以改革創(chuàng)新精神推進渭河流域管理事業(yè)新跨越

◎ 周 峰

今年中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號,以下簡稱《決定》）,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對“十二五”及今后一個時期的水利工作進行了全面部署，明確了加強水利改革發(fā)展的指導思想和思路目標，對水利管理體制、運行機制、政策措施作出了重大調整，對加快水利改革發(fā)展的重點工作提出了明確要求，對加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變具有重要而深遠的意義。

一、中央1號文件的出臺，對渭河流域管理各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義

中央1號文件出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，明確要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，中央財政將大幅度增加專項水利資金。水利事業(yè)迎來了千載難逢的大好機遇，省委、省政府確定今年為“水利建設年”，下決心在“十二五”期間一定要把渭河的事情辦好，2月17日省委、省政府召開動員大會，發(fā)出了全線整治渭河陜西段的動員令。要抓住機遇，必須把思想和行動統(tǒng)一到對水利發(fā)展機遇的認識上來，以超常規(guī)的工作思路和方法，緊緊抓住渭河治理和管理工作的著力點和突破口，付出超乎尋常的努力，才能實現(xiàn)既定目標。

二、深入貫徹落實文件精神，推進渭河治理與管理工作實現(xiàn)新跨越

貫徹落實好中央1號文件，關鍵在于結合實際，將文件精神落實到推動工作上，轉化為促進發(fā)展的實際舉措。省渭河流域管理局將突出抓好四項重點工作。

一是全力以赴完成渭河陜西段綜合整治的各項工作任務。實施渭河陜西段綜合整治，是省委、省政府和省水利廳廳黨組從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，全面審視渭河防洪安全與開發(fā)利用問題，從“堅持科學發(fā)展、建設西部強省、富裕三秦百姓”的戰(zhàn)略高度做出的重大決策，目前，綜合整治工作已啟動實施，標志著迄今為止歷史上規(guī)模最大的治渭工程邁出了實質性步伐。作為渭河管理機構，按照省水利廳的總體部署，主要承擔淤背固堤127.5公里、河道工程新建或加固36處、放淤閘4座等工程建設任務。我們將以實現(xiàn)渭河“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”目標為己任，不畏艱難，勇于擔當，堅決完成治渭工作任務。首先確保建設實施穩(wěn)起步，開好頭。今年是實施渭河陜西段綜合整治的第一年，首戰(zhàn)取勝，非常重要，穩(wěn)健起步，十分關鍵。我們將全局總動員，全員超負荷工作，深思熟慮想辦法、切切實實上措施，層層落實任務，千方百計完成今年10公里淤背固堤、8處主槽控導工程加固續(xù)建、2座放淤閘建設任務，確保良好開局。其次是認真履行職責，服好務，參好謀。省渭河局一直致力于研究渭河、治理渭河和管理渭河，對渭河，特別是渭河下游的情況比較熟悉，形成了一支過硬的技術隊伍，出案了一批渭河研究成果。我們將充分發(fā)揮優(yōu)勢，為上級治渭決策和沿渭各市區(qū)很好地完成整治任務提供強有力的技術支撐。

二是全面加快《渭河流域重點治理規(guī)劃》的立項實施步伐。《渭河流域重點治理規(guī)劃》是針對渭河流域存在的防洪形勢嚴峻、水資源短缺、水污染加劇、水土流失治理緩慢等問題，從防洪減淤、節(jié)水、水資源配置、水資源保護、水保生態(tài)建設五個方面提出了近10年（2006～2015年）的重點治理措施，總投資229.2億元，其中，我省水利項目投資136.4億元。規(guī)劃批復要求積極做好規(guī)劃中的建設項目前期工作，按照建設程序報批，并區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先啟動重點項目。近年來，我省相關部門下大力氣，積極做好規(guī)劃中建設項目的前期工作，“引漢濟渭”、“引紅濟石”兩項調水工程項目建議書和渭洛河下游近期防洪工程、三門峽庫區(qū)陜西返遷移民防洪保安近期工程項目可研報告均已報國家發(fā)改委待批，特別是渭河下游兩項防洪項目的環(huán)境影響報告、水土保持方案報告和項目土地材料預審均已通過國家相關部委審批，項目審批的前置條件已基本完成。為切實推動和啟動渭河綜合治理，省委省政府先后批準實施《陜西省渭河治理五年規(guī)劃（2008—2012）》和《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》，重新制定了治理任務，明確了治理期限，計劃在國家資金未到位的情況下，由省市縣三級政府部門自籌資金，用五年的時間完成渭河治理任務。省渭河局將全力做好渭河下游兩個防洪項目的立項審批工作，積極主動地向省政府和省級有關部門匯報，力爭盡快批復渭洛河下游近期防洪工程建設征地移民安置規(guī)劃大綱。根據(jù)批復情況，全力配合省發(fā)改委、省水利廳向水利部、國家發(fā)改委進行溝通、匯報，力爭盡快安排項目審批工作。

三是著力開展“數(shù)字渭河”工程建設。要解決渭河所存在的突出問題，促使渭河管理工作再上新臺階，不僅需要盡快建設完備的工程措施，同時也需要加強非工程措施的建設，需要科學的決策支持系統(tǒng)，應用先進有效的管理手段。實施渭河陜西段綜合整治要將“數(shù)字渭河”工程作為建設的重要內容納入其中?！皵?shù)字渭河”通俗地說就是把渭河裝進計算機，從而更方便地模擬、分析、研究渭河的自然現(xiàn)象，探索其內在規(guī)律，為渭河治理、開發(fā)和管理的各種方案決策提供科學技術支持?！皵?shù)字渭河”工程主體上分為三層結構，主要包括基礎設施、應用服務平臺、應用系統(tǒng)以及技術支持和工程保障體系等。省渭河流域管理局將按照全省水利信息化建設的總體安排，抓緊啟動實施“數(shù)字渭河”工程，總體分三步走：一是加快數(shù)據(jù)采集、通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)存儲與管理等基礎設施建設，筑牢治渭信息化建設根基；二是強化應用服務平臺建設，拓展應用服務領域，完善基礎地理信息系統(tǒng)；三是以需求為引導，全面服務治渭應用，建設數(shù)字水文、數(shù)字防汛、數(shù)字工程建設、數(shù)字工程管理、數(shù)字水資源管理、電子政務、綜合會商決策等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)渭河流域各種數(shù)據(jù)的整合、各種分析方法的融合，完成“數(shù)字渭河”系統(tǒng)工程。

四是積極推進渭河管理的立法基礎工作。近年來，在省水利廳的指導下，省渭河局在渭河下游涉河事務管理過程中，通過探索建立水利公安聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對河道采砂等社會熱點水事案件的查處力度，規(guī)范各類水事許可行為等，使渭河下游涉河管理始終處于可控狀態(tài)。先后出臺的《渭河水量調度辦法》、《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》、《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等涉渭的法規(guī)、規(guī)章，也為流域立法奠定了基礎。但是從管理現(xiàn)狀看，流域與區(qū)域管理相結合的體制并沒有完全建立，流域與區(qū)域管理事權不明，上下游、左右岸難以協(xié)調統(tǒng)一，各行業(yè)、部門之間分割管理，缺乏完善的組織協(xié)調機制，阻礙了渭河流域的統(tǒng)一管理，制約了渭河在流域經(jīng)濟社會發(fā)展中功能作用的充分發(fā)揮。

省渭河流域管理局今年將全面啟動渭河綜合性管理立法的基礎工作。組建流域立法工作班子，開展流域立法專題輔導講座，擬定流域立法工作方案及具體實施意見，匯集、整編有關流域立法的法律法規(guī)、地方規(guī)章、規(guī)范性文件和重要領導講話，進行流域立法專題論證會，完成立法前基礎工作，基本完成渭河立法的草案，力爭2012年列入省政府或省人大的立法計劃。

三、深化管理體制改革，謀劃渭河管理工作長遠發(fā)展

渭河陜西段綜合整治工程完成后，從工程角度上講，渭河防洪體系基本建成，防洪問題基本解決，渭河堤防實實在在成為“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”。從管理體制上講，建成后的工程涉及堤防、河道、堤頂公路、景觀花木、放淤閘等，點多、線長、面廣，特別是在下游將建設一到兩處引洪放淤區(qū)，工程管理工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。不謀全局者不足以謀一域，為保障渭河陜西段綜合整治工程建后管理工作能夠順利銜接，切實改變“重建輕管”、防止“建后失管”，確保工程面貌和工程抗洪能力不降低，確保渭河持續(xù)發(fā)揮促進經(jīng)濟社會大發(fā)展作用，必須及早慎重考慮五年后如何搞好工程管理的問題。目前，由省渭河流域管理局直管和監(jiān)管的渭河咸陽鐵路橋以下的防洪工程，中央級和省級工程管理維修養(yǎng)護經(jīng)費已經(jīng)落實。經(jīng)過近幾年的實踐，經(jīng)費落實的防洪工程發(fā)生了翻天覆地的變化，工程抗洪能力得到很好地保持。推近及遠，從眼下工程管理體制看，我省需在渭河綜合整治的同時，加大渭河流域管理體制創(chuàng)新，充分借鑒渭河下游的管理經(jīng)驗和模式，在渭河中游寶雞、楊凌、咸陽、西安四市（區(qū)）設立事業(yè)性質、正處級建制的河務局。新設立的河務局由省渭河流域管理局直管，為省渭河局派出的河務管理機構，行使渭河河道行政執(zhí)法、工程建設管理、工程管理等職責，實施流域管理專管機構直管或流域與區(qū)域相結合的業(yè)務管理的管理模式，真正達到渭河陜西段全線的統(tǒng)一管理。陜西水利