隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)北干渠工程管理存在問(wèn)題及對(duì)策

王志剛

（隴縣段家峽水庫(kù)灌溉管理處 陜西 隴縣 721200）

1 灌區(qū)概況

隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)縣管中型自流灌區(qū)，位于縣域中部千河兩岸河灘及一、二級(jí)黃土臺(tái)塬階地上，灌區(qū)西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)西溝村梨林河，全長(zhǎng)40km，灌區(qū)控制著隴縣千河兩岸川塬8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，240個(gè)村民小組，18338戶，8.93萬(wàn)人。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積12.46萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.69萬(wàn)畝，灌區(qū)由水庫(kù)樞紐，總干渠、渠首引水樞紐和南、北干渠及田間工程組成。

北干渠始建于1958年，位于隴馬路一側(cè)，西起神泉大壩，途經(jīng)隴馬公路、寶平公路、寶中鐵路，退至北河，全長(zhǎng)9.21km，設(shè)計(jì)流量2.0m3/s，主要灌溉千河以北城關(guān)鎮(zhèn)川塬4個(gè)村，29個(gè)村民小組的耕地，有效灌溉面積0.71萬(wàn)畝耕地。干渠上共有各類建筑物115座，其中公路橋涵6座，生產(chǎn)機(jī)耕橋37座，排洪橋2座，跌水31座，退水1座，斗門38座；配套斗渠38條，長(zhǎng)20.33km；分引渠88條，長(zhǎng)20.58km。同時(shí)干渠還承擔(dān)著隴馬公路、寶平公路、寶中鐵路及沿途4個(gè)村29個(gè)村民小組的防汛保安任務(wù)。

2 灌區(qū)工程存在的主要問(wèn)題及原因

北干渠始建于1958年，原為土渠，先后經(jīng)過(guò)1974年、1981年、1990年、2002年四次擴(kuò)改建，目前干渠已全部襯砌。自北干渠建成以來(lái)，北干渠管理單位始終以“加強(qiáng)工程管理，提高效益”為指針，但由于多方面原因，北干渠在工程方面仍存在以下幾方面問(wèn)題，嚴(yán)重影響北干渠安全正常運(yùn)行和效益的發(fā)揮。

2.1 灌區(qū)干渠工程排洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪任務(wù)重，不能滿足防洪安全需要

北干渠全長(zhǎng)9.21km，設(shè)計(jì)流量2.0m3/s，途經(jīng)隴縣城關(guān)鎮(zhèn)4個(gè)村，29個(gè)村民小組，除承擔(dān)0.71萬(wàn)畝耕地的灌溉任務(wù)外，還承擔(dān)著沿途各村組和隴馬公路、寶平公路、寶中鐵路的防洪保安任務(wù)，防洪壓力大、任務(wù)重，每逢大雨不能滿足防洪安全需要，干渠漫頂、決堤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給沿渠群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。北干渠不能滿足防洪安全需要的原因有以下幾方面：①工程建設(shè)各個(gè)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不一，渠道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道的比降和斷面形式各段不同，不能滿足防洪需要。②北干渠為傍山渠道，干渠北側(cè)的山谷較多，而北干渠僅有兩座排洪橋，排洪建筑物嚴(yán)重不足，致使大雨發(fā)生時(shí)，山洪入渠量大，增大了北干渠的防洪壓力。③北干渠途經(jīng)隴縣城關(guān)鎮(zhèn)4個(gè)村，29個(gè)村民小組，集雨面積大，近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村道路、民宅院落的硬化率不斷提高，農(nóng)村的蓄、滯洪能力降低，大雨發(fā)生時(shí)，沿途村莊洪水入渠量大。④北干渠僅有的一座退水位于渠首神泉段，中游無(wú)退水設(shè)施，遇大雨時(shí)不能削減洪峰，減小中下游段的防洪壓力。

2.2 灌區(qū)干渠中下游段淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響干渠行水安全

引起北干渠中下游段淤積的原因主要有以下幾方面原因：①北干渠途經(jīng)隴馬公路、寶平公路、寶中鐵路，且都集中在北干渠的中下游段。受這些公路、鐵路高程和地形的影響，北干渠中下游段比降較緩，渠道最小流速小于不淤流速，從而產(chǎn)生淤積。②北干渠主要以灌溉為主，在灌溉放水時(shí)為節(jié)約有限的水資源，往往使渠道的進(jìn)水量只控制在能滿足下游用水需求的范圍內(nèi)，因而中下游段渠道流量太小，達(dá)不到渠道的最小設(shè)計(jì)流量，從而產(chǎn)生淤積。③北干渠為傍山、傍村渠道，每年汛期大量的山洪和村莊洪水入渠，洪水含砂量大，水的容重增加，相同過(guò)水?dāng)嗝媪魉俳档?，粒徑較大的砂子不能被水流帶走，沉淀下來(lái)形成淤積。④北干渠渠線較長(zhǎng)，沿途經(jīng)過(guò)的村莊居住的群眾較多，雜物、垃圾、土石容易進(jìn)入渠道，使水流阻力增大，挾砂能力降低，從而產(chǎn)生淤積。

2.3 灌區(qū)干渠部分建筑物斷面尺寸小，垃圾、柴草多，易堵塞

北干渠上共有公路橋6座，生產(chǎn)機(jī)耕橋37座，暗渠1處（長(zhǎng)53m）。干渠建設(shè)分期進(jìn)行，由于各個(gè)時(shí)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成部分建筑物斷面尺寸小，加之沿渠居住的群眾較多，群眾保護(hù)意識(shí)差，向渠內(nèi)傾倒垃圾、雜物現(xiàn)象普遍，渠道放水時(shí)，橋涵、暗渠堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成不必要的損失。

2.4 灌區(qū)田間渠道損壞嚴(yán)重，水量損失大

灌區(qū)配套斗渠38條，長(zhǎng)20.33km，分引渠88條，長(zhǎng)20.58km，斷面形式以U型砼渠道為主。田間渠道存在的主要問(wèn)題是渠墻傾斜、倒塌，砼裂縫，渠道漏水嚴(yán)重，水量損失大。引起渠道損壞的原因?yàn)椋孩俟こ探ǔ珊蠊茏o(hù)不到位，侵種侵占和耕作機(jī)械造成渠堤損壞。②田間林網(wǎng)離渠道太近，渠道工程受田間林網(wǎng)的生物作用而破壞。③灌區(qū)地處關(guān)中西部，歷年最低氣溫-17℃，地面凍深0.5m左右，渠道凍融破壞嚴(yán)重。

2.5 工程維修經(jīng)費(fèi)不足，灌區(qū)工程老化、損壞嚴(yán)重

灌區(qū)管理單位收支矛盾突出，為確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定和正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，水管單位很難拿出資金用于工程維修，只能擠出有限的資金搶險(xiǎn)一下危及行水安全的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，很難從根本上解決工程存在的問(wèn)題。由于工程維修資金投入嚴(yán)重不足，灌區(qū)工程設(shè)施帶病運(yùn)行，老化、失修損壞嚴(yán)重。

2.6 水行政執(zhí)法體制不健全，灌區(qū)群眾保護(hù)水工程意識(shí)不強(qiáng)，水工程人為破壞嚴(yán)重

北干渠線長(zhǎng)面廣，工程類別多，灌區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，水法制觀念淡薄，水工程保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，侵種侵占、亂倒垃圾、人為破壞水工程設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而水管單位無(wú)水行政執(zhí)法隊(duì)伍，受執(zhí)法權(quán)限所限，不能及時(shí)有效地懲處違法分子，造成水工程設(shè)施人為破壞嚴(yán)重。

3 對(duì)策和建議

隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)北干渠工程存在的諸多問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了北干渠的安全正常運(yùn)行和灌區(qū)效益的發(fā)揮，為此，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，建議著重抓好以下幾方面工作：

3.1 合理規(guī)劃改造，提高保證率

對(duì)灌區(qū)水利工程設(shè)施進(jìn)行全面改造，消除灌區(qū)工程隱患，提高灌區(qū)工程設(shè)施的輸水、排洪能力和灌溉保證率。

全面考慮，對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，加大灌區(qū)工程設(shè)施資金投入力度，對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施存在的主要問(wèn)題采取以下措施進(jìn)行全面改造：①在干渠中游高堎段（K5+128處）新修退水閘一座，退水渠（設(shè)計(jì)流量1.5m3/s）1.05km，以削減洪峰、沖砂、沖刷水流漂浮物，減小渠道淤積、堵塞和防洪壓力。②分別利用19號(hào)跌水（K4+874處）、27號(hào)跌水（K6+363處）、31號(hào)跌水（K8+676處）的跌差對(duì)干渠K4+854～K5+441、K6+363～K8+093、

K8+676～K9+210三段渠道比降進(jìn)行調(diào)整，使這三段干渠比降分別由1/1000、1/800、1/1000 調(diào)整到 1/400、1/600、1/500，以增大干渠水流挾砂能力，減小渠道淤積，提高干渠過(guò)流能力。③對(duì)干渠上的5號(hào)、6號(hào)、14號(hào)、18號(hào)、25號(hào)、28號(hào)、33號(hào)七座生產(chǎn)橋和祁家莊段53m暗渠（K7+649～K7+702）進(jìn)行改造，加大斷面尺寸，提高過(guò)流能力。④對(duì)干渠現(xiàn)有排洪橋及橋兩側(cè)河谷進(jìn)行清淤和疏通，對(duì)不具備修建排洪橋條件的山谷做好水土保持，避免或減少山洪入渠造成渠道淤積，加大渠道防洪壓力。⑤對(duì)灌區(qū)內(nèi)老化和損壞嚴(yán)重的水利工程設(shè)施進(jìn)行徹底改造，提高渠道輸水能力和灌溉水利用系數(shù)。

3.2 采取有效措施處理渠道堵塞、淤積問(wèn)題，確保渠道行水暢通

對(duì)于渠道垃圾、雜物除在放水前進(jìn)行集中清理外，還應(yīng)加大水法律、法規(guī)的宣傳，提高沿渠群眾保護(hù)水工程的法律意識(shí)，另外還應(yīng)該定期放水，對(duì)渠道內(nèi)的垃圾、雜物進(jìn)行沖刷，以確保渠道行水暢通。

對(duì)渠道淤積問(wèn)題應(yīng)采取以下措施：①在每年“三清兩修”工作中進(jìn)行徹底清理。②在灌溉供水中除采用輪灌的供水方式供水外，在灌溉供水末期，應(yīng)避免流量小，戰(zhàn)線長(zhǎng)，以及下游渠道單獨(dú)小流量用水。應(yīng)加快灌溉進(jìn)度，適當(dāng)加大渠道水量，盡量將中下游渠道流量控制在渠道最小設(shè)計(jì)流量以上。③在非灌溉季節(jié)，水量充足，且水比較清的時(shí)期，按渠道設(shè)計(jì)流量向渠道內(nèi)引水，利用水流對(duì)渠道內(nèi)的淤積物進(jìn)行沖刷。在淤積嚴(yán)重的渠段，采用人工用鐵鈀等工具攪動(dòng)，以加強(qiáng)水流挾砂能力。

3.3 加強(qiáng)田間工程管護(hù)，提高灌溉保證率

北干渠灌區(qū)田間渠道以U型砼渠道為主，存在的主要問(wèn)題是渠堤損壞，渠墻傾斜、倒塌，砼裂縫和凍害。對(duì)田間工程設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)日常管護(hù)，堅(jiān)決制止渠堤侵種、侵占，損壞渠堤等行為。對(duì)已損壞渠堤要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，保證渠堤規(guī)則完整；對(duì)渠墻傾斜、倒塌的渠段需進(jìn)行拆除，重新澆筑；對(duì)渠道砼裂縫采用表面涂抹（水泥砂漿涂抹、防水快凝砂漿涂抹、環(huán)氧砂漿涂抹）和鑿槽嵌補(bǔ)的方法進(jìn)行處理。對(duì)渠道的凍害，要根據(jù)產(chǎn)生的原因進(jìn)行處理，如凍害由渠床土質(zhì)原因引起，可采用換填土料的方法處理；如凍害由渠道滲漏引起，可采用鋪設(shè)防滲膜料和提高伸縮縫填充材料的方法進(jìn)行處理。另外，在安排冬灌時(shí)間時(shí)，應(yīng)盡量避免在氣溫最低時(shí)灌溉。

3.4 落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任和工程維修經(jīng)費(fèi)，提高工程管理水平

按照誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，干、支渠由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，田間工程由受益村組負(fù)責(zé)，明確管護(hù)主體，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任。積極爭(zhēng)取政府部門支持，落實(shí)工程維修經(jīng)費(fèi)，使工程設(shè)施的管護(hù)、維修正?；?，提高工程設(shè)施管護(hù)水平。

3.5 加大水利法規(guī)、政策宣傳，提高灌區(qū)群眾水工程保護(hù)意識(shí)

灌區(qū)管理單位要通過(guò)多種渠道、多種形式向群眾大力宣傳水法律、法規(guī)，增強(qiáng)灌區(qū)群眾的水法制觀念，增強(qiáng)灌區(qū)群眾保護(hù)水工程的自覺(jué)性，減少水工程設(shè)施的人為破壞。3.6建立水行政執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)水利工程設(shè)施的安全正常運(yùn)行

政府要在宏觀政策上多協(xié)調(diào)、多扶持，多支持；灌區(qū)管理單位要建立水行政執(zhí)法隊(duì)伍和基層群防組織，嚴(yán)厲查處水事違法案件，依法保護(hù)水利工程設(shè)施，為灌區(qū)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供可靠保障。

4 結(jié)語(yǔ)

灌溉是一項(xiàng)人工補(bǔ)充土壤水分，改善作物生長(zhǎng)條件的技術(shù)措施，它必須通過(guò)一定的灌溉工程和管理過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)，而段家峽水庫(kù)灌區(qū)北干渠在工程方面存在的諸多問(wèn)題大多是歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題相互影響，急需解決。要解決這些問(wèn)題必須加大水法律、法規(guī)的宣傳力度，提高灌區(qū)群眾的水法制觀念和水患意識(shí)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，盡快修復(fù)有礙灌溉、防汛和損壞的水利工程設(shè)施，這些工作除需灌區(qū)管理單位努力外，更需全社會(huì)的關(guān)心和支持，只有這樣才能使灌區(qū)水利工程設(shè)施在灌溉、防汛、凈化環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有作用，造福人民。陜西水利