尚志帽兒山阿什河源頭第一漂河道案評析

□ 張 巍

一、案情簡介

2010年9月30日哈爾濱市水政監(jiān)察局按舉報線索，發(fā)現(xiàn)尚志市帽兒山阿什河富民橋的上游未經(jīng)水行政主管部門同意修建水池閘門及修建沿河護(hù)坡。水政監(jiān)察人員當(dāng)場進(jìn)行了照相、錄像等調(diào)查取證工作，并下達(dá)了《約談通知書》、《責(zé)令停止違法行為通知書》、《限期補辦行政許可通知書》。其負(fù)責(zé)人王某于2010年10月12日到水政監(jiān)察局進(jìn)行情況說明，其修建水池閘門及修建沿河護(hù)坡地的行為并未經(jīng)水行政主管部門同意，補辦手續(xù)也未被批準(zhǔn)。查清情況后，依據(jù)《中華人民共和國水法》第65條第二款規(guī)定相繼對其下達(dá)了《限期拆除通知書》；逾期未拆除，隨之下達(dá)了《強制拆除通知書》，實施強行拆除，所需費用由違法當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，并處貳萬元罰款。

二、幾點啟示

（一）堅持依法辦案

尚志市帽兒山阿什河源頭第一漂未經(jīng)水行政主管部門同意修建水池閘門及修建沿河護(hù)坡，是違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為。客觀地說，其雖以個體經(jīng)營漂流營業(yè)為目的，但其修建的水池閘門蓄水除用于漂流之外，還有調(diào)節(jié)阿什河上游富民橋段的河水流量作用，可以豐水期蓄水，枯水期放水。另外，其修建沿河護(hù)坡，有明顯的保護(hù)堤防及水土保持的作用。但因其在河道管理范圍內(nèi)修建水池閘門及修建沿河護(hù)坡未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，系違法行為。執(zhí)法人員當(dāng)然也不能只看其客觀上有益于防止水土流失作用，就聽之任之；必須以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持依法辦案。

（二）準(zhǔn)確適用法律

尚志市帽兒山阿什河源頭第一漂河道案在適用《水法》第65條第二款時，執(zhí)法人員存在一定的分歧，一方認(rèn)為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知》書后，即可下達(dá)《水行政處罰決定書》，對其實施罰款處罰；另一方認(rèn)為應(yīng)按照《水法》第65條第二款規(guī)定，一個步驟一個步驟地進(jìn)行，只有進(jìn)行到強拆步驟時，才能實施罰款處罰。

《水法》第65條第二款規(guī)定：“未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款?！焙蠼?jīng)執(zhí)法人員認(rèn)真分析討論，消除對法條理解上存在的偏差，認(rèn)為《水法》第65條第二款的規(guī)定是遞進(jìn)關(guān)系，而非并列關(guān)系。應(yīng)先下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，同時下達(dá)《限期補辦手續(xù)通知書》；違法當(dāng)事人逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，下達(dá)《責(zé)令拆除通知書》；逾期不拆除的，下達(dá)《強制拆除通知書》，并下達(dá)《水行政處罰決定書》，實施罰款，恢復(fù)原狀。

對于適用《水法》第65條第二款的規(guī)定時，如果違法當(dāng)事人補辦了審批手續(xù)，就不用再實施罰款處罰了。執(zhí)法時必須嚴(yán)格按照法條規(guī)定實施；只有這樣一個步驟一個步驟地去實施，才能保證執(zhí)法程序的合法。

（三）健全執(zhí)法體系

幾年來，哈爾濱市水政監(jiān)察局擔(dān)負(fù)了水利部和黑龍江省水利廳水利綜合執(zhí)法試點工作，并取得了一定成效，在此基礎(chǔ)上應(yīng)更好地發(fā)揮試點隊伍的示范作用，強勁推動市區(qū)、縣（市）水行政執(zhí)法工作，建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級水政監(jiān)察執(zhí)法體系，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，建立基層執(zhí)法巡查制度，逐步形成完善的橫向到邊、縱向到底的水政監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，努力創(chuàng)新行政區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結(jié)合的執(zhí)法方式，從而達(dá)到了管理方式從以往的事后處理向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。