湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展差異的時空特征與成因及對策建議

曾菊新，史瑞芳，木合搭爾·阿布都熱西提

（1.華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖北武漢430079；2.喀什師范學(xué)院生命與環(huán)境科學(xué)系，新疆喀什844007）

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的共同問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是發(fā)展中國家較為突出的社會現(xiàn)象。近年來，關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展差異與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。一些學(xué)者從國家層面對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距進行深入探討。曾菊新從城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展視角探討了破解城鄉(xiāng)發(fā)展差異的理論模式[1]。韋廷柒分析了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的表現(xiàn)及原因[2]。郭瑋認(rèn)為我國城鄉(xiāng)差距擴大主要表現(xiàn)在收入差距、社會福利差距、財產(chǎn)差距和生活水平差距[3]。有些學(xué)者側(cè)重于研究我國收入差距，章國榮提出我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大表現(xiàn)在消費差距、內(nèi)部差距和地區(qū)差距上[4]；林光彬認(rèn)為我國城鄉(xiāng)居民收入分配的差距已經(jīng)達(dá)到警戒線，而社會等級關(guān)系和市場經(jīng)濟相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因[5]。一些學(xué)者則從區(qū)域?qū)用孀隽讼嚓P(guān)研究，但更多側(cè)重城鄉(xiāng)收入或消費等某一方面。沈衛(wèi)平提出江蘇省居民收入差距與全國和粵、魯、浙等省份相比有著不同的特點[6]。韓慶華對山東省城鄉(xiāng)居民收入差距與經(jīng)濟增長因果關(guān)系進行了實證檢驗，認(rèn)為兩者存在著長期穩(wěn)定的關(guān)系,即經(jīng)濟增長會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大[7]。郭文杰采用比較勞動生產(chǎn)率，二元對比系數(shù)，二元反差系數(shù)等相關(guān)指標(biāo),對湖北省20余年來經(jīng)濟發(fā)展的階段性結(jié)構(gòu)特征予以測定分析[8]。

綜觀相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差異研究更多的是針對國家層面，對于區(qū)域?qū)用娴难芯慷鄠?cè)重于城鄉(xiāng)收入或者消費差距等某一方面。湖北省的發(fā)展對于中部崛起具有重要意義，通過時間和空間兩個維度，對湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展差異進行研究，旨在探究城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因，并提出縮小差距和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策。

1 湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展差異的時空特征

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展差異的時間演變特征

（1）城鄉(xiāng)居民收入差異。城鄉(xiāng)收入比率（城市居民家庭人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入）可以反映城鄉(xiāng)收入水平的二元性差異[9]。對湖北省改革開放以來的城鄉(xiāng)居民收入資料進行分析發(fā)現(xiàn)：湖北省城鄉(xiāng)居民收入逐年增長，但增長的幅度有所差異。城鎮(zhèn)居民收入增長幅度要大于農(nóng)村居民收入增長幅度。農(nóng)村居民收入年均增長速度為12.8%,城鎮(zhèn)居民收入年均增長速度為13.9%，比農(nóng)村高的1.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入絕對差值已由1980年的243.7元上升到2009年的9331.74元。從圖1中可以直觀地看出，湖北省城鄉(xiāng)收入差異的變動情況。城鄉(xiāng)收入比整體上呈現(xiàn)波動性變化，且近年來呈擴大的趨勢。1984年是城鄉(xiāng)收入差距最小的一年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為590.6元，農(nóng)村居民年人均純收入為393.29元，兩者的絕對差距（城市居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之差）只有197.31元，城鄉(xiāng)收入比也由1980年的2.1（以農(nóng)村為1）下降至1.5。這一時期，城鄉(xiāng)收入差距縮小，原因是改革開放初期，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種生產(chǎn)體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換調(diào)動了農(nóng)民的積極積極性，使農(nóng)民收入有了較快的增長。1984—1993年，城鄉(xiāng)收入差距加速擴大，城鄉(xiāng)收入比由1.87一舉躍為3.11，達(dá)到1980年以來的最高值。1994—1997年城鄉(xiāng)收入比一度縮小，但仍然維持2倍以上的差距。1998年以后城鄉(xiāng)收入差距又重新擴大，一直持續(xù)到2003年。城鄉(xiāng)收入比由2.22升至2.85。2003年之后，政府加大對“三農(nóng)”的重視，提出要“以工補農(nóng)，以工促農(nóng)，工農(nóng)互動”，并采取了具體的措施，有效地增加了農(nóng)民的收入，從而使2004年城鄉(xiāng)收入差距縮小[10]。但2004年之后，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入比由2004年的2.78升至2007年的2.87。2007年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為11485.00元，農(nóng)村居民年人均純收入為3997.41元，兩者的絕對差距為7487.59元。2008年雖有略微下降至2.82，2009年又再度回升至2.85。由此可見，近年來湖北省城鄉(xiāng)居民收入的二元性不斷加劇。若考慮農(nóng)民收入生產(chǎn)成本高和城鎮(zhèn)居民享受醫(yī)療、住房、勞動保險等非貨幣福利的收入，城鄉(xiāng)居民收入差距會更大。[11]

圖1 1980-2009年湖北省城鄉(xiāng)居民收入差異

（2）城鄉(xiāng)消費水平差異。一般而言，居民收入水平的變動會引起消費水平相應(yīng)的變動。從圖2中可以看出，城鄉(xiāng)居民消費比曲線的變動情況與圖1中城鄉(xiāng)居民收入比曲線變動趨勢基本一致，整體上呈波動變化。統(tǒng)計資料顯示，1980年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為369.3元，2009年達(dá)到10294.0元；同期農(nóng)村居民生活消費支出從152.74元增長到3725.40元。城鄉(xiāng)生活消費支出絕對差值也由1980年的216.56元上升至2009年的6568.6元。具體來看，城鄉(xiāng)居民消費差距在1984年最小，消費比為1.69。1984年以后逐漸擴大，到1993年，城鄉(xiāng)消費比達(dá)到2.90，是1980年以來的最高值。1993-1997年城鄉(xiāng)消費差距一度縮小。1998年以后，城鄉(xiāng)消費差距再次擴大，一直持續(xù)到2003年，城鄉(xiāng)消費比達(dá)到3.31，創(chuàng)下新高。2003-2006年，城鄉(xiāng)差距雖再次縮小，但2006-2007年消費比由 2.71升至 2.82，2008年降至 2.59，2009年又回升至2.76，有再度擴大的趨勢。

圖2 1980-2009年湖北省城鄉(xiāng)居民消費水平差異

一般來說，恩格爾系數(shù)能直觀地反映居民的消費水平。恩格爾系數(shù)是指消費者食品支出在生活消費總支出中所占的比例。隨著生活水平的提高，恩格爾系數(shù)有日益減小的趨勢。改革開放30年來，湖北省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)總體上呈下降趨勢 (圖3),雖然中間也出現(xiàn)過一些波動,但兩者的波動趨勢大致相同。湖北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)基本上都在50%以上，只是到了2005年以后才降至50%以下，2007、2008、2009年分別為47.9%、46.9%、44.8%。而城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)早在1993年就已降至44.9%，2000年以后一直維持在40%以下。2007年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)進一步降至39.7%，比農(nóng)村低了8.2個百分點。2008年城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)略微上升，2009年再度下降至40.4%?？傮w上，城鄉(xiāng)消費存在很大差距。

圖3 1980-2009年湖北省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)

在消費結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)居民也存在差異。物質(zhì)生活方面，2009年，城鎮(zhèn)居民食品人均消費支出為4160.51元，而農(nóng)村居民相應(yīng)地支出只有1668.35元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.49倍；城鎮(zhèn)居民衣著消費支出1210.32元，農(nóng)村居民相應(yīng)的支出為195.45元，兩者相差6.19倍；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有彩電130.45臺，洗衣機97.46臺，電冰箱98.75臺，空調(diào)機112.47臺，家用電腦57.58臺，而農(nóng)村居民擁有量分別為105.42、41.70、41.36、12.45，5.15。農(nóng)村諸如家用汽車等高檔消費品的消費幾乎為零。文化生活方面，2009年，城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費額分別為1208.46元、281.68元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的4.29倍。由此可見，農(nóng)村居民消費水平低，生活質(zhì)量差，而城市居民消費水平比較高，生活必需品消費所占比重小，舒適品和高檔次消費品所占比重相對較大，生活質(zhì)量較高，城鄉(xiāng)消費水平差異明顯。

（3）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率二元性差異。比較勞動生產(chǎn)率和二元對比系數(shù)是衡量二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。比較勞動生產(chǎn)率指的是某部門的產(chǎn)值比重同該部門的勞動力比重的比率。比較勞動生產(chǎn)率越高，表明本部門的生產(chǎn)效率越高。通常農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/農(nóng)業(yè)勞動力比重）低于1，非農(nóng)業(yè)（二、三產(chǎn)業(yè)）比較勞動生產(chǎn)率（非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/非農(nóng)業(yè)勞動力比重）高于1，如果農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差距越大，表明經(jīng)濟二元性越顯著。二元對比系數(shù)指的是農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率，其計算公式為：二元對比系數(shù)=（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/農(nóng)業(yè)勞動力比重）/（非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/非農(nóng)業(yè)勞動力比重）。這個指標(biāo)主要反映農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差異程度。該系數(shù)理論上處于0～1之間，數(shù)值越小，表明經(jīng)濟二元性越明顯。

根據(jù)湖北省統(tǒng)計年鑒資料計算出1980-2009年農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率，非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和二元對比系數(shù)。結(jié)果顯示（表1），湖北省自1980年以來二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈波動性變化，近年來呈加劇趨勢。農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率，二元結(jié)構(gòu)明顯。1980年農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差別最大，達(dá)到1.89，此后呈現(xiàn)差別遞減的趨勢，至1986年達(dá)到最小值1.00。1986-1993年差別由1.00增大至1.38；1993-1997年差別一度縮?。?998-2002年農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差別再次擴大；2002-2005年雖有所縮小，但2005年之后又呈現(xiàn)擴大的趨勢。對二元對比系數(shù)進行分析：1980-1986年，二元對比系數(shù)逐年增加，表明二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在這一時期相對緩和。1986-1993年，這一數(shù)值逐年減小，說明二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷增強。1993-1998年，二元對比系數(shù)有所波動，整體上呈現(xiàn)上升的趨勢，表明二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異不明顯。1999-2002年，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度又增強；2002-2005年有所緩和，目前二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈增強的趨勢。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析結(jié)果與城鄉(xiāng)收入差異和消費差異分析結(jié)果基本吻合，總體上呈波動性變化，階段性特征明顯，近年來城鄉(xiāng)差距明顯。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展的空間差異

表1 1980-2006年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差異

采用均方差權(quán)值決策法對湖北省12個地市，1個自治州2007年的城鄉(xiāng)差異進行分析，然后進行層次聚類分析，對13個地區(qū)進行歸類。選取城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異作為反映湖北省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異的指標(biāo)。

簡要的計算步驟是：

（1）根據(jù)湖北省統(tǒng)計年鑒收集相關(guān)資料，計算出13個地市、自治州的城鄉(xiāng)居民收入比，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異(農(nóng)村恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)之差)。

（2）采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化，對于正向指標(biāo)（指標(biāo)值越大，對評價結(jié)果的正向作用越大）和逆向指標(biāo)（指標(biāo)值越大，對評價結(jié)果的反向作用越大），分別采用式（Ⅰ）和式（Ⅱ）進行處理，并以此作為各指標(biāo)下各樣本的屬性值。

其中，xij為指標(biāo)的原始數(shù)值，maxij和minij分別為指標(biāo)的最大值和最小值，Yij為指標(biāo)的極差標(biāo)準(zhǔn)化值，即屬性值。

（3）計算城鄉(xiāng)居民收入比，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異的標(biāo)準(zhǔn)差分別為S1=0.30、S2=0.32，并根據(jù)公式Wj=Sj/ΣSj計算它們的權(quán)重分別為W1=0.48、W2=0.52

最后，根據(jù)公式（Ⅲ），（Ⅳ）得出各指標(biāo)的得分值和綜合得分值。

其中Wj為各指標(biāo)的權(quán)重，Yij為標(biāo)準(zhǔn)化后的屬性值。

其中Fij為各指標(biāo)的得分值

根據(jù)計算13個地市、自治州兩個指標(biāo)的得分和綜合得分，并對其進行排序，得分越高城鄉(xiāng)差別越小，得分越低城鄉(xiāng)二元性越顯著（表2），然后利用SPSS軟件進行層次聚類分析得出樹形圖（圖4）。

從表2中可以看出，：13個地市、自治州中城鄉(xiāng)差異最小的是武漢市，最大的是恩施自治州。武漢市兩個指標(biāo)的得分都較高，并分別排在第1位，第2位；而恩施州城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異分別排在第13位、12位。原因是2009年武漢市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10827元，農(nóng)村居民人均純收入為4393元，收入比只有2.56；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異只為2.0%。而同期恩施州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10307元，農(nóng)村居民人均純收入只有2810元，城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)3.67；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異高達(dá)13.50%。這表明武漢市城鄉(xiāng)融合度高，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性強，而恩施州市城鄉(xiāng)差異大，二元結(jié)構(gòu)明顯。

表2 湖北省城鄉(xiāng)空間差異

圖4 層次聚類分析樹形圖

根據(jù)層次聚類分析將13個地區(qū)分為4類：

第一類，包括武漢市和鄂州市。兩個地市城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異都較小，得分分別高達(dá)0.949，0.947。兩地城鄉(xiāng)差距小是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的水平下形成的。

第二類，包括黃石、咸寧、黃岡、襄樊、宜昌5個地市。它們依靠其有利的區(qū)位優(yōu)勢，一些城市利用武漢城市圈這一增長極，在大城市與中小城市和鄉(xiāng)村之間通過經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟協(xié)作，逐步弱化了城鄉(xiāng)差距。

第三類，包括荊州、荊門、孝感、隨州4個地市。這些地市城鄉(xiāng)極化發(fā)展，比如孝感城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異分別為2.64，6.0%；隨州兩個指標(biāo)值分別為2.47，10.6%。城鄉(xiāng)差別大的主要原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較好，沒有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射效應(yīng)和帶動作用，農(nóng)村發(fā)展相對滯后。

第四類，包括十堰市和恩施自治州。這兩個市州的城鄉(xiāng)差別較大，排在13個市州的最后兩位。主要原因是農(nóng)民收入水平太低，十堰市、恩施州農(nóng)民純收入只有3110元，2810元，與經(jīng)濟發(fā)展水平高的武漢差距4051元，4361元。

總之，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性強，二元性不明顯的地市如武漢、鄂州等市，應(yīng)繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式；城鄉(xiāng)融合度稍弱的第二類地市應(yīng)在推進城市化的進程同時，注重農(nóng)村的發(fā)展，以增強其關(guān)聯(lián)性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的荊州、荊門、孝感和隨州要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資、扶持力度，增加農(nóng)業(yè)的補貼，旨在縮小城鄉(xiāng)差距。而經(jīng)濟水平落后的十堰市、恩施州要全面發(fā)展，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都應(yīng)努力發(fā)展經(jīng)濟，提高居民的收入和消費水平。

2 城鄉(xiāng)發(fā)展差異的成因

2.1 體制層面：城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是影響湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展差異的主要因素，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。從結(jié)構(gòu)性矛盾來看，湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展差異主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動引起的。1984年以前，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，主要是由于改革開放之初，農(nóng)村體制的變革（實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制）效應(yīng)和市場化（提高農(nóng)產(chǎn)品價格）效應(yīng)在增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了巨大作用[12]。1984年以后，城市經(jīng)濟開始進行改革，城市工業(yè)化速度由此加快，城鄉(xiāng)差距擴大。進入90年代，湖北省經(jīng)濟持續(xù)增長，但農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和城市化進程緩慢，農(nóng)民比重大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。1994—1997年，城鄉(xiāng)差距縮小是由于國家提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，使農(nóng)村居民的收入增長速度略高于城市居民。1997—2003年,隨著國家把發(fā)展重心移向城市和工業(yè),城市居民的收入大幅度增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村居民,城鄉(xiāng)差距總體上是呈擴大趨勢。2004年中央1號文件公布了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》[13]。湖北省把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入作為一項重要工作來抓,使得2003年～2005年城鄉(xiāng)差距一度縮小。但近兩年城鄉(xiāng)發(fā)展差距又呈擴大趨勢。

2.2 結(jié)構(gòu)層面：城鄉(xiāng)發(fā)展格局有別

城市是生產(chǎn)、流通和消費的主要集聚地，生產(chǎn)力水平一般較高，它集中了全省大部分的二、三產(chǎn)業(yè)。城市的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，設(shè)備先進，技術(shù)裝備水平和科技含量高。農(nóng)村與城市相比不僅在生產(chǎn)力水平上比較落后，而且生產(chǎn)要素聚集程度較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更易受自然災(zāi)害等因素的影響。農(nóng)村經(jīng)濟在較長的時期內(nèi)處于主導(dǎo)地位的一直是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)占的比重小。在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)中仍是傳統(tǒng)的糧食作物和經(jīng)濟作物二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增收渠道狹窄，農(nóng)村居民的收入難以大幅度提高，使城鄉(xiāng)差距擴大。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點是“一家一戶”的規(guī)模經(jīng)營模式，信息化程度很低，常常處于“一哄而起”，“一哄而散”的生產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)存在盲目性，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入不穩(wěn)定，這種收入的不穩(wěn)定局面會擴大城鄉(xiāng)差距。盡管湖北省某些地市的鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)，但大多數(shù)科技含量低，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營規(guī)模小，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)層面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。湖北省城鄉(xiāng)差異與農(nóng)業(yè)人口比重大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有一定關(guān)系。目前，湖北省大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后。湖北省“龍頭企業(yè)”的“龍頭”作用并沒有很好的發(fā)揮出來,大部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)還是以各家經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟為主。加上農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈條都是“生產(chǎn)—銷售”,沒有中間應(yīng)有的加工環(huán)節(jié),最終的結(jié)果只能是“蘿卜白菜，裝筐就賣”的現(xiàn)實存在，造成農(nóng)產(chǎn)品的附加值過低等[14]。目前農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然在一些地區(qū)形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如仙桃市彭場鎮(zhèn)無紡布產(chǎn)業(yè)集群，但是很多地方還只是萌芽起步狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，使得大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民增收緩慢。

3 縮小城鄉(xiāng)差異的對策和建議

3.1 深化制度改革

制度的一體化是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。因此，應(yīng)深化制度改革，突破二元制度障礙。①深化戶籍制度改革。傳統(tǒng)的戶籍管理制度，使勞動力、人才、資源無法在城鄉(xiāng)之間自由流動，使許多在城市有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民往返于農(nóng)村和城市之間,限制了區(qū)域經(jīng)濟資源的合理配置和流動[15]。2004年1月1日起湖北省將部分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口類型統(tǒng)稱為湖北居民戶口。這是湖北省戶籍改革取得的一大成果，在這種情況下就要求結(jié)合湖北省的具體情況，建立和實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，建立跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場。武漢的準(zhǔn)入條件可根據(jù)本地的發(fā)展實際盡可能放寬，其它中小城市應(yīng)基本放開準(zhǔn)入條件。②完善農(nóng)村社會保障制度。保證城市農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和子女上學(xué)等方面享受市民待遇。③增加對農(nóng)村的投資、支持力度。長期以來，在處理農(nóng)村和城市關(guān)系上，存在著“重城市輕農(nóng)村”，“重大城市輕小城鎮(zhèn)”觀念[16]。因此，注重農(nóng)村的發(fā)展，加大對農(nóng)村的投資力度和政策支持是促進湖北農(nóng)民增收的重要途徑。

3.2 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的有效途徑是調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)的變化，依托科技進步，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價值導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率[17]。重點發(fā)展湖北省有優(yōu)勢的水稻、雙低油菜、水產(chǎn)、水禽基地，以福娃品牌為基礎(chǔ)，做大做強大米制品產(chǎn)業(yè)；以清江魚、武昌魚等品牌為依托，創(chuàng)建水產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。對于鄂西恩施州、鄂東黃岡等山區(qū)應(yīng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多種經(jīng)營。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)根據(jù)本地特色資源，實現(xiàn)一縣一產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改進，推行清潔生產(chǎn)，進行規(guī)?；?jīng)營，向產(chǎn)業(yè)集團化方向發(fā)展。

3.3 因地制宜發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

因地制宜發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)矛盾的重要途徑。湖北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)把發(fā)展“農(nóng)”型加工業(yè)作為重點,特別是在食品加工、飼料加工、精細(xì)化工方面。要立足于湖北糧、豬、禽、蛋、油、茶、果蔬、淡水魚資源都很豐富的優(yōu)勢，以先進科技為依托，開發(fā)新產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)和制造、包裝、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)的發(fā)展[18]。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通、通信、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

3.4 大力發(fā)展鄂西生態(tài)文化旅游圈

鄂西生態(tài)文化旅游圈的地域范圍包括襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施和神農(nóng)架等8個市（州、林區(qū)）。鄂西地區(qū)農(nóng)村面積廣闊，相對于東部的武漢城市圈，大部分地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的制約因素較多。但鄂西地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的較好基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢。要全力打造鄂西生態(tài)文化旅游圈，加快西部如恩施州騰龍洞、坪壩營、清江山水畫廊、彭家寨等景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。

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