深入貫徹中央一號(hào)文件再鑄寶雞水利新輝煌

◎ 常崇信

2011年中央一號(hào)文件明確了水利更加突出的戰(zhàn)略定位，是新中國成立62年來第一次專題部署水利工作。這是黨中央、國務(wù)院著眼全國水旱災(zāi)害頻繁的嚴(yán)峻形勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)水惠水政策力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)、含金量之高，史無前例。水利必將迎來大規(guī)模發(fā)展的新高潮。全面落實(shí)中央一號(hào)文件，牢牢把握和用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)不可失的責(zé)任意識(shí)、時(shí)不我待的緊迫意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，堅(jiān)定信心，下定決心，保持恒心，凝聚人心，推進(jìn)“十二五”時(shí)期水利事業(yè)再躍新高。

一、把握“十二五”總體思路，著力增強(qiáng)五種能力

按照“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，“十二五”全市水利發(fā)展總體思路是：緊緊抓住困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水問題，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，采取綜合措施，全速推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、綜合管理水利保障體系建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

按照我市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年全市水利發(fā)展主要提升五種能力：

一是切實(shí)增強(qiáng)水旱災(zāi)害保障能力。繼續(xù)完善渭河、千河、金陵河防洪保安體系建設(shè)；基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，完成現(xiàn)有小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；加強(qiáng)山洪溝治理，山洪災(zāi)害防治區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)基本建立；應(yīng)急備用水源建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急抗旱能力顯著提高，完善洪水管理、抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理制度。

二是切實(shí)增強(qiáng)水資源管理能力。最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理取得重要進(jìn)展，加快建設(shè)跨區(qū)域調(diào)水工程，推進(jìn)雨洪資源利用，水資源調(diào)配能力顯著提高，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市的水資源供需矛盾得到初步緩解。

三是切實(shí)增強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)能力。初步建立有效的水土流失綜合防治體系，城鄉(xiāng)水環(huán)境進(jìn)一步改善。

四是切實(shí)增強(qiáng)依法治水管水能力?；拘纬杀容^完善的水法規(guī)體系。全社會(huì)水法規(guī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，水行政執(zhí)法能力顯著提高，水利依法行政取得重大進(jìn)展，水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)行，水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制基本建立。

五是切實(shí)增強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。全面加強(qiáng)水利行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，水利信息化水平明顯提高，基本形成水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。加強(qiáng)水利前期工作，加大專題研究力度，完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)基層水利實(shí)用人才。

二、明確“十二五”發(fā)展目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)六大突破

“十二五”期間，全市水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：新增供水能力1.6億立方米；新增灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積50萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積50萬畝；新修堤防100公里，整修加固200公里，治理病險(xiǎn)水庫34座，逐步使主要河道和城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)有所提高，基本建成設(shè)施完善、指揮暢通、小洪無災(zāi)、大洪無大災(zāi)的防洪保安體系；治理水土流失1000平方公里；解決農(nóng)村飲水不安全人口80.7萬人；增加小水電裝機(jī)3萬千瓦；全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到7050噸。

實(shí)現(xiàn)“十二五”的宏偉目標(biāo)，必須在六個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

在大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力上實(shí)現(xiàn)突破。新增雨洪水資源利用量1.9億立方米，年供水能力達(dá)到12億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

在大幅度提升防汛抗旱減災(zāi)能力上實(shí)現(xiàn)突破?；就瓿梢?guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)、縣城達(dá)到50年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行好《國家抗旱條例》，提高抗旱能力和水平，提升應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣能力。

在大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)突破。初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造70%的任務(wù)，農(nóng)田有效灌溉面積增加到270萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到200萬畝。

在大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破。水土流失治理率達(dá)到75%，地下水漏斗區(qū)面積大幅度縮小，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，重點(diǎn)河湖和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，重要水源地及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

在大幅度提升節(jié)水型社會(huì)管理水平上實(shí)現(xiàn)突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度全面實(shí)施；全市年用水總量控制在12億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到60立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量下降到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，用水效率明顯提高。

在大幅度提升水利科技與信息化水平上實(shí)現(xiàn)突破?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基本建成防汛抗旱、水文水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化率提高到50%。

三、實(shí)施九大工程，扎實(shí)做好2011年水利建設(shè)

2011年是建黨90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件加快水利發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于寶雞市實(shí)施“打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展和改革新跨越，具有十分重要的意義。

（一）積極開展渭河全面整治。按照省委、省政府“一定要把渭河的事情辦好”的重大部署，我市迅速啟動(dòng)治理渭河大會(huì)戰(zhàn)，力爭在“十二五”取得重大進(jìn)展。水利作為渭河整治牽頭部門，一定要主動(dòng)出擊，多方協(xié)調(diào)，有效解除渭河防汛心腹大患。沿渭六縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，搭建專門工作班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，盡快到崗到位，及時(shí)開展工作，為本縣區(qū)渭河整治工作提供組織和人員保證。要充分結(jié)合渭河實(shí)際，把治岸、治水，水面、濕地和景觀有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行招標(biāo)，聘請(qǐng)國內(nèi)一流的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，切實(shí)做到專家編與大家編、專門編與開門編相結(jié)合，使規(guī)劃既解決當(dāng)下問題、又利于長遠(yuǎn)發(fā)展。全市渭河綜合整治項(xiàng)目總投資達(dá)55億元，市財(cái)政計(jì)劃五年內(nèi)拿出3億元用于渭河綜合整治工程建設(shè)。沿渭六縣區(qū)財(cái)政也要拿出一定的資金用于渭河整治工程建設(shè)。在渭河綜合整治工程建設(shè)上，全市要規(guī)劃一張圖、建設(shè)一起抓、責(zé)任一把手、上下一股勁，確保各項(xiàng)工作走在全省前列。今年要完成41.8公里的堤防建設(shè)，各縣區(qū)完成渭河轄區(qū)段的平灘疏浚任務(wù)。

（二）加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)。以提高蓄水、供水能力為目標(biāo)，以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的突出水問題為重點(diǎn)，新建蓄水、調(diào)水工程，使水利建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)石頭河引水工程建設(shè)，開足馬力，倒排工期，完成凈水廠全部土建及80%的砼澆筑工程，完成全線管溝土方開挖、基礎(chǔ)鋪設(shè)、管道安裝、壓力試驗(yàn)、土方回填等工程，到2012年6月全面建成發(fā)揮效益。各縣區(qū)要抓好關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，為保障縣域供水安全儲(chǔ)備一批骨干項(xiàng)目，爭取國家更多支持。抓緊涇河流域蓄水提水工程建設(shè)，為麟北煤田開發(fā)提供水支撐。

（三）搶抓機(jī)遇大興農(nóng)田水利。農(nóng)田水利工程量大面廣，與群眾利益密切相關(guān)，必須要群策群力，真正形成“依托規(guī)劃、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)共建”的良性發(fā)展機(jī)制，把我市的“小農(nóng)水”建成全省乃至全國的“新亮點(diǎn)”。鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣要按照中央財(cái)政補(bǔ)助資金建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，制定“倒計(jì)時(shí)”工作方案，確保3月底前完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)的90%，5月底前完成年度全部建設(shè)任務(wù)。盡快修改完善2010年度鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目實(shí)施方案，做好各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作，力爭夏季一季全面完成建設(shè)任務(wù)。全面完成2010年度省級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，新修改造基本農(nóng)田1.4萬畝，建設(shè)機(jī)井17眼，改造提高抽水站2處，完成省補(bǔ)資金1049萬元。積極抓好鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、陳倉區(qū)2010年度全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目建設(shè)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質(zhì)超標(biāo)等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決我市農(nóng)村飲水安全問題任務(wù)艱巨，必須繼續(xù)大力實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持水量水質(zhì)并重，發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，年內(nèi)解決33萬人安全飲水問題。每個(gè)縣區(qū)抓1～2個(gè)規(guī)模較大的集中供水工程。抓好城鎮(zhèn)供水水源和管網(wǎng)改造工作力度，不斷提高城鎮(zhèn)供水保證率。按照《寶雞市農(nóng)村供水管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的后續(xù)管理，建立折舊、維修、管護(hù)基金，鼓勵(lì)用水戶參與工程管理，推行農(nóng)村飲水工程運(yùn)營保險(xiǎn)，確保飲水工程建得成、管得好、用得起，發(fā)揮長期效益。

（五）扎實(shí)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。全面啟動(dòng)國家新一輪重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。省上已下達(dá)我市岐山縣千集村水庫、眉縣王家堡水庫、麟游縣豐塬水庫、陳倉區(qū)五味峽水庫、落花溝水庫、高新區(qū)釣魚臺(tái)水庫、金家溝7座小型水庫中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1930萬元，2011年要全面啟動(dòng)工程建設(shè)，并完成部分壩體加固及放水設(shè)施加固任務(wù)，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)快速順利推進(jìn)，盡快消除水庫安全隱患，充分發(fā)揮水庫效益。抓緊開展?。ǘ┬退畮彀踩b定工作，力爭3月底前完成列入國家規(guī)劃的34座重點(diǎn)?。ǘ┬退畮彀踩b定工作，5月底前完成初步設(shè)計(jì)編制工作。

（六）精心實(shí)施灌區(qū)改造項(xiàng)目。抓緊完成馮家山大型灌區(qū)2010年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總干、北干4處渠道改造工程，確保3月底前全面完成工程建設(shè)任務(wù)。做好2011年度項(xiàng)目爭取工作。加快槐原、張謝一級(jí)泵站建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成竣工。抓好鳳翔縣橫水河灌區(qū)、千陽縣千豐渠2010年省級(jí)財(cái)政節(jié)水改造工程建設(shè)。完成鳳翔縣東風(fēng)水庫灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)。同時(shí)在全市大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)灌區(qū)糧菜增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（七）搶抓機(jī)遇加快中小河流治理。我市流域面積在200平方公里～3000平方公里的中小河流共有26條，大多分布在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，沿線居住人口眾多，但防洪基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱。在中省的大力支持下，我市有12條河流列入全國近期治理規(guī)劃，其中先行試點(diǎn)8條。各縣區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，今年汛前完成試點(diǎn)任務(wù)；其余4條要有序啟動(dòng)，2012年汛前基本建成。繼續(xù)加大工作力度，爭取更多中小河流列入國家新一輪治理規(guī)劃，力爭通過5年努力基本消除重點(diǎn)中小河流防洪隱患。

（八）持之以恒開展水保生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色，抓好典型示范，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鳳翔縣、金臺(tái)區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，千陽縣、麟游縣農(nóng)發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理項(xiàng)目，麟游縣、扶風(fēng)縣黃河水保生態(tài)淤地壩建設(shè)，鳳縣、太白“長治”工程重點(diǎn)治理項(xiàng)目，鳳翔縣坡耕地綜合整治試點(diǎn)工程。統(tǒng)籌抓好省級(jí)財(cái)政水土保持綜合治理項(xiàng)目和煤氣油補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目，打造一批水保綜合治理精品工程，確保全年治理水土流失面積320平方公里。強(qiáng)化水保預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。廣泛深入開展新《水土保持法》的宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與水土保持工作的良好局面。

（九）積極實(shí)施金水工程建設(shè)。實(shí)施水利信息化工程建設(shè)，加快防汛抗旱測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、水文水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。陜西水利