優(yōu)化全局人力資源配置的探討

徐 斌 上海鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處

在現(xiàn)代社會(huì)，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，誰(shuí)擁有人力資源尤其是人才資源優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。因而在各種要素資源中，優(yōu)化人力資源配置逐步成為企業(yè)成功的關(guān)鍵。在加速推進(jìn)東部鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何破解勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置難題，如何盡可能地使作為勞動(dòng)力的人都能“人盡其才，才盡其用”是我局面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 全局人力資源現(xiàn)狀分析

截至2010 年底，全局職工總量為172 350 萬(wàn)人，其中技術(shù)工人107 839人，占職工總數(shù)的62.6%。下面以全局技術(shù)工人數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析。

1.1 年齡結(jié)構(gòu)

全局技術(shù)工人平均年齡為40.8 歲。從系統(tǒng)看，全局技術(shù)工人中，平均年齡最高的是車務(wù)系統(tǒng)，為41 歲，最低的是電務(wù)系統(tǒng)，為38.1 歲。工務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)技術(shù)工人平均年齡分別為40.4 歲、38.4 歲和39.8 歲。

1.2 文化結(jié)構(gòu)

全局技術(shù)工人中，初中及以下文化程度的占29.3%，高中文化程度的占26.6%，中專、技校文化程度的占32.5%，大專及以上文化程度的占11.6%。從系統(tǒng)看，全局技術(shù)工人中，具有初中及以下學(xué)歷人員比例最高的是工務(wù)系統(tǒng)，為30.6%，機(jī)務(wù)系統(tǒng)比例最低，占16.8%。

1.3 技術(shù)結(jié)構(gòu)

全局技術(shù)工人中，初級(jí)工11 646人，中級(jí)工51 864 人，高級(jí)工38 095 人，技師5 762 人，高級(jí)技師472 人，分別占技術(shù)工人的10.8%、48.1%、35.7%、5.3%和0.4%。從系統(tǒng)看，機(jī)務(wù)系統(tǒng)具有高級(jí)工及以上技能等級(jí)的高技能人才所占比例最高，為60.6%，車務(wù)系統(tǒng)所占比例最低，為25.02%。

2 全局人力資源存在的問(wèn)題

近年來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全局以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指引，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，先后制訂并實(shí)施了一系列政策措施，在人力資源優(yōu)化配置方面取得了較大成效，為推動(dòng)全局改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與東部鐵路率先發(fā)展的要求相比，還有不少差距。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)文化程度不高。全局技術(shù)工人中，具有初中及以下學(xué)歷人員仍占29.2%，高于2010 年全路平均水平6 個(gè)百分點(diǎn)，具有大專及以上學(xué)歷的人員僅占11.6%，低于2010 年全路平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是主要行車工種隊(duì)伍中，經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)歷教育的比例偏低。目前主要行車工種中經(jīng)過(guò)中專、技校及以上專業(yè)學(xué)歷教育的為54.5%，其中：車站值班員為63.3%，機(jī)車乘務(wù)員為67.1%，動(dòng)車組機(jī)械師為77.8%，線路工為49.4%。

(2)人員分布不均衡。從區(qū)域分布來(lái)看，呈現(xiàn)“北冗南缺”現(xiàn)象。根據(jù)2011 年定員測(cè)算，徐州地區(qū)富余人員占20.8%，最為嚴(yán)重；蚌埠、南京、上海、杭州地區(qū)富余人員比重分別為13.2%、9.1%、9.4%和2.6%。從工種分布來(lái)看，配置缺乏均衡性。目前，既有線高技能人才中，車站值班員、機(jī)車乘務(wù)員、客貨車檢車員、線路工、信號(hào)工等工種中共有技師、高級(jí)技師3 367 人，約占既有線技師、高級(jí)技師總量的58.5%；客運(yùn)專線高技能人才中，動(dòng)車組司機(jī)、大型線路機(jī)械司機(jī)、線路工工種中共有技師、高級(jí)技師475 人，約占客運(yùn)專線技師、高級(jí)技師總量的61.8%。

(3)高技能人才總量仍顯不足。近5年來(lái)，全局高技能人才總量由2006 年的21 584 人增至2010 年的44 329 人，增幅達(dá)105%，但與路局提出的“建設(shè)和諧鐵路局，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求還有不少差距。具體表現(xiàn)為：全局高技能人才占技術(shù)工人的比例為41.7%，低于全路平均水平1.8 個(gè)百分點(diǎn)；高技能人才中技師、高級(jí)技師所占技術(shù)工人的比例僅為5.8%，與國(guó)家、鐵道部規(guī)定的每個(gè)班組有一名技師、每個(gè)車間有一名高級(jí)技師的要求還存在一定的差距。

3 優(yōu)化全局人力資源配置途徑

根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，到2012 年，我局營(yíng)業(yè)里程近達(dá)10 000 Km，新增近3500 Km，一個(gè)發(fā)達(dá)完善的東部鐵路網(wǎng)基本形成。與此相適應(yīng)，這些新線新站和基地建成投產(chǎn)后，必然帶來(lái)大量新的人員需求。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)2 年，到2012 年全局需要新增用人近達(dá)5 000 人。要滿足這些新增用人的需求，主要需靠既有人力資源的優(yōu)化配置。

3.1 認(rèn)真做好人力資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是有效人力資源配置的前提和基礎(chǔ)。做好人力資源的合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要從以下三個(gè)方面入手。一是科學(xué)制定人力資源發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)定員標(biāo)準(zhǔn)和崗位說(shuō)明書(shū),根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)輸市場(chǎng)預(yù)測(cè)和鐵路建設(shè)規(guī)模, 結(jié)合當(dāng)前運(yùn)輸生產(chǎn)人力資源現(xiàn)狀, 科學(xué)預(yù)測(cè)人力資源需求計(jì)劃, 并實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)管理,逐步優(yōu)化人力資源配置,為保障人力資源供需匹配、開(kāi)展員工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作、優(yōu)化工資分配制度提供依據(jù)。二是科學(xué)核定新線生產(chǎn)定員。依照“科學(xué)合理、適度超前、引領(lǐng)示范”的原則，以優(yōu)化客運(yùn)專線維修管理體制和CTC 集控站作業(yè)方式為重點(diǎn)，制定客運(yùn)專線生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新客運(yùn)專線人員配置模式。同時(shí)根據(jù)無(wú)砟軌道的技術(shù)裝備特點(diǎn)，按照“機(jī)構(gòu)合一、作業(yè)協(xié)同、管理高效”的思路，探索建立工務(wù)、電務(wù)、供電一體化養(yǎng)修體制，進(jìn)一步提高綜合勞效。三是合理核定既有線生產(chǎn)定員。依照“按作業(yè)流程設(shè)置崗位、按生產(chǎn)崗位核定定員、按定員組織生產(chǎn)”的原則，以實(shí)施生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)資源整合、勞動(dòng)組織改革為重點(diǎn)，修訂既有線運(yùn)輸業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化既有線人員配備。

3.2 動(dòng)態(tài)抓好人力資源開(kāi)發(fā)利用

堅(jiān)持以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，從全局出發(fā)，動(dòng)態(tài)地開(kāi)發(fā)利用人力資源。一是優(yōu)化增量資源。嚴(yán)格按政策、條件、程序接收錄用新增人員，提高進(jìn)人質(zhì)量。根據(jù)用人需求，堅(jiān)持統(tǒng)籌使用，將新增人員調(diào)配到機(jī)車乘務(wù)員和線路工等主要行車崗位，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。二是盤(pán)活存量資源。針對(duì)我局勞動(dòng)力資源地區(qū)分布不均衡實(shí)際，堅(jiān)持全局一盤(pán)棋的思路，深化勞動(dòng)用工制度改革，研究建立“崗位能上能下，人員能進(jìn)能出”的機(jī)制，為盤(pán)活存量資源，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置工作創(chuàng)造良好的氛圍。三是開(kāi)展職業(yè)生涯管理。運(yùn)用“職業(yè)生涯導(dǎo)航”理念，根據(jù)技術(shù)難易和重要程度開(kāi)展職工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，明確職務(wù)經(jīng)歷流程和崗位臺(tái)階，打通職工職業(yè)發(fā)展通道, 實(shí)現(xiàn)職工的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，提高職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和向心力, 為優(yōu)化人力資源配置創(chuàng)造條件。四是規(guī)范勞動(dòng)用工管理。規(guī)范勞務(wù)工管理，凡職工能夠替代的崗位，一律通過(guò)內(nèi)部挖潛和安置富余職工解決；加強(qiáng)長(zhǎng)病、長(zhǎng)學(xué)、長(zhǎng)假、長(zhǎng)曠人員清理，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、達(dá)到法定解除勞動(dòng)合同條件的人員，依法解除勞動(dòng)合同。

3.3 大力強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面入手。一是配強(qiáng)客專主要行車工種人員。對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格按崗位標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入；對(duì)涉及客專養(yǎng)護(hù)維修和動(dòng)車組機(jī)械師、動(dòng)車組司機(jī)等崗位組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立尾數(shù)淘汰機(jī)制，確保常態(tài)優(yōu)秀。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度。根據(jù)新技術(shù)、新裝備投入使用的實(shí)際情況，合理調(diào)整技師、高級(jí)技師設(shè)崗比例。全面推行技師、高級(jí)技師崗位聘任制改革，通過(guò)評(píng)聘分開(kāi)、考核上崗，實(shí)現(xiàn)“崗上有壓力、崗下有動(dòng)力”，促進(jìn)高技能人才作用發(fā)揮。三是搭建技能人才成長(zhǎng)平臺(tái)。通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、職業(yè)技能競(jìng)賽、名師帶徒等多種形式,廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組,爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng),逐步形成人人學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)技能，尊重勞動(dòng)、尊重技術(shù)、尊重人才的濃厚氛圍，從而為高技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。四是加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。按照年輕化、知識(shí)化和德才兼?zhèn)涞囊? 積極做好班組長(zhǎng)的培養(yǎng)和選拔,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉和組織任命等方式選聘工班長(zhǎng)，真正將素質(zhì)高、技術(shù)精、能力強(qiáng)的職工選拔至工班長(zhǎng)崗位；同時(shí)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)培訓(xùn)，努力提高班組長(zhǎng)的文化素質(zhì)和技能水平。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)

切實(shí)有效的教育和培訓(xùn)能更好地幫助實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置。一是按照分級(jí)管理、分層實(shí)施的原則，有序?qū)嵤┞毠そ逃嘤?xùn)。路局層面要重點(diǎn)組織好客運(yùn)專線、基地投產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)重要項(xiàng)目，以及高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)技能培訓(xùn)和高精尖技能人才繼續(xù)教育，新任工班長(zhǎng)資格性培訓(xùn)和現(xiàn)職工班長(zhǎng)能力輪訓(xùn)等。站段層面抓好新職、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)，初級(jí)、中級(jí)工鑒定前培訓(xùn)，新線一般培訓(xùn)項(xiàng)目和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。二是以模塊化教學(xué)為主要載體，靈活采用每日一題、每周一練、案例分析等形式，著重通過(guò)日積月累提高職工實(shí)踐技能。充分用好“辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)班組”這一手段，搞好多媒體課件、電子教材和題庫(kù)、案例開(kāi)發(fā)，逐步探索在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、在線考試考核，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)技術(shù)、提高自身素質(zhì)和技術(shù)等級(jí)的內(nèi)動(dòng)力。三是推行崗位等級(jí)管理，建立“以技能決定等級(jí)、以等級(jí)決定收入”的分配機(jī)制，將技能水平、培訓(xùn)結(jié)果與工資收入緊密掛鉤，激發(fā)職工學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、比本領(lǐng)的積極性和主動(dòng)性。