山西省抗旱條例

（2011年5月27日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱抗旱，是指動(dòng)員組織社會(huì)力量，采取工程措施或者其他措施，預(yù)防和減輕因干旱災(zāi)害引起的對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成影響的活動(dòng)。

第三條 抗旱工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防抗結(jié)合的原則，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。

第四條 抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系、指揮調(diào)度體系和服務(wù)體系，推進(jìn)抗旱減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)的研究應(yīng)用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和抗旱減災(zāi)的組織工作，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)旱情、災(zāi)情和發(fā)放抗災(zāi)、救災(zāi)物資等具體工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)工作。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的其他成員單位和有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)工作。

第六條 公民、法人和其他組織有保護(hù)抗旱設(shè)施和參加抗旱的義務(wù)，并依法享有知情權(quán)、求助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 旱災(zāi)預(yù)防

第八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，按照《中華人民共和國(guó)抗旱條例》第十四條的規(guī)定，編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)人民政府水行政主管部門。

抗旱規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀；

（二）抗旱原則和目標(biāo)；

（三）重點(diǎn)易旱區(qū)域和易發(fā)時(shí)段；

（四）抗旱組織體系建設(shè)；

（五）抗旱應(yīng)急水源、應(yīng)急設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）抗旱水資源配置和水量調(diào)度；

（七）抗旱服務(wù)體系建設(shè)；

（八）旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；

（九）抗旱物資的儲(chǔ)備和調(diào)度；

（十）其他抗旱保障措施。

第九條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織成員單位編制本地區(qū)抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

抗旱預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)；

（二）干旱等級(jí)劃分；

（三）旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警；

（四）旱情、旱災(zāi)信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)；

（五）抗旱預(yù)案的啟動(dòng)程序；

（六）應(yīng)急響應(yīng)和保障措施；

（七）善后處理措施。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)抗旱預(yù)案，編制本部門抗旱預(yù)案，經(jīng)本級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)抗旱預(yù)案，編制水量調(diào)度預(yù)案。

水量調(diào)度預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度水量、水質(zhì)控制指標(biāo)、調(diào)度線路和相關(guān)部門的職責(zé)等?？缧姓^(qū)域的水量調(diào)度預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域水量控制指標(biāo)、區(qū)界流量、水質(zhì)控制指標(biāo)及其控制措施、保障措施等內(nèi)容。

第十一條 城市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，編制城區(qū)應(yīng)急供水預(yù)案，經(jīng)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用、合理開(kāi)發(fā)水資源，加強(qiáng)控制性水源和其他蓄水、引水、提水、節(jié)水工程與設(shè)施的建設(shè)、改造，實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)和加固清淤，擴(kuò)大引黃等地表水利用工程的供水量。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取植樹(shù)造林、退耕還林、退耕還草等措施，改善植被、涵養(yǎng)水源。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人因地制宜興建雨水蓄集、利用工程。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策、資金等措施，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，提高水的利用效率。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用耐旱品種、抗旱耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，推行污水再生利用。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)、管理和技術(shù)改造，降低水的漏失率。

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施支持單位和個(gè)人研發(fā)、使用抗旱節(jié)水設(shè)備，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中小型抗旱工程。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好下列水源工程及其配套設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，保障嚴(yán)重干旱期間轄區(qū)居民基本生活用水和重點(diǎn)生產(chǎn)用水需求：

（一）人口相對(duì)集中區(qū)、成片飲用淺層井水區(qū)和季節(jié)性缺水區(qū)的城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源工程；

（二）農(nóng)村飲用水抗旱應(yīng)急備用水源工程；

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地、經(jīng)濟(jì)作物商品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的抗旱應(yīng)急水源工程。

抗旱應(yīng)急水源由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟用和調(diào)度。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照抗旱規(guī)劃要求安排儲(chǔ)備費(fèi)用，設(shè)立儲(chǔ)備庫(kù)并儲(chǔ)備必要的抗旱設(shè)備和抗旱減災(zāi)物資。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)，加強(qiáng)干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)成員單位之間信息共享?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，保障旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供水情、雨情、墑情、農(nóng)情和供水用水等信息。

第十九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以縣級(jí)抗旱服務(wù)組織為主體的抗旱服務(wù)體系。

縣級(jí)抗旱服務(wù)組織主要承擔(dān)下列公益性抗旱任務(wù)：

（一）為臨時(shí)性飲水困難地區(qū)送水；

（二）流動(dòng)抗旱灌溉；

（三）受水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管理和維護(hù)；

（四）抗旱設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)；

（五）抗旱先進(jìn)技術(shù)的咨詢和示范推廣。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將縣級(jí)抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和個(gè)人建立抗旱服務(wù)組織，縣級(jí)抗旱服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得隨意占用抗旱工程設(shè)施；確需占用的，須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。

因工程建設(shè)占用抗旱工程設(shè)施或者直接影響抗旱工程設(shè)施功能的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者建設(shè)替代工程，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得非法引水、截水、鑿井，不得破壞、損毀旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)設(shè)施、設(shè)備。

第三章 抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在干旱災(zāi)害發(fā)生或者發(fā)展可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，啟動(dòng)抗旱預(yù)案，采取相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施，同時(shí)向上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；在旱情緩解或者解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布降低預(yù)警級(jí)別或者解除預(yù)警的信息。其他任何部門、單位和個(gè)人不得發(fā)布旱情預(yù)警和預(yù)警的降級(jí)、解除信息。

干旱災(zāi)害分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示預(yù)警和Ⅳ（四）級(jí)、Ⅲ（三）級(jí)、Ⅱ（二）級(jí)、Ⅰ（一）級(jí)標(biāo)示應(yīng)急響應(yīng)措施。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布輕度干旱或者中度干旱預(yù)警后，按照抗旱預(yù)案規(guī)定，采取下列措施：

（一）調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)、閘壩等所蓄的水量；

（二）啟用應(yīng)急備用水源或者開(kāi)發(fā)新的應(yīng)急水源；

（三）設(shè)置臨時(shí)抽水泵站，開(kāi)挖輸水渠道；

（四）臨時(shí)在河流溝渠內(nèi)截水；

（五）使用再生水、微咸水等非常規(guī)水源；

（六）組織實(shí)施人工增雨；

（七）組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；

（八）其他措施。

采取前款規(guī)定措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其共同的上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門。旱情解除后，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施，并通報(bào)有關(guān)部門。

第二十四條 發(fā)布嚴(yán)重干旱或者特大干旱預(yù)警后，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)除采取本條例第二十三條第一款規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)采取下列措施：

（一）壓減供水指標(biāo)；

（二）限制或者暫停高耗水的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)用水；

（三）限制或者暫停排放工業(yè)污水；

（四）縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

（五）限時(shí)或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；

（六）其他措施。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在采取前款規(guī)定的措施三日前發(fā)布公告，告知有關(guān)單位和個(gè)人。

第二十五條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱災(zāi)害時(shí)，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則統(tǒng)一調(diào)度抗旱應(yīng)急水量。其他任何單位和個(gè)人不得調(diào)度抗旱應(yīng)急水量。

抗旱應(yīng)急水量調(diào)度指令發(fā)布后，水庫(kù)、水電站、塘壩、蓄水池、閘壩、湖泊的管理單位和建有自備水源的企業(yè)、集體、個(gè)人，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

第二十六條 發(fā)生特大干旱災(zāi)害，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全時(shí)，省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以宣布進(jìn)入緊急抗旱期，并按照省抗旱預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)的抗旱措施，同時(shí)報(bào)告國(guó)家防汛抗旱總指揮部。

旱情緩解后，省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布結(jié)束緊急抗旱期，并報(bào)告國(guó)家防汛抗旱總指揮部。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排必要的抗旱資金，并建立和完善與抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的政府投入、受益者合理承擔(dān)和社會(huì)資助相結(jié)合的資金投入機(jī)制。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旱情，會(huì)同水利、財(cái)政等有關(guān)部門編制并及時(shí)下達(dá)抗旱經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和民政等部門對(duì)捐贈(zèng)的抗旱減災(zāi)、救災(zāi)資金和物資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理、分配和使用。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)興建應(yīng)急抗旱設(shè)施或者添置提水、運(yùn)水設(shè)備的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助。

發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱災(zāi)害時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)使用抗旱減災(zāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的單位和個(gè)人給予補(bǔ)貼。

第三十條 抗旱經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、物資和設(shè)備必須專項(xiàng)使用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者私分。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、物資、設(shè)備管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在旱情解除后，及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)干旱災(zāi)害影響、損失情況和抗旱減災(zāi)效益進(jìn)行分析和評(píng)估，根據(jù)抗旱減災(zāi)實(shí)際情況，修訂完善相關(guān)抗旱預(yù)案和水量調(diào)度預(yù)案，組織有關(guān)部門做好抗旱應(yīng)急水源工程管理和維護(hù)以及抗旱物資、設(shè)備的儲(chǔ)備、補(bǔ)充等工作。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在旱情解除后，將損壞的水利工程優(yōu)先列入年度修復(fù)計(jì)劃。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不承擔(dān)抗旱減災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)的；

（二）擅自向社會(huì)發(fā)布旱情預(yù)警和抗旱信息的；

（三）擅自調(diào)度抗旱應(yīng)急水量的；

（四）拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案、應(yīng)急供水預(yù)案、水量調(diào)度預(yù)案和抗旱應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度指令的；

（五）旱情解除后，拒不拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，截留、挪用、私分抗旱經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、物資、設(shè)備的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，水庫(kù)、水電站、塘壩、蓄水池、閘壩、湖泊的管理單位以及建有自備水源的企業(yè)、集體、個(gè)人拒不服從統(tǒng)一調(diào)度的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，抗旱應(yīng)急水源工程管理單位和抗旱物資儲(chǔ)備單位拒不服從統(tǒng)一調(diào)度的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，破壞、損毀、侵占旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，非法引水、截水、鑿井的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條 本條例自2011年7月1日起施行。