中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

晉發(fā)〔2011〕21號(hào)

（2011年5月9日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，加快推動(dòng)水利事業(yè)大發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐和保障，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快水利改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（1）總體思路。圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，緊緊抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，以蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，以農(nóng)田灌溉、飲水安全、河流整治、病險(xiǎn)庫(kù)加固、淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，大力推進(jìn)水利強(qiáng)農(nóng)工程，全面落實(shí)水利惠民政策，依法加強(qiáng)水資源管理保護(hù)，不斷深化水利改革，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水利保障。

（2）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)5—10年的努力，基本建成山西大水網(wǎng)，形成穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效、全面節(jié)水的供水網(wǎng)絡(luò)，使全省年用水總量控制在90億立方米以內(nèi)。到2015年，全省新增實(shí)灌面積300萬(wàn)畝，達(dá)到2000萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到2200萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均一畝水澆地，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6；城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)基本完成，防洪保安能力明顯增強(qiáng)；百條河流完成綜合整治，重點(diǎn)河段防洪能力提高到10—20年一遇；全省萬(wàn)元GDP用水量降到53立方米以下，全省地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，汾河水長(zhǎng)流常清。

二、突出抓好大水網(wǎng)建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐

（3）充分使用地表水。加快完成35項(xiàng)應(yīng)急水源工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)東山供水、吳家莊水庫(kù)和長(zhǎng)治盆地供水工程，規(guī)劃新建128座小型水庫(kù)。到“十二五”末，我省境內(nèi)地表水年供水量由目前的20億立方米增加到37億立方米，地表水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到中等開(kāi)發(fā)利用程度，全省供水結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由地下水為主到地表水為主的根本性轉(zhuǎn)變。

（4）積極用好黃河水。加快建設(shè)禹門口東擴(kuò)、磧口引黃及小浪底調(diào)水等一批黃河水利用工程。積極推進(jìn)黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大萬(wàn)家寨引黃南干線用水市場(chǎng)，向太原新區(qū)、陽(yáng)曲、清徐及南干線忻州沿線區(qū)域供水，繼續(xù)向汾河流域補(bǔ)充生態(tài)水。加快萬(wàn)家寨引黃北干線工程建設(shè)，盡快建設(shè)左云供水工程。到“十二五”末，全省年利用黃河干流水量由目前的8億立方米增加到24億立方米。

（5）優(yōu)化配置水資源。按照河湖連通、科學(xué)調(diào)度的水資源配置思路，通過(guò)新建一批蓄、引、提工程，構(gòu)建“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、保障供應(yīng)，豐枯調(diào)劑、結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定可靠、配置高效”的山西大水網(wǎng)，形成覆蓋全省六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)）的十大骨干供水體系。山西大水網(wǎng)建成后，全省包括引黃水在內(nèi)的地表水供水量由28億立方米增加到61億立方米，地下水開(kāi)采量由35億立方米減少到25億立方米，全省年供水量達(dá)到86億立方米。

三、不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾共享水利改革發(fā)展成果

（6）大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)西山引黃工程，在沿黃的臨汾、呂梁、忻州3市11縣，新建145處提黃灌溉工程，新增灌溉面積122萬(wàn)畝。完成夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、西范東擴(kuò)、河曲引黃等骨干灌溉工程及渠系配套工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施十大灌區(qū)節(jié)水改造和六大泵站更新改造，啟動(dòng)一批中小型灌區(qū)配套改造，加快推進(jìn)50個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，五年完成5萬(wàn)公里。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用雨洪資源，新建和改造30萬(wàn)眼旱井，恢復(fù)和改造村級(jí)水池、塘壩2萬(wàn)處，新建1000處人字閘、翻板閘等調(diào)蓄工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。

（7）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率,到“十二五”末由目前的75%提高到95%。在實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，健全體制機(jī)制。在縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)上成立農(nóng)村飲水安全管護(hù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲水工程設(shè)備維護(hù)、運(yùn)行及嚴(yán)重干旱時(shí)供水任務(wù)。全面提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的村莊要配套相應(yīng)水處理設(shè)備，各縣都要設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，將水質(zhì)檢測(cè)工作常態(tài)化，確保供水安全。積極推進(jìn)農(nóng)村排水工程建設(shè)。

縣級(jí)政府要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。農(nóng)村飲水水價(jià)原則上不高于所屬縣城供水水價(jià)。省市縣各級(jí)財(cái)政都要列支農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

建設(shè)一批應(yīng)急備用水源工程，有效應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件應(yīng)急供水問(wèn)題。“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上飲水工程要建設(shè)應(yīng)急備用水源。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建設(shè)1—2處應(yīng)急備用水源。到“十二五”末，全省新建應(yīng)急備用水源2000處。

（8）積極發(fā)展農(nóng)村水電水產(chǎn)。開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電自供區(qū)配套電網(wǎng)改造。繼續(xù)鞏固提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，啟動(dòng)實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因地制宜發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)和特色、生態(tài)漁業(yè)。到“十二五”末全省漁業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值和漁民人均純收入翻番。

四、切實(shí)提高防汛抗旱能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障

（9）實(shí)施百座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，2012年底前完成列入全國(guó)規(guī)劃的144座?、裥退畮?kù)除險(xiǎn)加固，2013年底前完成列入全國(guó)規(guī)劃的130座?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)到“十二五”末，消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪與興利庫(kù)容，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全覆蓋。完成列入《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的34座大中型水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展以水庫(kù)為依托的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)五年建成100個(gè)水庫(kù)旅游景區(qū)。

（10）加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，以縣為單位，建設(shè)雨量、水位、水文報(bào)汛自動(dòng)化，撤避線路和場(chǎng)地明確化，報(bào)汛和撤避組織規(guī)范化的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（11）加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立防汛抗旱分級(jí)分部門責(zé)任人公示制度，整合氣象、水文、國(guó)土信息資源，建立相關(guān)部門對(duì)重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，積極開(kāi)展防汛技能培訓(xùn)。在大中型城市和防洪重點(diǎn)縣，配備防汛應(yīng)急指揮車、排洪搶險(xiǎn)車以及應(yīng)急高壓潛水泵、大流量防洪排澇泵，提高城市防洪排澇應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，縣級(jí)以上城市建立“雙水源”儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

五、扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為全省生態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（12）實(shí)施“百縣百河”綜合整治。完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11條重要河流生態(tài)治理，抓好已列入全國(guó)中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃的89條河流、112個(gè)項(xiàng)目的治理。通過(guò)實(shí)施堤防加固、河道疏浚、河水調(diào)蓄，全省百條河流重點(diǎn)河段防洪能力由現(xiàn)在的5年一遇提高到10—20年一遇。實(shí)施河道綜合整治美化綠化工程，發(fā)揮河流水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標(biāo)。

（13）狠抓水土保持生態(tài)建設(shè)。組織實(shí)施好國(guó)家及省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，配套實(shí)施好壩灘聯(lián)治與溝壩地治理，加快坡改梯工程建設(shè)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)及濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)水保大戶開(kāi)展水土流失治理與開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。到“十二五”末，全省建設(shè)水保淤地壩1500座，年新增溝壩地及水平梯田10萬(wàn)畝，使呂梁山區(qū)人均增加0.3畝溝壩地。對(duì)1000條小流域?qū)嵤┥鷳B(tài)綜合治理，新增水土流失治理面積1500萬(wàn)畝，治理度達(dá)到60%。

（14）開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的支持，盡快啟動(dòng)以汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河五大河流為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，啟動(dòng)重點(diǎn)城市水系建設(shè)工程。加強(qiáng)河流源頭保護(hù)，保證河流生態(tài)基流，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使全省主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的“三條紅線”制度，確保水資源的可持續(xù)利用

（15）確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。建立和完善水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。兩年內(nèi)完成全省主要河流水量分配方案，建立市、縣兩級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，明確各行業(yè)單位產(chǎn)值（產(chǎn)量）用水量。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。

（16）確立用水效率控制紅線。把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。加快推進(jìn)國(guó)家及省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，以水權(quán)和水市場(chǎng)為核心，實(shí)施水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和初始水權(quán)分配制度，全面建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的節(jié)約用水體系。有條件的地方實(shí)行分質(zhì)供水。完善水資源有償使用制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。力爭(zhēng)到“十二五”末，使城市管網(wǎng)漏損率降到10%，節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。

（17）確立水功能區(qū)限制納污紅線。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。要以流域?yàn)閱卧?，明確各市縣境內(nèi)河流的污水準(zhǔn)入量，確定污水入河排放口。安設(shè)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)全省主要河流重點(diǎn)入河排污口和水功能區(qū)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核制度。建立水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，水利、環(huán)保等部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，確保河流水庫(kù)水資源清潔。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，并會(huì)同價(jià)格主管部門合理確定再生水價(jià)格，努力擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到72.5%，城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到35%。

（18）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外，嚴(yán)禁開(kāi)采地下水，現(xiàn)有地下水井關(guān)閉并封存，遇有特大干旱，地表水供給不足時(shí)，經(jīng)用水戶申請(qǐng)，水行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以啟用。嚴(yán)格深井審批程序，從2011年起，在地下水超采區(qū)新打日取水量超過(guò)1萬(wàn)立方米的井片，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)；1萬(wàn)立方米以下的取水井片及單井，須經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批。對(duì)保障部分中心城市主要生活水源的19處巖溶大泉，實(shí)行水量指標(biāo)分配，建立巖溶泉水開(kāi)發(fā)利用總量控制制度。建設(shè)一批人工補(bǔ)充地下水工程，調(diào)整泉域保護(hù)區(qū)范圍，通過(guò)5—10年努力，實(shí)現(xiàn)蘭村、古堆及洪山等千古名泉的復(fù)流。

七、全方位、多渠道加大水利投入，為全省水利建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障

（19）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大資金投入力度。大幅度增加省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)水利資金。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利和水保淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。進(jìn)一步增加省、市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入水利建設(shè)的額度。按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2011〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建立省、市、縣三級(jí)水利建設(shè)基金。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（20）進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收、使用和管理。加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，充分發(fā)揮水資源費(fèi)征收對(duì)水資源有效保護(hù)、科學(xué)配置和合理補(bǔ)償?shù)母軛U作用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，省、市、縣各級(jí)征收水資源費(fèi)的80%必須用于水利工程建設(shè)和更新改造?？h級(jí)使用水資源費(fèi)單個(gè)項(xiàng)目30萬(wàn)元以上，須經(jīng)市級(jí)水行政主管部門審批；市級(jí)使用水資源費(fèi)單個(gè)項(xiàng)目100萬(wàn)元以上，須經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批。支持地稅部門代征水利規(guī)費(fèi)。依法征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂費(fèi)、占用水地和水利排洪設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)。

（21）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。對(duì)關(guān)系民生和發(fā)展大局的骨干水利工程，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村集體貸款修建小型水利、水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和小流域治理工程，由財(cái)政給予貼息支持。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

（22）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持社會(huì)辦水。支持山西水務(wù)投資集團(tuán)及各類省內(nèi)外企業(yè)投資水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)用水企業(yè)入股參與水源工程和供水工程建設(shè)。有條件的市、縣要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極組建規(guī)模適度的水務(wù)公司，以市場(chǎng)化帶動(dòng)水利投入多元化。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多干多補(bǔ)、先干后補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民興修農(nóng)田水利與治理水土流失的積極性。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

八、不斷創(chuàng)新水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為全省水利改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件

（23）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。以實(shí)現(xiàn)大水網(wǎng)配置為目標(biāo)，由水行政主管部門按照小流域服從大水網(wǎng)的原則，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（24）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。積極推行農(nóng)田灌溉工程建設(shè)“基建+農(nóng)建”模式，確保骨干工程與田間工程同期建設(shè)、同步受益。對(duì)政府投資的公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，加快推行代建制。對(duì)各種渠道投資的農(nóng)田水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和審批的基礎(chǔ)上，分部門予以實(shí)施。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，省、市、縣財(cái)政都要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)型水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和質(zhì)量管理責(zé)任制，全力做好工程施工、監(jiān)理、檔案、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工程經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

（25）加快推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)節(jié)約用水。逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)，地表水與地下水差別水價(jià)和分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉提引地表水各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照鼓勵(lì)使用地表水、嚴(yán)格保護(hù)地下水，提高灌溉用水效率、降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，對(duì)取用地表水灌溉的自流和泵站灌區(qū)由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水的泵站工程享受農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。凡由水工程向河道補(bǔ)充的生態(tài)水，財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。在地表水灌溉工程受益區(qū)采用地下水灌溉，其水價(jià)按高于地表水灌溉價(jià)格3—5倍核定。

九、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技投入，夯實(shí)水利事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（26）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快推進(jìn)水利研究與技術(shù)服務(wù)、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。以水利工程建設(shè)為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化、數(shù)字化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步提高水利技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和水平。大力開(kāi)展水利國(guó)際交流與合作，不斷開(kāi)拓水利市場(chǎng)。

（27）加強(qiáng)水利隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力支持水利職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加水利教育投入。以提高實(shí)踐和動(dòng)手能力為重點(diǎn)，建立適應(yīng)全省基層水利建設(shè)與管理人才需要的水利技能人才培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)在5年內(nèi)使現(xiàn)有基層水利職工全部接受培訓(xùn)。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或流域大小、水利任務(wù)輕重核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)主體要加快向農(nóng)民用水合作組織過(guò)渡。

十、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)協(xié)同治水興水的合力

（28）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，建立水利績(jī)效考核制度。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，把加快水利改革發(fā)展作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要措施來(lái)抓，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題；要認(rèn)真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)特別是地下水位升降、工農(nóng)業(yè)用水效率和河道污水排入量等主要指標(biāo)的考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。省委、省政府將對(duì)各地落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和本實(shí)施意見(jiàn)的情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（29）推進(jìn)依法治水。不斷完善地方水法規(guī)體系建設(shè)，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，加大水事違法行為打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。深化水利行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，積極探索建立水利行政審批和許可事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)水利法制宣傳教育，加快推進(jìn)依法管水進(jìn)程?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，進(jìn)一步完善全省水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，做深、做細(xì)、做實(shí)前期工作，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（30）加大水利宣傳和教育力度。把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，大力宣傳省情水情，提高全省人民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與、支持水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體落實(shí)方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實(shí)施、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省水利改革發(fā)展新局面。