠。

表1 甘肅省城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入及其構(gòu)成

表2 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款的比較

（4）城鄉(xiāng)居民儲蓄差距仍然懸殊，但差距有縮小之勢。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距還反映在城市與農(nóng)村家庭擁有的財產(chǎn)狀況。目前，對城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)擁有量尚無法準確衡量，但可用城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來近似估計城鄉(xiāng)間的差距。1990年，22.04%的甘肅省城鎮(zhèn)人口占有84.15%的居民儲蓄，城鎮(zhèn)居民儲蓄與農(nóng)村居民儲蓄之比為5.12，占城鄉(xiāng)居民儲蓄相當(dāng)懸殊。截止到2008年底，占32.15%的城鎮(zhèn)人口擁有79.40%的居民存款，城鎮(zhèn)儲蓄與農(nóng)村儲蓄之比為3.86，城鄉(xiāng)居民儲蓄仍然較大。但可發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民儲蓄比有縮小之勢，且農(nóng)村居民儲蓄存款增長率逐漸超過城鎮(zhèn)居民，特別是西部大開發(fā)以來，農(nóng)村居民存款所占比例由1998年的13.34%增加到2008年的20.60%，增長約7.26個百分點（表2）。

1.2 城鄉(xiāng)居民生活水平差距

（1）城鄉(xiāng)居民人均消費總量支出差距逐步擴大。農(nóng)村居民人均消費總量支出從1980年的125.54元增加到2008年的2400.95元，絕對增長額為2275.41元；相反，城鎮(zhèn)居民人均消費總量支出由1980年的399元增加到2008年的8308.64元，絕對增長額為7909.64元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均消費支出絕對總量相差5634.23元，相對總量差距由1980年的3.18上升到2008年的3.46，尤其2002年，相對差距擴大到4.39（表3）?？芍母镩_發(fā)以來，甘肅省城鄉(xiāng)居民間的消費水平無論在絕對數(shù)量還是在相對數(shù)量上差距均十分顯著，且二者間的差距呈擴大趨勢。

表3 甘肅省城鄉(xiāng)居民人均消費支出與消費傾向變化

（2）平均消費傾向的城鄉(xiāng)二元性實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。平均消費傾向是指居民消費支出占收入的比重[5]。1980～2008年期間，甘肅省農(nóng)村居民的平均消費傾向由0.82上升到0.88，上升了約6個百分點，而城鎮(zhèn)居民的平均消費傾向則由0.99下降為0.76，下降了13個百分點（表3），農(nóng)村居民平均消費傾向由最初小于城鎮(zhèn)居民平均消費傾向轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K超出城鎮(zhèn)居民平均消費傾向，消費傾向的城鄉(xiāng)二元性得以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)居民的平均消費傾向隨著收入水平的快速提高而逐步下降，符合凱恩斯的平均消費傾向理論，當(dāng)收入達到一定水平時，人們的消費意愿下降，收入的更多部分趨向于用來儲蓄。農(nóng)村居民的平均消費傾向變動總體呈上升趨勢，但波動性較大，因而必須積極拉動農(nóng)村居民消費和擴大農(nóng)居民需求量。

（3）城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)差異顯著。歷年來，甘肅省城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村居民在食品消費、居住消費和教育文化娛樂服務(wù)消費比重等三方面均高于城鎮(zhèn)居民，分別平均占到52.11%、14.00%和10.39%，高出城鎮(zhèn)居民12.2、5.27%和3.77個百分點，其中農(nóng)村居民的教育文化娛樂服務(wù)消費中，子女教育投資占很大一部分；而農(nóng)村居民的衣著消費、家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費、醫(yī)療保健消費、交通與通訊和其他商品與服務(wù)消費比重分別平均為5.36%、3.97%、6.06%、6.61%和1.50%，均低于城鎮(zhèn)居民，二者間的消費結(jié)構(gòu)差異顯著（表4）?？傮w上，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)向享受型過渡而農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型過渡的特點[6]。

表4 甘肅省城鄉(xiāng)居民消費性支出構(gòu)成對比 （%）

（4）城鄉(xiāng)家庭擁有耐用消費品差距依然明顯。判斷城鄉(xiāng)居民生活水平上存在的巨大差距，還需具體分析居民家庭對代表現(xiàn)代生活水平的主要物品的擁有量[2]。甘肅省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有洗衣機由2000年的27.72臺增加到2008年的52.11臺，彩色電視機由2000年的49.94臺增加到2008年的99.89臺，尤其2008年，農(nóng)村居民家庭在每百戶擁有的摩托車和固定電話數(shù)量高于城鎮(zhèn)居民?？梢?，城鄉(xiāng)居民家庭耐用消費品差距有縮小之勢。但城鄉(xiāng)居民擁有耐用消費品差距依然十分明顯，城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有的電冰箱和淋浴熱水器分別達到了農(nóng)村居民的7.57和19.12倍（表5）。由于交通不便的原因，農(nóng)村居民把摩托車當(dāng)成主要的運輸工具，致使摩托車的擁有量很大，而城鎮(zhèn)居民的交通工具趨向于家用小轎車。由此可知，農(nóng)村居民的耐用品消費仍主要集中在低檔品，農(nóng)民家庭的生活水平低于城鎮(zhèn)居民。

表5 2000、2008年甘肅省城鄉(xiāng)居民家庭消費品擁有量

2 甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展非均衡的機制

2.1 歷史產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的影響

建國以來，受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局政策的影響，甘肅省作為全國經(jīng)濟建設(shè)的重點地區(qū)之一，國家經(jīng)濟投入力度加大，奠定了其歷史產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。到改革開放前，甘肅的一產(chǎn)比重由1952年的65.02%下降為1978年的20.41%，第二產(chǎn)業(yè)比重則由1952年的12.99%快速上升為1978年的60.31%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重變化很小。以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，必然造就其城鄉(xiāng)收入的顯著差距。雖然改革開放以后，經(jīng)濟運行模式逐漸實現(xiàn)市場化，甘肅省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成特點逐漸由計劃經(jīng)濟時期的重工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)所占比例較小的“中間大，兩頭小”型向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡化和合理化發(fā)展，但轉(zhuǎn)變難度較大，目前其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍為14.55∶46.33∶39.12。因此，歷史產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)仍強烈地制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的變化，且隨著市場導(dǎo)向功能逐漸增強，工業(yè)產(chǎn)品價格的不斷走好，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價復(fù)歸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元”結(jié)構(gòu)間的工資邊際效益偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一方，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)依據(jù)其良好基礎(chǔ)優(yōu)勢，經(jīng)濟效益顯著提升，而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益相對降低，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。

2.2 城鄉(xiāng)社會“二元”體制對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的影響

新中國成立初期，為了確保城市工業(yè)的快速發(fā)展，“以農(nóng)補工”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實施，國家人為地實施了城鄉(xiāng)差別對待的社會政策，形成了特有的城鄉(xiāng)社會“二元”分治格局。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在戶籍身份、基本生活保障、享受各種優(yōu)惠待遇等各個方面存在著等級森嚴的二元社會區(qū)別，將農(nóng)村人口牢牢地封鎖在農(nóng)村地域，嚴重地阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市區(qū)域遷移，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟要素流動不暢通，進而束縛了城市經(jīng)濟增長極對周圍腹地的輻射帶動效應(yīng)。雖然近年來城鄉(xiāng)社會制度改革有所突破，使得城鄉(xiāng)分割的局面有所緩解，但城鄉(xiāng)社會“二元”體制及其遺留的負面影響仍未完全消失，這還需要較長的過程。

2.3 城鎮(zhèn)化水平滯后對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的影響

截止2008年底，甘肅省城鎮(zhèn)人口為844.96萬人，城鎮(zhèn)化率為32.15%，低于全國平均水平的13.38個百分點，且從90年代起，城鎮(zhèn)化率由1990年的22.02%緩慢增加到2008年的32.15%，年增長率為2.70%?？芍?，全省城鎮(zhèn)化進程發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的重要目標之一即是促使農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化。甘肅省城鄉(xiāng)雙重人口過剩限制了城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)空間的狹窄極大地限制農(nóng)村人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由此可見，必須加快甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的順暢轉(zhuǎn)移，不斷縮小其城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異。

2.4 二元結(jié)構(gòu)強度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的影響

所謂二元結(jié)構(gòu)強度是指農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對國民收入差距。相對國民收入也稱比較勞動生產(chǎn)率，是指一個部門產(chǎn)值對總產(chǎn)值之比與該部門勞動力占總勞動力之比的比率。一個部門的相對收入比重越高，勞動相對比重越低，比較勞動生產(chǎn)率就越高；經(jīng)濟中兩部門的比較勞動生產(chǎn)率的差別越大，二元性就越強。顯然，二元結(jié)構(gòu)強度系數(shù)越大就表明兩部門的差別越大，二元性越強。

圖1 甘肅省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強度變化

從圖1可知，甘肅省農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率1978—2008年，發(fā)展水平相對比較低，維持在0.4～0.2的范圍，且大體經(jīng)歷了先升后降的變化趨勢，尤其近幾年，農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率穩(wěn)定維持在0.23左右的水平，整體低于同期湖北省的0.33。而非農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率卻相對比較高，平均接近2.00左右的水平，在1978～2008年呈先下降后逐步緩慢回升的變化趨勢。兩種GDP相對生產(chǎn)率的比值使得甘肅省的二元結(jié)構(gòu)強度比較高，歷年平均為7.04，幾近高出湖北省最大值5.12的兩個指數(shù)，且在1978～2008年呈波動性的先迅速下降后逐步回升的變化趨勢。相關(guān)研究表明，發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強度極值為4.09倍，而甘肅省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強度明顯高于4.09，尤其2006、2007年的二元結(jié)構(gòu)強度達到10.01、10.03倍，是發(fā)展中國家的1.72倍。表明甘肅省農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)效率及比較收益率均比較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)效率遠遠低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)村居民收入增長速度長期落后于城鎮(zhèn)居民，相應(yīng)其消費水平差距也非常大。

3 對策探討

3.1 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的差異，強烈地制約其社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的存在很大程度上是由于城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。加快城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)融合，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距起著十分重要的作用。①要建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機制和城鄉(xiāng)互補的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系，加快中心城市傳統(tǒng)工業(yè)向周邊農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，為城郊農(nóng)村提供新的發(fā)展空間，并圍繞城市圈、經(jīng)濟帶及中心城市，把部分農(nóng)村地區(qū)變成城市發(fā)展、生活和休閑的保障區(qū)。現(xiàn)實具體要努力做好蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個省級試點市和11個試點縣的新一輪的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)其城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)相互對接和融合。②加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，著力點應(yīng)從提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平作起，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要橋梁，扎實推進城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，形成多層次、多功能的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，大力支持城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，不斷建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，積極推進城鄉(xiāng)間的“三網(wǎng)”融合，擴大農(nóng)村居民的信息消費。

3.2 打破制度體制分異，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素快速流動

長期形成的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟制度體制分異對現(xiàn)代城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟的良性互動發(fā)展無疑構(gòu)成了“絆腳石”，因此，打破城鄉(xiāng)間的制度體制分異，促進兩者間各種生產(chǎn)要素的快速流動，對于加快縮小甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距具有深遠意義。首先，要繼續(xù)加快戶籍制度改革，具體要實施按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并切實抓好落實農(nóng)民工進城務(wù)工的各項優(yōu)撫政策；其次，創(chuàng)新經(jīng)濟體制，催生鄉(xiāng)村民營企業(yè)，打破城鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營體制的各種限制壁壘，對鄉(xiāng)村民營企業(yè)進行積極地引導(dǎo)與支持，與此同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民向大城市、中小城鎮(zhèn)以及中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在此自主創(chuàng)業(yè)或公益性崗位就業(yè)；再次，深化城鄉(xiāng)公共財政體制改革，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入力度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素快速流動和經(jīng)濟一體化提供基礎(chǔ)條件。

3.3 推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，扎實轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

加快推進區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實做好農(nóng)村富余勞動力向附近中心城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，是展開縮小甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距等各項工作的核心內(nèi)容。目前，甘肅省城鎮(zhèn)化面臨“水平低、速度小”的兩難困境，如何建立好組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向在城鎮(zhèn)中就業(yè)和生活的有效運行機制，是推動甘肅省城鎮(zhèn)化進程的有利保障。首先，要堅持小城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快區(qū)域小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅省的城鎮(zhèn)體系發(fā)育差異較大，絕大多數(shù)為經(jīng)濟欠發(fā)達的小城鎮(zhèn)，且甘肅省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)普遍偏低，向大中城市轉(zhuǎn)移的難度較大，而農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的門檻較低，因此大量農(nóng)村富余勞動力向周圍小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是其合理的現(xiàn)實選擇；其次，切實將小城鎮(zhèn)化進程貫穿到縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化主線上來，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，提高農(nóng)民的工資性收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.4 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化

進一步強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化，是提高甘肅省農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強度和多渠道增加農(nóng)民收入的重要方面。首先，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。具體要加快甘肅省馬鈴薯、高原夏菜、中藏藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工，同時加大品牌的科技投入和對外宣傳，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，不斷提高品牌科技含量和市場知名度；其次，積極支持城鄉(xiāng)民營龍頭企業(yè)的發(fā)展，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等打造成專業(yè)化和市場化的一條龍產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；再次，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平，有效推動農(nóng)村土地利用報酬的最大化，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟效益，進而驅(qū)動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集中，最終由“農(nóng)民”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛薄?/p>

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