彬縣安全防汛應(yīng)急預(yù)案探析

曹西科

（彬縣水利局 陜西 彬縣 713500）

1 縣域概況

彬縣位于陜西省咸陽(yáng)市西北部，屬于渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)，版圖形狀似一大寫“人”字，自古以來(lái)就是連接秦隴兩地的咽喉要道。其地理位置比較重要，福銀高速公路、312國(guó)道從彬縣境內(nèi)穿過。涇河自西而東斜貫其中，境內(nèi)流長(zhǎng)104km，將全縣分為一川兩塬。全縣轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)292個(gè)行政村，總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，總面積1183km2，平均海拔1108m，平均氣溫 9.7℃，年均降水量579mm，無(wú)霜期180天，屬典型的大陸性暖溫帶半干旱氣候?？h境內(nèi)大小河流12條，可開發(fā)利用水能源1.2萬(wàn)kW。

2 安全防汛存在的問題

(1)暴雨汛情發(fā)生概率明顯增大。2007、2009、2010年彬縣夏秋汛情比較嚴(yán)重，降雨量均占全年70%以上，2010年7月24日涇河洪峰流量高達(dá)3280m3/s穿境而過，創(chuàng)近年新高。

(2)極端性災(zāi)害天氣危及民眾生產(chǎn)生活。2007年暴雨曾致使全縣20多處危房、危窯裂縫倒塌，100多棵大樹折斷或傾斜，南山泥水、山洪涌入縣城造成城區(qū)內(nèi)澇，道路被淹沒，出行不暢，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成了不便和危害。

(3)城建設(shè)施不能滿足防汛保安要求。近年彬縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，住宅、廠礦占地急劇增加，全縣城鎮(zhèn)化率已由“十五”末的18.1%增加到現(xiàn)在的41%，而城市排水設(shè)施、舊城改造不能滿足需要，如近年汛期突發(fā)暴雨，洪水排泄不暢，曾淹沒縣城老北街、公劉街部分民宅，導(dǎo)致地下室進(jìn)水，給確?？h域防汛安全帶來(lái)了困難。

3 彬縣防汛安全的重點(diǎn)

彬縣地處渭北黃土高原溝壑區(qū)，地形支離破碎，局部暴雨頻繁，屬洪水多發(fā)地區(qū)。防汛工作以縣城為主，以涇河、南河、西河洪水及涇河北岸官牌、宇家溝、瑤池頭、朱家灣、虎家灣、林家堡、水北7個(gè)村為重點(diǎn)，內(nèi)澇預(yù)防以金絲壕、東街、隘巷、北灘等低洼區(qū)居民住宅區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)抓好農(nóng)村部分地坑莊基、危房、危窯、危墻等薄弱環(huán)節(jié)，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，促進(jìn)控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，全力確?？h域安全度汛。

3.1 涇河防洪預(yù)案

1號(hào)防洪預(yù)案：當(dāng)涇河楊家坪觀測(cè)站洪峰流量達(dá)到3000m3/s～ 5000m3/s，景村站洪峰流量達(dá)到4000m3/s～6000m3/s，啟動(dòng)該預(yù)案進(jìn)入防汛警戒狀態(tài)。

險(xiǎn)情預(yù)估：沿河低灘上水，淹沒部分灘地，兩岸被沖刷，可能發(fā)生裂縫、滲水、崩塌等險(xiǎn)情。沿線各施工單位停止作業(yè)，撤離河道，沿河道停車場(chǎng)的人員、車輛按既定路線撤離。

防搶措施：沿涇河8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照清灘責(zé)任分段包干要求，組織人員對(duì)河道進(jìn)行檢查，撤離河道內(nèi)的人員、設(shè)備和重要物資；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立即下到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮清灘；防汛搶險(xiǎn)連隊(duì)待命，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情立即出動(dòng)搶險(xiǎn)，力爭(zhēng)將險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)；提前做好防汛物料和救生準(zhǔn)備，保證搶險(xiǎn)順利進(jìn)行。

2號(hào)防洪預(yù)案：當(dāng)涇河楊家坪觀測(cè)站洪峰流量達(dá)到5000m3/s～12000m3/s，景村站洪峰流量達(dá)到6000m3/s～12000m3/s，啟動(dòng)該預(yù)案，防汛進(jìn)入搶撤狀態(tài)。

險(xiǎn)情預(yù)估：灘面全部被淹，公劉街以北居民住宅區(qū)被淹，洪水危及崖店、城關(guān)、小章3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涇河北岸官牌等8個(gè)村莊，涇河南岸西街村等4個(gè)村莊，淹沒面積可達(dá)1.39萬(wàn)畝，涉及群眾3.24萬(wàn)人。

防搶措施：縣防汛指揮部立即召開緊急會(huì)議，部署抗洪搶險(xiǎn)；迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)及其他人員督促、幫助淹沒區(qū)人員及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備撤離，對(duì)重點(diǎn)水利設(shè)施進(jìn)行加固處理，對(duì)可移動(dòng)的水利設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)移；增加巡堤查險(xiǎn)力量及檢查次數(shù)，對(duì)重點(diǎn)防守河段加強(qiáng)觀測(cè)；各搶險(xiǎn)連隊(duì)集結(jié)待命，遇到險(xiǎn)情迅速搶險(xiǎn)，努力把損失降低到最小程度。

3號(hào)防洪預(yù)案：當(dāng)楊家坪站洪峰流量達(dá)到7000m3/s以上，景村站洪峰流量達(dá)到8000m3/s時(shí)，啟動(dòng)該預(yù)案，防汛進(jìn)入搶險(xiǎn)階段。

險(xiǎn)情預(yù)估：河道工程大部被淹，水毀嚴(yán)重，縣城部分居民住宅區(qū)被淹，洪水危及涇河南北岸村莊及轄區(qū)內(nèi)廠礦企事業(yè)單位，造成嚴(yán)重?fù)p失。

防搶措施：立即撤離河灘區(qū)、淹沒區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)人員到安全地帶；對(duì)涇河火石咀大橋、景村大橋和312國(guó)道部分路段實(shí)行交通管制；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，搶險(xiǎn)隊(duì)員隨時(shí)搶險(xiǎn)；各部門按職責(zé)分工做好安全保衛(wèi)、災(zāi)民安置等工作。

3.2 南河、西河防洪預(yù)案

1號(hào)防洪預(yù)案：當(dāng)南河洪峰流量達(dá)到160m3/s～268m3/s，西河洪峰流量達(dá)到80m3/s～172m3/s時(shí)，啟動(dòng)該預(yù)案，防汛進(jìn)入警戒狀態(tài)。由縣防汛辦發(fā)布命令，城關(guān)鎮(zhèn)組織實(shí)施，派人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁群眾入水下河；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全部到位，分段包干督導(dǎo)，確保河域安全，分段包干人員具體負(fù)責(zé)所包區(qū)域內(nèi)的安全。

2號(hào)防洪預(yù)案：當(dāng)南河洪峰流量達(dá)到268m3/s～320m3/s，西河洪峰流量達(dá)到172m3/s～224m3/s時(shí)，啟動(dòng)該防洪預(yù)案，防汛進(jìn)入防搶撤階段。由縣防汛辦發(fā)布命令，城關(guān)鎮(zhèn)組織實(shí)施，搶險(xiǎn)連隊(duì)集結(jié)待命，準(zhǔn)備幫助居、農(nóng)民撤離；派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，危險(xiǎn)區(qū)段專人駐守，防止行人、車輛進(jìn)入；撤離低洼區(qū)人員和設(shè)備；東環(huán)路、西橋、南河橋嚴(yán)禁車輛和人員通行。

3號(hào)防洪預(yù)案：當(dāng)南河洪峰流量超過320m3/s，西河洪峰流量超過224m3/s時(shí)，啟動(dòng)該防洪預(yù)案，防汛進(jìn)入撤離階段。由縣防汛辦發(fā)布命令，城關(guān)鎮(zhèn)組織實(shí)施；搶險(xiǎn)連隊(duì)幫助群眾撤離住宅區(qū)；公安局負(fù)責(zé)警戒，維護(hù)秩序，保證安全；城關(guān)鎮(zhèn)、縣民政局負(fù)責(zé)安置災(zāi)民。

3.3 其他應(yīng)急保障措施

（1）縣水利局成立搶險(xiǎn)保安專家組，由水利局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總工程師任副組長(zhǎng)，3名技術(shù)骨干為成員，負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)預(yù)案，指導(dǎo)全縣搶險(xiǎn)工作。

（2）縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)交通疏導(dǎo)，搶險(xiǎn)時(shí)分別在鳴玉池、三岔路口、東橋、縣城十字、西環(huán)路、火石咀設(shè)6個(gè)指揮崗，對(duì)312國(guó)道彬縣段實(shí)行交通管制。同時(shí)組織抽調(diào)40輛搶險(xiǎn)車，分成4個(gè)小組，負(fù)責(zé)運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資，分別歸各防洪區(qū)調(diào)用，配合行動(dòng)。

（3）縣交通局負(fù)責(zé)組建兩支由30人組成的搶險(xiǎn)隊(duì)，抽調(diào)3臺(tái)裝載機(jī)、6臺(tái)推土機(jī)，以備抗洪搶險(xiǎn)清障急需。

（4）縣電力局負(fù)責(zé)組織4支分別由5人組成的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作組，全力做好輸電線路應(yīng)急搶修工作。

（5）縣電信局組織4支分到由5人組成的搶險(xiǎn)應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)通訊線路搶修維護(hù)。

（6）縣物資總公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備水泥20t，木材 100m3，鐵絲 5t，草袋 2萬(wàn)條，麻袋 1萬(wàn)條，保障搶險(xiǎn)物資供給。

（7）城關(guān)鎮(zhèn)成立50人搶險(xiǎn)隊(duì)，分包水簾河流域防汛，鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)李家川水庫(kù)及各煤礦的安全防汛搶險(xiǎn)，并協(xié)助水簾水廠搞好搶險(xiǎn)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，彬縣結(jié)合實(shí)際對(duì)縣域防汛應(yīng)急預(yù)案作了多次修訂完善。“十一五”期間，全縣曾數(shù)次組織開展防汛演練活動(dòng)，使各級(jí)防汛隊(duì)伍得到鍛煉，促進(jìn)了安全防汛目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。今后應(yīng)繼續(xù)抓好防汛預(yù)案宣傳落實(shí)，加強(qiáng)群眾性演練組織，全面提高綜合應(yīng)急防汛能力，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的安全保障。陜西水利