陜南地區(qū)加強(qiáng)小型水庫安全管理的探討

趙金龍

（略陽縣水利水電勘測設(shè)計大隊(duì) 陜西 略陽 724300）

1 陜南水庫安全現(xiàn)狀

陜南北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過，具有豐厚的自然條件。陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史悠久，水利資源豐富，小型水庫數(shù)量眾多，分布面廣，在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了重要作用。然而受多種因素影響，這些水庫不同程度存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、壩體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差、壩體和壩基滲漏嚴(yán)重、泄洪建筑物老化破損等情況，成為防洪安全的心腹之患。

相關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，商洛市現(xiàn)有水庫52座，其中，中型水庫2座，小(一)型水庫14座，小 (二)型水庫36座，總庫容14305．7萬m3。據(jù)了解，目前有34座水庫帶病運(yùn)行，病險率達(dá)65．3%。安康市漢濱區(qū)共建成小型水庫63座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫則有57座。漢濱區(qū)的這些小型水庫主要位于在月河流域及南北二山山區(qū)，總集雨面積244．92km2，總庫容2450萬m3，實(shí)際防洪能力不足10年的達(dá)29座之多，占全區(qū)水庫總數(shù)的46%。

2 水庫安全的主要問題

（1）建成年代早，服務(wù)年限長，后遺癥嚴(yán)重。

陜南地區(qū)九成以上的小型水庫建于1958年至1976年間“大躍進(jìn)”時期，受時代背景及技術(shù)手段的限制，大部分水庫屬于邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，經(jīng)過多年運(yùn)行，大部分已經(jīng)“年過半百”，普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。以安康漢濱區(qū)的李家溝水庫為例，該建于1957年12月，粘土心墻壩，庫齡超過50年。2008年，安康市水利部門完成了李家溝水庫的大壩安全鑒定工作，結(jié)論為：壩頂高程達(dá)不到規(guī)定的安全高度，相差0．89m；壩頂寬度達(dá)不到規(guī)定的寬度，最寬處相差1m，局部寬度相差較多；大壩背水坡不穩(wěn)定，左端大范圍明顯滑動；壩體三層結(jié)合面滲水。而且，由于沒有設(shè)計排沙洞，淤積的泥沙無法排出，目前水庫最深處大概有6m，近似“塘堰”。

（2）水庫管理沒落實(shí)，安全沒保障。

小型水庫大都是計劃經(jīng)濟(jì)時期修建的，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村組所有。由于財力薄弱，直接責(zé)任對象（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組）往往無財政能力進(jìn)行除險加固，長期拖延，反而導(dǎo)致險情日益加重，病險水庫數(shù)量日益增多。同時，沒有正常豐富的管理經(jīng)費(fèi)來源，水庫工程本身的運(yùn)行和管理工作也在逐步癱瘓。很多小型水庫甚至責(zé)任主體不明，導(dǎo)致管護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，管護(hù)人員無落實(shí)，水庫安全無保障，呈現(xiàn)一種“三無狀態(tài)”。漢濱區(qū)的63座水庫中，除新民、許家河水庫有專門管理機(jī)構(gòu)、有專人管理外，其余都未設(shè)專人管理機(jī)構(gòu)，一般僅有簡易管理房和一個兼職管理人員。兼職管理人員大多由水庫附近村干部或村民擔(dān)任，只能起看護(hù)水庫的作用，部分偏遠(yuǎn)水庫竟無人看管。商洛的統(tǒng)計資料也不容樂觀：52座水庫中，有2座中型水庫管理機(jī)構(gòu)人員齊全，14座小一型水庫有管理單位，但管理人員嚴(yán)重不足，六成以上的水庫無管理機(jī)構(gòu)和管理人員。

（3）水庫安全運(yùn)行的硬件設(shè)備不足。

絕大多數(shù)小型水庫缺乏必要的管理、監(jiān)測、通信等設(shè)施。水庫“三大件”（即大壩、泄溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不完整，小部分水庫有安全監(jiān)測設(shè)施的，也只是主壩有，副壩、溢洪道基本沒有觀測設(shè)施，更不用說自動監(jiān)測設(shè)施。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，商洛市有水位和雨量觀測設(shè)施的水庫16座，占水庫總數(shù)的30.8%，配備水準(zhǔn)儀或經(jīng)緯儀等設(shè)備的水庫有9座，占水庫總數(shù)的17.3%，無水位和降雨觀測設(shè)施的水庫37座，占71.1%，緊靠巡查人員的肉眼和經(jīng)驗(yàn)觀察，偏差太大。小型水庫大多地處偏僻，多建于遠(yuǎn)離交通干線的山區(qū)，進(jìn)庫道路坑洼不平、彎多坡陡，水庫交通、通訊不暢，無專用防汛公路，一些水庫原有道路已不能通車。即使能通車，遇到雨天路面泥濘、邊坡塌方，車輛仍無法通行，發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)險情時也很難及時聯(lián)絡(luò)，對防汛時報告汛情、組織搶險極為不利。

（4）資金難以落實(shí)，除險加固進(jìn)展緩慢。

目前，病險水庫的除險加固資金一般由國家撥款、省及地方財政共同籌措的方式解決，而小型水庫數(shù)量之多，資金之大，全然等靠財政補(bǔ)貼到位后再進(jìn)行必然不現(xiàn)實(shí)，所需資金缺口大。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

3 加強(qiáng)小型水庫安全管理的建議

（1）明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任。

小型水庫安全管理必須有明確的責(zé)任主體。小型水庫安全管理的責(zé)任主體一般可以為水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水行政主管部門、水庫所有者或水庫業(yè)主、水庫管理單位。一般而言，建議以灌溉為主、農(nóng)村集體所有的小型水庫，小（一）型的由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任安全責(zé)任人；小（二）型水庫則可確定一名政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人；以發(fā)電、供水等其他用途為主的小型水庫其所有者或業(yè)主、法人代表即為安全責(zé)任人。水庫安全責(zé)任人應(yīng)該對水庫安全負(fù)起總責(zé)，對其管轄的水庫運(yùn)行安全、日常管理、建設(shè)管理等進(jìn)行運(yùn)行管理。

（2）加大力度，籌措管理經(jīng)費(fèi)。

小型水庫往往爭取到的中央投資相對較少，因此，省、市、縣各級都應(yīng)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于該類水庫的除險加固。省級投資本著“足額配套、先急后緩、突出重點(diǎn)、分年安排”的原則，優(yōu)先安排關(guān)鍵工程或是前期工作及在建項(xiàng)目進(jìn)度快、質(zhì)量好、市縣配套資金到位的項(xiàng)目。同時，水庫所在地的市縣也要認(rèn)真落實(shí)病險水庫除險加固的配套投資，于財政預(yù)算中就專項(xiàng)列出病險水庫除險加固經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)并整合各種涉農(nóng)資金向病險小型水庫除險加固適度傾斜。另外，對于農(nóng)村集體組織所有的水庫要通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政補(bǔ)助，貫徹計收水費(fèi)、受益者按“一事一議”集資以及推行租賃、承包等多種管理方式，拓寬管理經(jīng)費(fèi)的渠道來源。對?。ㄒ唬┬退畮熘械墓嫘怨こ蹋筛骷壺斦鋵?shí)其公益性部分運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時盡量與經(jīng)營性工程一樣，推行合理的水價、電價政策。?。ǘ┬退畮斓墓芾磉\(yùn)行費(fèi)在受益范圍內(nèi)合理籌集，足額到位，有條件的縣財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（3）嚴(yán)格建設(shè)程序，加快水庫除險加固工程建設(shè)。

為確保除險加固工程的進(jìn)度，首先需要嚴(yán)格項(xiàng)目法人的組建工作，及有具體的責(zé)任對象。因此，在開展水庫加固項(xiàng)目前期工作的同時就應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定組確定項(xiàng)目法人，并由其直接負(fù)責(zé)對水庫除險加固工程的施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購等關(guān)鍵程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。大型水庫加固工程，省水利廳直屬的，由省水利廳負(fù)責(zé)組建，其余的可以由水庫所在市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)組建，小型水庫加固工程則由水庫所在縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)組建。為保證項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要，主要管理人員必須經(jīng)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后上崗。

（4）加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范水庫的運(yùn)行。

小型水庫應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》（水建管〔2002〕188號），即?。ㄒ唬┬退畮煲龅健拔逵小保从泄芾斫M織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；?。ǘ┬退畮煲龅健叭小?，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)?。ǘ┬筒簧儆?人，一般?。ǘ┬退畮觳簧儆?人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。對于部分水庫，達(dá)到上述《意見》確實(shí)有困難的，管理機(jī)構(gòu)和管理人員暫時還不能到位的，也應(yīng)該聘請管護(hù)人員，根本上杜絕無人管理的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

陜南地區(qū)的小型水利工程在抗旱防洪，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面都發(fā)揮著重要作用。在目前加大投資強(qiáng)度、加快水利建設(shè)進(jìn)度的同時，切不可忽略了其安全管理工作，規(guī)范已建，在建及將建工程的運(yùn)營管理工作。因此，需要各級相關(guān)部門及責(zé)任人要認(rèn)真貫徹落實(shí)資金、管理的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度，并積極配合有關(guān)部門抓好監(jiān)督檢查，以為陜南地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。陜西水利