嵐皋縣水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

周犟萍

（嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 基本情況

嵐皋縣位于陜西省南部大巴山北麓，地處漢江流域中游，總土地面積1851km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）188個(gè)行政村，總?cè)丝?7.1萬(wàn)人，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染治理和水土保持規(guī)劃》的水土保持重點(diǎn)治理區(qū)域，土壤侵蝕模數(shù)為2920t/km2。嵐皋屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷少雨，夏季炎熱多雷暴雨并伴有伏旱，多年平均降雨量1060mm，50%以上的降雨以暴雨形式出現(xiàn)在7月、8月、9月三個(gè)月。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

該縣自1999年以來(lái)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、國(guó)家以工代賑小流域綜合治理、新一期“長(zhǎng)治”、生態(tài)移民等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“山、水、田、林、路、院”相結(jié)合的綜合治理原則，累計(jì)完成水土保持生態(tài)建設(shè)面積407 km2，其中坡改梯66040畝，營(yíng)造水土保持林208087畝，栽植經(jīng)濟(jì)果木林104720畝，種草1300畝，實(shí)施封禁治理172903畝，推行保土耕作57450畝，修建塘壩402個(gè)，建蓄水池（窖）2790口，修灌排溝渠239.65km，建沉沙凼93793個(gè)。總投工1159.56萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方1551.94萬(wàn)m3，總投資1.5億元。據(jù)今年遙感資料顯示該縣水土流失面積為985 km2，占全縣總面積的53.2%。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題

近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)抓，大搞以坡耕地荒山造林種草發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果畜牧業(yè)、緩坡地配套水利設(shè)施發(fā)展農(nóng)副業(yè)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，雖然水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但仍存在以下問題：

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

該縣山高坡陡，立地條件差，坡耕地多，全縣人均耕地達(dá)3畝以上，而人均基本農(nóng)田只有0.6畝，沒有經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套率低，農(nóng)業(yè)用地比例大，當(dāng)?shù)貜V種薄收、靠天吃飯的粗獷式作業(yè)造成了嚴(yán)重水土流失。

3.2 治理措施單一，治理效果差

在項(xiàng)目實(shí)施中，坡改梯、經(jīng)濟(jì)林地?zé)o水電路配套，工程和林草措施沒有有機(jī)結(jié)合形成綜合治理體系，防御自然災(zāi)害能力差，治理效果差。2010年7月全縣普降暴雨引發(fā)的“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災(zāi)害，沖毀農(nóng)田 2560hm2，水毀林地273 hm2、苗木及苗圃地42 hm2，水毀河堤183.38km、灌排溝渠203km、堰塘121口、水窖348口。

3.3 資金投入不足，治理程度低

由于國(guó)家投入治理的資金有限，該縣又是國(guó)家級(jí)的貧困縣，地方配套資金難以足額到位；而農(nóng)村大部分剩余勞動(dòng)力都外出務(wù)工，工程的義務(wù)投工投勞無(wú)法保證，致使資金投入不足；各業(yè)務(wù)部門沒有系統(tǒng)合理規(guī)劃布局，資金沒有捆綁使用形成合力，導(dǎo)致治理程度低進(jìn)度慢。

3.4 意識(shí)差，工程科技水平低，重治輕管

個(gè)別地方和部門水土保持意識(shí)差，急功近利，在建設(shè)生產(chǎn)過程中忽視保護(hù)生態(tài)的現(xiàn)象，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，造成人為破壞水土保持生態(tài)建設(shè)成果的現(xiàn)象。而該縣僅有縣水土保持工作站、監(jiān)督管理站（在編人員9人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)水土保持機(jī)構(gòu)，水保工作任務(wù)重，管理水平低，重治輕管；水保技術(shù)力量薄弱，技術(shù)推廣體系不健全，水保隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)；水保工程效益、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段落后。

4 推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

4.1 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

合理規(guī)劃調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，人均基本農(nóng)田達(dá)到1畝以上保證群眾的基本口糧，人均經(jīng)果林在0.6畝左右保證群眾的經(jīng)濟(jì)收入，大力開展造林種草、生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)展食品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等綠色支柱產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)用地比例，減輕人為水土流失發(fā)生。

4.2 因地制宜、因害設(shè)防綜合治理，形成水土保持綜合防御體系

加大截、蓄、排、改等工程措施建設(shè)，加強(qiáng)造林種草生態(tài)措施建管，坡溝兼治，達(dá)到小雨不出溝，中雨不下山，大雨不成災(zāi)的局面。在農(nóng)田、滑坡泥石流災(zāi)害點(diǎn)等水土流失重點(diǎn)地段布置截排水溝，排除多余來(lái)水，減小泥沙下泄，保護(hù)農(nóng)田。在平緩的坡面修建塘壩、蓄水池、沉砂池等工程，攔蓄地表徑流、攔截泥沙，充分合理利用自然降雨和泉水，就近保證生活用水和農(nóng)田灌溉，減輕水土流失。在坡度較大、山洪、泥石流易發(fā)溝道，在溝谷地段布置谷坊、攔沙壩等工程分段攔截泥沙，減小溝道縱坡，阻止溝床下切，緩解山洪、泥石危害。對(duì)溝道周邊的村莊和基本農(nóng)田采用提高防洪標(biāo)準(zhǔn)修建防洪堤等防護(hù)措施保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在低山坡腳和溝岸附近，近水、近路、近村莊、光照條件好，坡度5°～15°的坡耕地實(shí)施坡改梯，截短坡長(zhǎng)，改變地形，達(dá)到攔蓄徑流、防止沖刷、保土保增產(chǎn)的目的。在中低山近路、近村莊、光照條件好，坡度15°～25°的地塊實(shí)施經(jīng)果林建設(shè)，發(fā)展以生漆、板栗、桃李、核桃等為主的經(jīng)果林園，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，減輕水土流失，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加群眾收入，促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化。對(duì)中高山肥力差、坡度大的坡地荒草地栽植以杉、刺槐、黃連木、柏樹和優(yōu)質(zhì)牧草為主的林草地，給當(dāng)?shù)厝罕娞峁┠静摹⑿讲竦荣Y源。對(duì)山頂疏幼林地進(jìn)行補(bǔ)植插苗、劃定保護(hù)界限、立封禁牌、落實(shí)專人管理、農(nóng)戶集中安置以減少人為活動(dòng)，迅速恢復(fù)植被覆蓋度有效減輕水土流失，逐步形成工程和生態(tài)措施有機(jī)結(jié)合的水土保持綜合防御體系。

4.3 增加資金投入，加快建設(shè)進(jìn)程

縣上成立水土保持生態(tài)建設(shè)辦公室，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、國(guó)土等部門業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，圍繞縣政府的“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌”的建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，合理布局、統(tǒng)籌兼顧，開展水土保持重點(diǎn)工程樣板點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)。大力招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)水保企業(yè)，多方面籌措資金，并按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)大戶、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，同時(shí)確保大多數(shù)群眾受益，使群眾自覺參與工程建設(shè)管理，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

4.4 抓質(zhì)量保效益

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制和技術(shù)終身負(fù)責(zé)制，把工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和工程質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，實(shí)行終身追究制度；縣政府建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)，下達(dá)建設(shè)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，包工程、包質(zhì)量、包政策落實(shí)。做到治理一片、見效一片，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)工程可持續(xù)的效益。

4.5 強(qiáng)宣傳，重技術(shù)，完善管理，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程

深入開展宣傳教育活動(dòng)，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《水土保持法》、《防洪法》和《森林法》等法律法規(guī)，采取辦培訓(xùn)班、印制宣傳冊(cè)、發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳車、制作固定標(biāo)語(yǔ)等形式，提高全社會(huì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，使更多的人參與、支持水土保持生態(tài)建設(shè)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職技術(shù)人員，為轄區(qū)內(nèi)水土保持工作提供技術(shù)服務(wù)；以村為單位落實(shí)管護(hù)人員，管護(hù)人員由水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦公室直接管理，保證水土保持工程可持續(xù)效益；與高等院校合作，針對(duì)存在的技術(shù)問題，組織力量攻關(guān)，完善水土保持科技體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)各級(jí)管理部門及不同部門之間的縱橫向聯(lián)系，召開技術(shù)交流會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，使各行業(yè)最新的科技成果運(yùn)用到水土保持生態(tài)建設(shè)中來(lái)；加強(qiáng)基層群眾水土保持生態(tài)建設(shè)的培訓(xùn)工作，組織科技人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，使水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)切合實(shí)際，更具實(shí)踐性，不斷推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

4.6 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)

成立水土保持監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)全縣水土流失、水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施效果等的動(dòng)態(tài)觀測(cè)和分析，并與縣防汛、防滑、氣象等部門緊密聯(lián)系，收集氣象水文地質(zhì)災(zāi)害資料，為規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)真實(shí)數(shù)據(jù)資料，防御自然災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要充分把握水土保持生態(tài)建設(shè)工程的可持續(xù)性，因地制宜、因害設(shè)防綜合治理，形成水土保持綜合防御體系，為嵐皋縣水土保持生態(tài)建設(shè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。陜西水利