志丹縣淤地壩建設的實踐與建議

王宗煜

（延安市水土保持工作隊 陜西 延安 716000）

1 志丹縣淤地壩建設概況

陜西省志丹縣位于延安市西北部，地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，縱跨洛河和延河兩大流域。全縣總土地面積3781km2，其中水土流失面積3346km2,占總面積的88%。境內(nèi)梁峁密布,溝壑縱橫,河谷深切,長度在1km以上的溝道共計2057條，其中流域面積50 km2～100km2的河流10條、0 km2～50 km2的河流 19 條、10 km2～30km2的河流 16 條、5 km2～10 km2的河流92條、5 km2以下的河流413條，有著豐富的建壩資源。截至2005年底，共建成大、中、小淤地壩615座，總庫容8.3億m3,控制流域面積859.9km2,可淤地3.4萬畝,已淤地2.8萬畝,目前可正常利用面積1.9萬畝。淤地壩建設不僅起到了攔泥、蓄水、緩洪作用，而且對農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。2005年，全縣人均純收入2200元。

2 淤地壩建設的經(jīng)驗

2.1 注重建設初的規(guī)劃與設計

全縣境內(nèi)主要有洛河、杏子河兩大水系。在具體規(guī)劃與設計過程中，主要從三個方面進行考慮。一是堅持以支流為骨架，以小流域為單元，進行壩系科學布設。經(jīng)過多年實踐證明，以小流域為單元，按照水土流失規(guī)律，科學進行小流域壩系布設，大、中、小結合，明確目標，突出重點，分期實施，穩(wěn)步推進,可充分利用水沙資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系安全生產(chǎn)；二是堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一原則。在淤地壩規(guī)劃布局時，按照先易后難，逐步完善的指導思想，采用定量計算和定性分析相結合的方法，全面計算淤地壩的綜合效益，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著的地區(qū)；三是堅持與生態(tài)修復、退耕還林還草等生態(tài)建設工程相結合。淤地壩建設對生態(tài)修復，退耕還林（草）和秀美山川建設具有積極的推動和保障作用。積極協(xié)調(diào)好它們之間的關系，相互配套，相得益彰，能充分發(fā)揮了淤地壩在改善生態(tài)環(huán)境中的主導作用；四是堅持因地制宜，合理確定壩址壩型。在壩址的選擇上，按照“經(jīng)濟、安全、合理”的要求，根據(jù)當?shù)氐匦蔚孛埠退牡刭|(zhì)特征，在保證庫壩安全的前提下，對擬選壩址進行多次方案論證，選擇最佳方案。在壩型的確定上，本著因地制宜、就地取材的原則，有豐富土料的盡量選擇均質(zhì)土壩，有水源條件的優(yōu)先考慮水墜壩，不能滿足條件的再考慮碾壓筑壩，從而保證了工程方案的科學與合理性。

2.2 建設中規(guī)范施工管理

在志丹縣打壩的多年實踐中，逐步摸索出一套符合縣情的淤地壩建設管理辦法。一是按照有關技術規(guī)范要求組織設計與施工，規(guī)范前期立項審批程序。本著“以效益定項目”的原則，嚴把立項關，堅持現(xiàn)場勘測，規(guī)范設計，會審上報，嚴把設計關，骨干壩嚴格按照基本建設程序要求組織實施，沒有立項審批手續(xù)堅決不得開工。二是推行基本建設“三項制度”。大、中型淤地壩全面推行項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制。項目建設前，首先成立項目辦公室，明確項目法人和法人代表，明晰產(chǎn)權和管護責任人，落實配套資金，否則不能招標。工程開工前，先編制工程預算和標底，邀請3～5家具有資質(zhì)、信譽好、有經(jīng)驗的施工企業(yè)進行競標，選擇好的施工隊伍，然后履行合同手續(xù)。在實施過程中，監(jiān)理工程師對施工各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)理，重要工序，現(xiàn)場指導，發(fā)現(xiàn)問題及時督促盡快修改完善。三是精心施工，確保工程質(zhì)量。每座工程開工前，采取由施工企業(yè)自愿在技術員中選聘施工員，推行技術承包責任制和終身負責制。施工員必須長駐工地，認真負責。同時要求每位技術員必須按技術操作規(guī)程進行施工，為工程負起技術責任。同時，本著“文明施工、安全施工”的原則，要求各工地在施工過程中必須配備安全員和爆破員，安全員對重點不安全地帶進行查看，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除。爆破工作除爆破員外，杜絕其他一切人員進行操作，并制定了相應制度，保障了施工安全。

2.3 建成后探索多種經(jīng)營管理模式

一是以壩養(yǎng)壩，落實政策，加快發(fā)展?？h水保部門組織人員對部分小型淤地壩進行現(xiàn)場調(diào)查研究，決定以中小型淤地壩為突破口，進行淤地壩使用權的轉(zhuǎn)讓和拍賣。全面貫徹誰投資加固，誰種地受益，誰負責管護的政策，并實行承包、租賃等多種形式管理辦法，收到了良好效果。楊家溝淤地壩位于保安鎮(zhèn)東武溝村楊家溝內(nèi)，控制流域面積12 km2，現(xiàn)已淤地80畝，由于以往管理不善，壩地一直未得到合理開發(fā)利用。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種被動局面，使其盡快發(fā)揮投資效益，經(jīng)多次協(xié)調(diào)動員，承包給了個人。針對該淤地壩的實際情況，承包人又投資了4萬元進行綜合治理，利用壩地培育苗木，取得了可觀的經(jīng)濟效益，也有效維護了壩體安全。二是以林養(yǎng)壩，建壩造林，全面治理。在骨干工程建設中，把治溝打壩與植樹造林有機地結合起來，走以短養(yǎng)長，長短互補，滾動發(fā)展的路子。劉嘴淤地壩建于70年代，工程淤滿后，一直是荒灘不能利用。縣水利水保局與縣林業(yè)局、行政村三方簽訂了聯(lián)合開發(fā)利用合同，由水利水保局負責該壩的工程配套，林業(yè)局負責苗木的栽植與技術管理，村上提供土地并派專人管護。護壩人參與分成10%，合同三方各分成30%。做到責權利明確，收效良好。三是以水養(yǎng)壩，利用水面，發(fā)展水產(chǎn)。木場咀壩位于順寧鎮(zhèn)附馬溝門流域內(nèi)，現(xiàn)有水面120畝，2003年投放魚苗5萬尾，與當?shù)剞r(nóng)戶合作進行養(yǎng)魚。四是以地養(yǎng)壩，落實管護，提高效益。在工程建成后，部分壩落實專人進行管理，并在所有權不變的情況下，每處工程劃撥10畝壩地歸管理人員耕種，收入全部歸管理人員所有。從而將管理人員的切身利益和工程管理責任直接掛起鉤來，使其管理積極性得到極大提高，做到了勤檢查，勤維護。

3 今后淤地壩建設的發(fā)展思路

3.1 應對壩系進行科學布設

以小流域為單元，科學地進行小流域壩系規(guī)劃和建設，是經(jīng)過多年實踐總結出來的基本經(jīng)驗。小流域壩系布設要根據(jù)小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經(jīng)濟情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以骨干壩為重點，從干溝和支溝，從上游到下游，根據(jù)地形和比降等條件全面合理地布設安排大、中、小型淤地壩和治溝骨干工程，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標。以小流域為單元進行壩系建設，然后逐步擴大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程，以充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系的安全生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。

3.2 健全管理養(yǎng)護制度

淤地壩工程竣工后，應按照“誰投資、誰建設、誰管理”的政策，推行聯(lián)戶聯(lián)村管理承包、租賃、拍賣、股份合作等多種模式，吸引更多的民眾和社會力量參與到淤地壩的建設和管護工作中。

具體的管理包括：嚴禁在壩體及四周進行對工程有害的活動；及時處理滑坡、裂縫及動物洞穴等現(xiàn)象；清除涵洞內(nèi)的阻水物；做好各項防洪搶險防范措施，保證10年一遇洪水壩地保收，校核洪水不漫頂。還應根據(jù)單壩的功能，編制恰當運行計劃，合理安排輪蓄、輪種，力爭早淤早種、保收高產(chǎn)，最大限度發(fā)揮壩系效益。壩庫淤平后，應及時開溝，防洪排水，防治鹽堿，改良土壤，充分利用壩地發(fā)展生產(chǎn)。另外，在保證安全、高效利用的同時，管護人員還要注意分析流域的水沙及壩庫淤積變化，適時選擇淤地壩加高或新修骨干壩等方案，保證壩系攔洪能力，使洪水不出溝，邊種邊淤，逐步趨于相對穩(wěn)定平衡，實現(xiàn)可持續(xù)利用。

3.3 應走水、梯田、壩地綜合發(fā)展的路子

干旱缺水和嚴重的水土流失是陜北黃土高原生態(tài)惡化的重要自然因素。而靠攔蓄坡面、溝道流失的大量泥沙而形成的壩系，其所占面積必然是有限的。若不進行坡面治理，僅靠壩系解決不了坡面的土壤侵蝕問題，也不能使整個區(qū)域水土流失徹底根除和生態(tài)環(huán)境的改善。坡面水土的大量流失，不僅導致土壤退化和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且造成區(qū)域土地資源和生態(tài)環(huán)境的惡化。從土地資源合理利用角度看，在大范圍內(nèi)壩地面積最多能占到流域面積的5%～7%，并且需要20年甚至更長的時間才能形成，且有些溝道還不具備打壩條件。試圖把淤地壩作為主要流域治理和農(nóng)業(yè)土地利用方式，以此來解決陜北地區(qū)的糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活等問題是不現(xiàn)實的。從大農(nóng)業(yè)角度看，在干旱、半干旱條件下，梯田和水地仍將在當今乃至相當長時間發(fā)揮其應有的作用。過分強調(diào)發(fā)展壩地，必將導致局限于水肥條件好的有限壩地資源，而忽視了對水土流失地區(qū)的治理和土地資源的合理充分利用。陜北地區(qū)的淤地壩建設必須與所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善結合起來，搞好水系配套、生態(tài)修復、退耕還林、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)山水田林路綜合整治，形成水土流失綜合防治體系。陜西水利