城市節(jié)約用水策略探討

□ 袁長華 劉雪蓮

城市節(jié)水強調(diào)通過各種方式減少浪費，提高水資源利用效率。城市節(jié)水應(yīng)借助政府宏觀調(diào)控的力量，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造為核心降低生產(chǎn)用水量，通過推廣節(jié)水產(chǎn)品和普及節(jié)水器具減小城市生活用水量，全社會行動起來，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。

一、 建立節(jié)水型社會管理體制

政府要組織領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)并提供政策、資金支持；建立健全節(jié)水法律、法規(guī)體系，完善水資源的宏觀調(diào)控機制；根據(jù)水資源承載能力，確定城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；在全社會推行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，通過用水權(quán)的市場交易來提高水資源的利用效率；保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水；鼓勵各行各業(yè)廣泛參與，充分挖掘工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水的潛力；對違章用水、浪費水、損壞供水設(shè)施等行為依法進行經(jīng)濟和行政處罰。

二 、加強節(jié)水宣傳，提高公民節(jié)水意識

提高全社會的節(jié)水意識，樹立“水資源有限性，不可替代性，水資源有價、有償使用”的可持續(xù)價值觀，改變“取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)用水觀念，是搞好城市節(jié)水工作的基礎(chǔ)，是其他節(jié)水措施的先決條件。節(jié)水是全社會的義務(wù)，要動員各方面的力量，利用多種渠道廣泛做好宣傳工作，努力營造“節(jié)水光榮，浪費水可恥”的良好氛圍。同時還應(yīng)在中小學(xué)教材中增加保護水資源和節(jié)水的內(nèi)容，從小培養(yǎng)節(jié)水意識和習(xí)慣。

三、加強城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏失率

按國家有關(guān)規(guī)定，自來水管網(wǎng)漏失率不能超過12%，然而2009年建設(shè)部組織的供水管網(wǎng)普查顯示，全國城市公共供水系統(tǒng)的管網(wǎng)漏損率平均達21.5%。按此推算，全國城市供水年漏損量近100億m3。又據(jù)城市節(jié)水統(tǒng)計，2002年以來，我國城市通過投入大量資金并采取各種措施，才達到年平均節(jié)水35億m3，而每年漏損水量就相當(dāng)于全國三年的節(jié)水量。漏水造成巨大的浪費，治漏等于開辟新的水源，并減少引水工程投資規(guī)模。各級城市政府要加大投資改造力度，加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。要做好城市供水管網(wǎng)的規(guī)劃和改造工作，優(yōu)化管網(wǎng)的布局和運行管理，采取工程、技術(shù)、行政及管理等多種措施和手段，使城市供水管網(wǎng)漏損率降到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍之內(nèi)。

四、繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源利用關(guān)系密切?？傮w上看，第一、二產(chǎn)業(yè)的用水和排污量遠大于第三產(chǎn)業(yè)，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體演變規(guī)律，而且因各產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量的明顯差異，在保證經(jīng)濟總量增長的前提下，會明顯減少耗水量。我國多數(shù)城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于“二、三、一”的發(fā)展時期，今后應(yīng)進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重產(chǎn)業(yè)高級化過程。首先應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；其次優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，逐步推進工業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗水的化工、冶金業(yè)為主向低耗水的機械、電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變；三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)用水量的減少和部分農(nóng)業(yè)用水的“城市化”，增加城市可用水資源。工業(yè)用水是城市生產(chǎn)用水的大戶，因此工業(yè)節(jié)水是城市節(jié)水的重點之一。工業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品科技含量的提高，要以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為龍頭，在調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，降低萬元產(chǎn)值耗水量，并通過技術(shù)改造逐步實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部密閉循環(huán)水，提高水的重復(fù)利用率。

五、 推廣普及節(jié)水器具，降低人均生活用水量

隨著城市用水人口的大幅度增加，生活節(jié)水的作用將更加重要。通過推廣和普及節(jié)水器具，減小水資源的浪費和損失，可以降低城市人均生活用水量，從而減緩城市生活用水量的增長速度。我國目前生產(chǎn)和使用的馬桶還有一些是一次沖水量在9～15升的，耗水量相當(dāng)大。在歐洲，20世紀(jì)80年代就開始普及6升水的節(jié)水馬桶。美國在20世紀(jì)90年代也出臺了節(jié)水馬桶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)6升水以上的馬桶。據(jù)測算，一個三口之家，如果采用節(jié)水馬桶，一個月至少能節(jié)水2.6噸，一年可節(jié)水21噸。目前，全國城鎮(zhèn)家庭使用的抽水馬桶有1億臺，如果都換上了6升的節(jié)水馬桶，一年就能節(jié)水31億噸?，F(xiàn)在有些衛(wèi)浴設(shè)備廠家還生產(chǎn)安裝了3升和6升不同按鈕的馬桶，也值得大力推廣。節(jié)水器具的推廣應(yīng)向全面化發(fā)展，包括淋浴設(shè)施、便器、水龍頭、潔具的進水管閥等，以全方位減少人均生活用水量。

六、合理確定水價，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)節(jié)約用水

國內(nèi)外的實踐證明，合理調(diào)整水價可對節(jié)水起到重大作用，尤其是在水價格背離價值的時候，往往起關(guān)鍵的作用。城市中長期的低水價政策，不僅抑制了城市供水事業(yè)的發(fā)展，也阻礙著節(jié)約用水工作的開展。要進一步完善水價體系，將污水處理費明確規(guī)定為水價的重要組成部分，并加大征收力度。改革單一水價計價方式，實行分類水價，充分體現(xiàn)不同性質(zhì)城市用水特征，同時實行累進加價，控制用水量的增長。另外，要實行分質(zhì)論價，鼓勵中水和循環(huán)水的消費，提高水的利用效率。

七、 加強污水處理和再生水利用

污水再生利用的途徑包括以下幾個方面：首先，用于城市近郊區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉，可置換出原來用于灌溉的大量優(yōu)質(zhì)水供城市使用；其次，部分工業(yè)用水應(yīng)適當(dāng)考慮應(yīng)用中水，如熱電廠、化工廠等的冷卻用水；第三，用于市政設(shè)施，如城市河湖景觀用水、城市樹木和草坪澆灌用水、道路保潔等；第四，居民生活雜用水，如廁所沖刷用水等；第五，某些城市服務(wù)業(yè)用水，如洗車用水、消防用水。作為非飲用水源，再生回用污水可作為城市多種行業(yè)和部門的低質(zhì)用水，應(yīng)納入城市水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理的范疇。

八、 繼續(xù)加強節(jié)水型城市創(chuàng)建和考核

2005年北京、上海、濟南、青島、大連、杭州、徐州、太原、鄭州、唐山十城市被命名為全國第一批“節(jié)水型城市”，起到了很好的示范帶動作用。為進一步推進城市節(jié)約用水工作，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)，建設(shè)部和國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的通知》，并制定了節(jié)水型城市目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，要求各地做好“節(jié)水型城市”的申報和考核工作，并規(guī)定每兩年評選和驗收一次。 創(chuàng)建節(jié)水型城市的主要任務(wù)包括建立健全節(jié)約用水責(zé)任制，編制城市節(jié)水發(fā)展規(guī)劃工作，改革水價制度，完善節(jié)水配套法規(guī)，擴大節(jié)水產(chǎn)品的認證范圍，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的節(jié)約用水機制，嚴(yán)格各類用水定額管理制度，加大節(jié)水型生活用水器具推廣和使用力度，積極推進污水再生利用和海水、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源利用，嚴(yán)格管理城市規(guī)劃區(qū)地下水開采，加快供水管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率等。

總之，要通過政策、行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等多方面的措施，強化節(jié)水力度，提高全民節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型社會。同時，努力多渠道開發(fā)新水源，加強水資源的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，城市水資源的可持續(xù)利用是有望實現(xiàn)的。