哈爾濱市東雷第一制磚廠水土保持案評(píng)析

□ 楊文欣

一、案情簡(jiǎn)介

2010年7月6日，哈爾濱市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員在道外區(qū)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)哈爾濱市東雷第一制磚廠在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前未編報(bào)水土保持方案。

二、執(zhí)法過(guò)程

2010年哈爾濱市水政監(jiān)察局對(duì)哈爾濱市開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持方案編報(bào)情況進(jìn)行了摸底排查。在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)位于道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)東新村的一家占地面積約10萬(wàn)平方米的磚廠，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，未按法律法規(guī)規(guī)定編報(bào)水土保持方案。市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員立即對(duì)此案展開(kāi)了調(diào)查取證等工作。經(jīng)調(diào)查，此磚廠系哈爾濱市東雷第一制磚廠，經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)銷(xiāo)售空心磚，生產(chǎn)材料主要為土。根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第二條的規(guī)定，凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。本案中，該磚廠的年銷(xiāo)售量在400萬(wàn)塊左右，對(duì)哈爾濱市水土的破壞情況可想而知。

市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員依據(jù)法律程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行約談，并立即下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但由于此案是水政監(jiān)察局查處的第一例水土保持案，案件查處過(guò)程遇到了一定阻礙。1991年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》對(duì)造成水土流失行為的處罰已經(jīng)不能符合實(shí)際的案件查處需要，而新的水土保持法尚未正式頒布實(shí)施，此案在法律依據(jù)上適用《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》更具有可操作性。由于水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作在哈爾濱市剛剛起步，群眾普遍對(duì)水土保持的相關(guān)法律了解甚少，此案在調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人的抵觸情緒十分嚴(yán)重，甚至幾次將執(zhí)法人員拒之門(mén)外。水政監(jiān)察局執(zhí)法人員以人文執(zhí)法為理念，一方面，對(duì)當(dāng)事人講解這種行為對(duì)我國(guó)自然資源所造成的破壞，使其從感觀上對(duì)自己的錯(cuò)誤有一個(gè)認(rèn)知；另一方面，我執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律程序辦案，尤其在《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》的適用上，逐條逐字的為其講解，最終使其從法律的高度認(rèn)識(shí)到行為的違法性。在市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員的多次調(diào)查取證、普法宣傳之后，當(dāng)事人不再阻撓執(zhí)法，而是積極配合，及時(shí)按照法律法規(guī)規(guī)定補(bǔ)辦行政許可手續(xù)，編報(bào)水土保持方案報(bào)告表，并積極繳納了罰款。

三、處理結(jié)果

哈爾濱市東雷第一制磚廠的違法行為，是哈爾濱市一些企業(yè)破壞水土環(huán)境、造成水土流失情況的一個(gè)縮影，對(duì)其進(jìn)行處罰，也為哈爾濱市水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開(kāi)展拉開(kāi)了序幕。根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第十三條的規(guī)定，水土保持方案未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。市水政監(jiān)察局對(duì)其做出了責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦行政許可手續(xù)，罰款1萬(wàn)元的行政處罰。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）法律法規(guī)宣傳工作不可懈怠

法治社會(huì)的維護(hù)，要嚴(yán)格違法行為的事后查處工作，更要加強(qiáng)法律法規(guī)的事前宣傳普及。普法工作做得越好，違法行為就會(huì)越少。本案作為市水政監(jiān)察局查處的第一起水土保持案，之所以會(huì)遇到重重阻礙，水土保持相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳工作不到位是重要原因之一。行政相對(duì)人如果對(duì)法律法規(guī)不了解，就談不上守法。法治社會(huì)中，執(zhí)法的目的不僅僅是懲罰，更重要的是教育。這也提醒我們行政機(jī)關(guān)在今后的執(zhí)法工作中要更加注重對(duì)法律法規(guī)的宣傳普及，真正做到懲罰與教育相結(jié)合。近幾年，水政監(jiān)察局把3月份設(shè)為“水法宣傳月”，12月份設(shè)為“法制宣傳月”，多方面開(kāi)展的水法宣傳，也是對(duì)法制宣傳工作的一個(gè)重要拓展。

（二）水土保持立法工作亟待完善

完善的法律制度是規(guī)范公民行為的重要前提，只有法律有了明確禁止，公民的社會(huì)行為才能更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境才能得到更好的維護(hù)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布于1991年，法律中的多項(xiàng)條款已經(jīng)不能適用于當(dāng)前執(zhí)法工作。本案中，市水政監(jiān)察局靈活適用相關(guān)水保法規(guī)，彰顯了水政監(jiān)察隊(duì)伍過(guò)硬的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，我們更期待的是可操作性更強(qiáng)的水土保持基本法的及時(shí)出臺(tái)，更為直接有力的水土保持基本法的頒布實(shí)施，必將把哈爾濱市乃至全國(guó)的水土保持工作推上新臺(tái)階。

(三）行政自由裁量權(quán)的行使需慎重

我國(guó)的行政處罰法中明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，這是法律所賦予行政機(jī)關(guān)的一種權(quán)力，更是對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的一種考驗(yàn)。自由裁量權(quán)的行使適當(dāng)與否，關(guān)系著行政相對(duì)人的切身利益，更關(guān)系著行政職權(quán)的合理行使。法律作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，不僅僅要打擊違法行為，更要保障社會(huì)公平?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第十三條中規(guī)定的處罰限額是“違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元”。本案中，當(dāng)事人在案件調(diào)查初期阻撓執(zhí)法，看似沒(méi)有從輕的情節(jié)。然而，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員始終以合法行政、合理行政為理念，考慮到當(dāng)事人最初的阻撓執(zhí)法，是因?yàn)閷?duì)自己的違法行為完全不知，并且最終能夠積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為的事實(shí)，慎重適用行政自由裁量權(quán)，最終對(duì)當(dāng)事人做出罰款人民幣1萬(wàn)元的水行政處罰決定。本案中，行政自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確行使也是水行政機(jī)關(guān)合理行政的充分體現(xiàn)。