抓住重大戰(zhàn)略機遇全面推進水利跨越式發(fā)展

黑龍江省水利廳廳長 陸兵

今天是第十九屆“世界水日”和第二十四屆“中國水周”的第一天。今年世界水日的宣傳主題是“城市用水，應(yīng)對都市化挑戰(zhàn)”；我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“嚴(yán)格管理水資源，推進水利新跨越”。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全和社會穩(wěn)定。

我省是農(nóng)業(yè)、生態(tài)大省和全國最大的商品糧基地，又是國家重要的老工業(yè)基地，水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。新中國成立以來，省委、省政府始終高度重視水利工作，全省興建了一大批各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和航行條件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，認真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全省之力大興現(xiàn)代水利，水利投資、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)做出了貢獻。

但是，我們必須清醒的認識到，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，各類病險水庫安全隱患多，農(nóng)田排澇能力差，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷；水土流失、水污染、濕地萎縮等問題尚未得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境惡化仍然是實現(xiàn)人水和諧的最大障礙。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快水利建設(shè)刻不容緩，夯實水利基礎(chǔ)迫在眉睫。

2011年1月29日，黨中央、國務(wù)院正式下發(fā)了中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是建國62年來首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。2月16日，省委常委會議審議并原則通過了省委一號文件《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》。這兩個文件對水利的戰(zhàn)略地位、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則等內(nèi)容作出了重大戰(zhàn)略部署，奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號角，鼓舞人心，令人振奮，水利改革發(fā)展迎來了歷史性戰(zhàn)略機遇和大發(fā)展的春天。全省各級水務(wù)部門務(wù)必研判形勢，全面落實中央一號文件和我省的實施意見，牢牢把握和用好這一重大戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心，切實增強機不可失的責(zé)任意識、時不我待的緊迫意識，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔(dān)、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神，堅定信心，下定決心，保持恒心，凝聚人心，全面推進“十二五”時期我省水利事業(yè)新跨越。

“十二五”時期，全省各級水務(wù)部門要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中五中全會、2011年中央一號文件和我省實施意見的精神，堅持科學(xué)發(fā)展，積極踐行現(xiàn)代治水思路，服務(wù)“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的大局，大力發(fā)展民生水利，以實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”為根本目標(biāo)，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，以建管并重、加強運行安全監(jiān)督、提高行業(yè)能力為有效手段，建立起比較完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進水利更好更快更大發(fā)展。

“十二五”時期，全省水利規(guī)劃投資1500億元，構(gòu)建“四大體系”，切實提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護、服務(wù)民生、水利管理等“五個能力”，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——要構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)水利防洪抗旱減災(zāi)體系。大江大河干流堤防達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50～100年一遇以上，縣場堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20～50年一遇；江河主要支流和中小河流防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到有效解決，防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20～50年一遇。山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立，江河防洪減災(zāi)體系進一步完善，中俄國境界河塌岸嚴(yán)重河段得到有效治理。加快病險水庫和病險水閘除險加固工程建設(shè)。全面提高抗旱和除澇能力。

——要構(gòu)建科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系。水庫興利庫容由現(xiàn)狀84億立方米達到120億立方米，地表水調(diào)控能力由現(xiàn)狀12%提高到18%。加快重點水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障能力。新增旱澇保收田面積5000萬畝，其中新增水田面積1000萬畝；解決農(nóng)村飲水不安全人口800萬人。

——要構(gòu)建和諧的水資源保護和水生態(tài)建設(shè)體系。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。農(nóng)田地表水灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.55。萬元工業(yè)增加值用水量由135立方米降低到95立方米。通過實施水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)年節(jié)水能力達到20億立方米。

治理水土流失面積1200萬畝，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。加快河道綜合整治建設(shè)，濱水城市水利景觀工程建設(shè)有效提升城市品位，改善城市生活，建設(shè)山綠、水清、景美、人水和諧的生態(tài)環(huán)境。

——要構(gòu)建高效的水管理體系。健全水法規(guī)體系，加強水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強化涉水事務(wù)社會管理。加強水利建設(shè)管理和水利行業(yè)安全監(jiān)督管理，提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。完善水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究、引進和推廣應(yīng)用。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，加快項目前期工作。全面做好第一次全國水利普查工作。加快應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加快防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

歷史向我們敞開了機遇的大門，我們要抓住機遇，用好機遇。今年，是“十二五”開局之年，也是貫徹落實中央一號文件和我省實施意見的第一年，我們一定要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新、攻堅克難的精神，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的作風(fēng)，開拓進取、扎實工作，為我省經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展做出新的更大的貢獻！