羊毛灣灌區(qū)推行斗直管到戶的實踐與探索

王 芳

（咸陽市羊毛灣水庫管理局 陜西 乾縣 713300）

進入新世紀前后，隨著市場經濟體制的確立和深化完善，灌區(qū)用水組織管理改革全面推進，呈現出多樣化的發(fā)展趨勢，斗直管到戶作為一種新的用水管理方式，在羊毛灣灌區(qū)水利改革中被付諸實踐，且成效顯著。

1 灌區(qū)管理組織狀況

羊毛灣水庫管理局管轄羊毛灣、老鴉咀、南溝及東、西芋村大、中、小型水庫5座，主要灌溉乾縣、武功、永壽3縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村農田，設施面積32.5萬畝，有效灌溉面積24萬畝。局機關設立灌溉科、工程科、財審科等7個科室，下轄亓父、老鴉咀、臨平3個灌溉站，南溝、漠西、躍進3個抽水站，羊毛灣水庫樞紐管理站、老鴉咀水庫管理站、秦渭水利水電工程有限公司、抗旱服務隊等11個單位，現共有職工246人，其中專業(yè)技術人員44人。

2 存在問題

實行改革開放以來，我國農業(yè)生產方式由集體組織經營轉變?yōu)檗r戶“聯產承包”生產經營，灌區(qū)用水管理大環(huán)境發(fā)生了歷史性巨變，此后灌區(qū)作為水利產業(yè)被推向了市場，實行“自收自支、自負盈虧”，從而產生了三方面問題。

2.1 灌區(qū)管理政策與實際發(fā)展需求不相適應

因水價長期不到位，導致多年政策性虧損疊加，水管單位入不敷出，運轉困難。因經濟拮據，羊毛灣管理局職工工資只發(fā)70%，其他福利待遇標準很低，甚至無法落實；渠道維修費用極度短缺，渠系“腸梗阻”現象十分普遍；平時車輛費、差旅費等報銷也屢屢捉襟見肘，沒有保證。

2.2 群管組織主體缺位

因村干部人事變動大，管水報酬標準低，隊伍日益渙散，有的管水員外出打工，有的村干部兼管水，有的村組找不到人管水，村組管水組織名存實亡。

2.3 斗以下管理薄弱、復雜

有的村組在水費中加收其他費用，有的管水員私自加量加價，有的村組干部澆地不出錢，而且問題時常相互交織，查處解決難度比較大。對此類問題群眾意見較大，上訪告狀現象時有發(fā)生。

3 措施及成效

針對上述問題，為適應灌區(qū)發(fā)展變化，羊毛灣管理局對職工實行工效掛鉤，對農民斗長實行考核、評議、聘任、績效掛鉤等，以加強管理，但仍未能真正解決因群管主體缺位帶來的諸多問題。斗以下由誰來管、如何管，成為灌區(qū)領導苦苦思考和探索的重要問題。

在充分調查醞釀基礎上，1998年管理局初步形成了改革用水管理、推行斗直管到戶辦法的雛形。1999年經過職工代表、灌溉專家充分討論修改后，管理局召開會議進行了動員安排，明確提出改革的重點是減少管水中間環(huán)節(jié)，由水管單位“一竿子插到底”，解決村組用水組織主體缺位問題，減輕農民澆地負擔；改革的目標是建立灌區(qū)經營自上而下的一條龍服務體系，提高用水收費管理水平，提升農業(yè)供水經濟效益和社會效益。

改革后灌區(qū)管水流程為：

管理局→管理站→管理段斗（或農民用水者協會）→澆地農戶

3.1 基本內容

新模式的最大特點是取消村組一級管水，由專管機構直管到戶，實行用水收費統一管理，基本內容為：①由各斗實行供水、計量、收費、開票“四到戶”的管理辦法；②斗直管到戶工作由斗長具體負責，斗長下設立管水員數名，人數按灌溉面積大小及受益村組多少核定，每斗一般2～3人為宜；③管水員由斗長聘任，以相對固定為主，由斗長全權負責管理，明確其工作職責、任務和報酬標準；④推行斗直管到戶的核心，是嚴格落實用水管理“四個一”制度，即健全斗量水記載本、斗—用戶水費往來手冊、斗水量水費結算表、斗水費到戶票管理；⑤斗長和管水員具體負責斗轄范圍內的斗、分、引渠維修和管護、灌溉動員、供水計量、結算收費、開票到戶等工作；⑥試點斗2分錢/方水群管費由管理站按到戶水價一票收回，灌季結算返還到斗，由斗長及時兌現給管水員。

3.2 具體實施

灌區(qū)斗直管到戶試行辦法下發(fā)后，各灌溉站組織職工認真學習討論，結合各自實際，按照方法步驟，1999年按站大小分別選定2～3個斗開展了試點，以后結合試點效果、經驗，有計劃地進行了完善推廣。

（1）由斗長負責推選管水員。管水員必須是本斗所灌村組村民，熱心水利事業(yè)，處事原則性強，吃苦耐勞，身體健康，在群眾中有較高的威信，并有能力承擔用水管理工作，最后報段、站審查備案。

（2）明確落實管水員崗位職責。即用水前負責維修并疏通斗、分、引渠道，動員組織群眾用水并起帶頭作用；用水中負責供水、護渠、計量、收費到戶；用水后為水管單位提供用戶花名冊，并負責送票到用戶。

（3）建立管水員年度考核制度。以德、能、績、勤為考核主要內容，重點是水量落實、水費收繳和用水安全。考核結束后，按考核結果及時兌現工作報酬。

（4）建立管水員獎懲制度。結合灌溉用水、水費征收、渠道維修實績及本人表現，每年按站評選一定數量的優(yōu)秀管水員，給予榮譽和物質獎勵；對工作不力或違反紀律的人和事，及時做出嚴肅處理，有嚴重經濟問題的移交司法機關處置，通過“創(chuàng)先爭優(yōu)、違紀處罰”，全面提高管水員整體素質。

（5）組織開展技能培訓。在試點推廣過程中，管理單位發(fā)現這項改革對斗長的綜合素質、特別是組織管理能力要求較高，斗長能力高，試點效果就好；斗長能力低，用水、收費任務完成就較差，且工作效率低。為此，管理局先后3次、各管理站8次左右舉辦了灌區(qū)斗長、管水員培訓活動，促進了改革大面積推廣，提高了改革整體效能。經過多年實踐與不斷探索，全灌區(qū)實行斗直管到戶的目前已達到238條斗，占到斗總數的70%，經過考評達到典型示范斗標準的有105個，其余的采用農民用水者協會形式管理，也由協會直管到戶，取得了良好的效果。

3.3 主要成效

（1）有效解決了村組用水組織“缺位”問題。基層管水由各斗“一竿子插到底”，直接負責農戶的用水動員、組織、修渠、澆地收費等工作，實現了農灌用水供需“零距離”，促進了優(yōu)質服務活動開展。在用水啟動和困難時段，有的管水員直接用摩托接送澆地農民，有的直接幫助農戶撒肥、剪枝，有的冬季冒嚴寒直接為農戶澆地，以誠心、優(yōu)質的服務感動用戶，促進了基層用水工作開展。

（2）減輕了農民澆地負擔。由于減少了用水管理環(huán)節(jié)，節(jié)約了中轉時間，管水人員較前減少約1/3，解決了“南郭先生”濫竽充數問題，降低了用水管理成本。據調查，實行斗直管到戶后，農戶每畝澆地費用普遍較前降低5元左右，全灌區(qū)每年可減少農民澆地費支出80多萬元。如陽洪鄉(xiāng)大陽村共有160多戶農民，可灌耕地830多畝，盡管地處灌區(qū)最下游，渠線長水量損失大，2009年春灌麥田、果樹澆地畝均費用35元，其中澆地費畝均10.5元，較前減少了5元。

（3）加強了用水統一規(guī)范管理。通過供水、結算、收費、開票“四到戶”，把政府部門終端水價要求落到了實處，有效提高了基層灌溉管理水平。灌區(qū)許多群眾反映說：“現在實行斗直管到戶澆地，群眾斗口計量，地頭交費，直截了當，公開透明，我們十分放心滿意?！?/p>

（4）落實了渠道維修管護責任。實行斗直管到戶后，斗長、管水員由水管單位統一聘任和管理，不再受村組干部變動影響，人員相對保持穩(wěn)定，斗分渠的日常管護維修由斗長統一負責，小型維修費用由斗上統一安排和開支，從而解決了末級渠道“有人建、平時無人修”的問題，使渠道的效能得到了正常維護和發(fā)揮。

4 結語

實行斗直管到戶是灌區(qū)在水利管理改革中產生的重要創(chuàng)舉，比較切合灌區(qū)和當前農村的實際，在實踐中已取得了較好的成效，受到各方關注和好評。今后應結合新的用水管理實踐，進一步探索、完善和推廣，使之產生更大更好的經濟效益和社會效益。陜西水利