南崗分公司違法排污案評析哈爾濱市吉星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

□ 劉 琳

一、案情簡介

2010年8月17日，哈爾濱市水政監(jiān)察局接到哈爾濱排水有限公司的移送案件。案件當(dāng)事人哈爾濱吉星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司南崗分公司（以下簡稱吉星公司南崗分公司）在未經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收的情況下，擅自使用竣工的排水工程設(shè)施。哈爾濱市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員經(jīng)過一系列的調(diào)查取證后，認(rèn)定吉星公司南崗分公司的行為已違反了《哈爾濱市城市排水條例》的相關(guān)規(guī)定，對吉星公司南崗分公司做出了相應(yīng)的行政處罰。

二、執(zhí)法過程

2010年8月17日，哈爾濱市水政監(jiān)察局接到哈爾濱排水有限公司《案件移送單》哈排移字[2010]001號移送案件。隨后，執(zhí)法人員立即對此案進(jìn)行了調(diào)查取證，經(jīng)查吉星公司南崗分公司，在吉星御景花園三期的排水工程竣工后，未經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收擅自使用，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《約談通知書》。2010年8月20日，吉星公司南崗分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人劉某來到市水政監(jiān)察局，執(zhí)法人員對其作了詢問筆錄，該負(fù)責(zé)人承認(rèn)吉星公司南崗分公司的違法行為確實(shí)存在，并表示愿意配合執(zhí)法工作。鑒于劉某對其所在單位的違法行為供認(rèn)不諱且能積極主動配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，所以根據(jù)《哈爾濱城市排水條例》第十四條、第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，哈爾濱市水政監(jiān)察局決定給予吉星公司南崗分公司建設(shè)城市排水工程造價(jià)百分之五的罰款。

三、幾點(diǎn)體會

（一）加強(qiáng)對違法排污行為的事前監(jiān)管。此案僅就違法主體而言，只是一家房地產(chǎn)開發(fā)公司，但從案件的影響范圍而言卻涉及到了吉星御景花園三期的居民，所以在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員并沒有強(qiáng)行責(zé)令違法單位封堵排污口。這也是人文執(zhí)法的體現(xiàn)。但事實(shí)上這種情況常常讓執(zhí)法人員左右為難，一方面對違法行為不能坐視不管，另一方面因?yàn)樯婕懊裆?，所以不能簡單的“一封了之”。通過此案，我們也想提醒相關(guān)的職能部門加強(qiáng)對違法排污主體的事前監(jiān)管，并在可能的情況下建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。

（二）合理使用行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)是國家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的自由選擇作出公正合理行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分。就此案而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法當(dāng)事人做出行政處罰的時(shí)候，充分考慮了違法當(dāng)事人的對待此案的態(tài)度及配合程度，最終依照《哈爾濱市城市排水條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定：“城市排水工程竣工后，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，責(zé)令停止使用，并處以建設(shè)單位城市排水工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款。”對違法單位處以排水工程造價(jià)百分之五的罰款。處罰只是一種手段而不是目的，既然違法當(dāng)事人能夠認(rèn)識到其行為的違法性，并愿意積極配合執(zhí)法人員的工作，按照法律的規(guī)定予以從輕處罰是合理的，這也做到了合法、客觀、公平、公正的使用自由裁量權(quán)。

（三）加大水法律法規(guī)的宣傳力度。本案并不復(fù)雜，案件事實(shí)清楚，違法證據(jù)確鑿，從處理結(jié)果來看，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上繳了罰款，可以說是順利結(jié)案。但透過此案我們也深刻的感受到，水法律法規(guī)的普及還需不斷的深入，作為水事執(zhí)法部門，我們有責(zé)任也有義務(wù)，采取多種形式，運(yùn)用多種手段，持之以恒的加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳，不斷增強(qiáng)社會大眾的水法律法規(guī)意識，只有這樣才能從根本上有效遏制水事違法行為，維護(hù)良好的水事秩序。