強化水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量管理的策略分析

岳小峰 郭芳俠 齊 蘭

（寶雞市水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院 陜西 寶雞 721000）

水利工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是水利勘測設(shè)計，勘測和設(shè)計是統(tǒng)一的整體。勘測是設(shè)計的先行步驟，主要是通過測量、勘探和其他方法搜集地質(zhì)、地貌、地形以及地理資料為設(shè)計提供依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；設(shè)計是運用先進的科技手段根據(jù)現(xiàn)場勘測和測量得出的數(shù)據(jù)，結(jié)合施工經(jīng)驗經(jīng)過全體設(shè)計工作者的思維過程，完成設(shè)計文件的過程。水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到人民財產(chǎn)和水利工程質(zhì)量安全。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，簡要分析了水利工程勘測設(shè)計的質(zhì)量管理策略。

1 水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量面臨的形勢

水利勘測設(shè)計質(zhì)量受眾多因素的共同影響。首先是由于大多水利勘測設(shè)計單位體制改革后，部分單位片面地追求經(jīng)濟效益，放松了質(zhì)量控制和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，自我約束不夠，忽視了技術(shù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，造成技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，規(guī)章制度不健全，質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)量管理意識薄弱。其次是水利勘測設(shè)計市場競爭處于無序狀態(tài)，市場供大于求，勘測設(shè)計單位的競爭壓力很大。部分勘測設(shè)計單位為了爭取更多的項目而采取一些不正當?shù)氖侄?，造成了無原則、無序競爭的局面，使用虛報業(yè)績、資質(zhì)掛靠、弄虛作假等不正當方式競爭。市場機制作用下市場供大于求的局面也直接地使得某些建設(shè)單位極力縮短設(shè)計周期，降低勘測設(shè)計費用，甚至拖欠勘測設(shè)計費用，客觀地為保證勘測設(shè)計質(zhì)量造成很大阻礙。再次是部分國外融資、投資或者民營水利項目的業(yè)主只考慮經(jīng)濟利益，要求設(shè)計單位盡力壓縮投資，擴大項目的營利功能而降低公益方面的作用，導致施工圖設(shè)計和報批方案迥異。最后勘測設(shè)計質(zhì)量受眾多的不確定因素影響。水利工程從設(shè)計到建設(shè)開工一般都需要經(jīng)歷較長的時間和復雜的環(huán)節(jié)，同時受到區(qū)域經(jīng)濟如材料價格、施工設(shè)備和施工技術(shù)變化以及自然因素如氣象、水文、地質(zhì)和地形等因素的影響，具有很大的不確定性。

2 當前水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量管理所面臨的主要問題

從對當前水利行業(yè)質(zhì)量管理體系審核、勘測設(shè)計質(zhì)量抽查情況和最近幾年的安全鑒定情況來看，水利勘測設(shè)計中存在許多如參數(shù)選用不妥、設(shè)計工況選擇不當、計算不夠規(guī)范以及不按規(guī)定程序進行審批和論證的個別設(shè)計等情況。從水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱水規(guī)總院)對目前項目的審查結(jié)果看，項目質(zhì)量情況令人擔憂，甚至出現(xiàn)過一次質(zhì)量達標率不足三成的情況。從檢查病險水庫除險加固項目的方面來看，存在施工圖設(shè)計深度達不到要求、設(shè)計方案不盡合理和前期工作的深度不足等通病，某些項目甚至沒有分析大壩的穩(wěn)定性。在工程建設(shè)的過程中也通常存在工期延長、設(shè)計方案變更頻繁和投資控制不理想等問題。從發(fā)生事故的水利勘測設(shè)計來看，基本達不到規(guī)范要求或者國家標準，導致事故發(fā)生的最主要原因是勘測設(shè)計的存在質(zhì)量問題。

3 強化水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量管理的具體策略

強化勘測設(shè)計質(zhì)量的管理，需要加強對建設(shè)單位質(zhì)量責任行為的管理，強調(diào)建設(shè)單位的質(zhì)量管理，也需要強化勘測設(shè)計過程和設(shè)計成果質(zhì)量，強調(diào)水利勘測設(shè)計單位的市場行為的管理。強化勘測設(shè)計質(zhì)量的管理不僅是確?？睖y設(shè)計質(zhì)量的基本，也是規(guī)范勘測設(shè)計市場的根本。

3.1 增強企業(yè)自律意識

增強企業(yè)自律意識首先要求水利行業(yè)勘測設(shè)計單位建立嚴格的勘測設(shè)計質(zhì)量管理體系，形成有效的文件化勘測設(shè)計質(zhì)量管理制度，實行勘測設(shè)計質(zhì)量責任點名制、終身制，建立健全質(zhì)量獎懲機制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，按照勘測設(shè)計合同要求切實履行，堅持設(shè)計服務制度，嚴格按照資質(zhì)范圍承接業(yè)務，實施業(yè)務分包制度管理[1]。遵循國家規(guī)定的技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)程、規(guī)范，嚴格按照報批文件進行工程勘測設(shè)計。此外，增強企業(yè)自律意識還必須積極鼓勵水利勘測設(shè)計單位參加勘測設(shè)計質(zhì)量保險，在水利勘測設(shè)計行業(yè)逐步推行水利勘測設(shè)計責任保險制度，從而提高企業(yè)的抗風險能力。

3.2 加強政府監(jiān)管力度

審查水利勘測設(shè)計成果和監(jiān)管影響水利勘測設(shè)計質(zhì)量的行為是政府對勘測設(shè)計單位監(jiān)管的兩個重要方面，建立市場約束機制、開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督、審查設(shè)計成果是最常用的三個監(jiān)管方式。

(1)建立市場約束機制

政府出臺相關(guān)政策約束是建立市場約束機制的主要手段。政府監(jiān)管作為行業(yè)質(zhì)量管理的重要措施，應當跟隨著勘測設(shè)計市場發(fā)展而不斷進行完善，逐步規(guī)范行業(yè)的市場行為，建立和推進行業(yè)市場約束機制。信用體系、資質(zhì)監(jiān)管、信息管理等三個方面是水利行業(yè)建立勘測設(shè)計市場約束機制的落腳點和出發(fā)點?！?信用體系，應當把質(zhì)量管理工作作為評價水利勘測設(shè)計單位信用度的重要依據(jù)，把質(zhì)量管理環(huán)節(jié)作為信用評價體系的重要內(nèi)容。○2資質(zhì)監(jiān)管，對從事勘測設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格以及單位資質(zhì)進行實時監(jiān)督，把勘測設(shè)計單位的行為作為監(jiān)管重點內(nèi)容?！?信息管理，建立全國水利行業(yè)勘測設(shè)計質(zhì)量管理業(yè)務信息系統(tǒng)，為約束企業(yè)市場行為、開展質(zhì)量管理和監(jiān)督工作提供溝通和信息平臺。

(2)開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督

設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督具有法律依據(jù)，是政府必須進行的強制性管理措施。把開工建設(shè)的工程項目和勘測設(shè)計單位當做監(jiān)督的主要對象，組織專家定期或者不定期地進行勘測設(shè)計質(zhì)量評審，同步監(jiān)督勘測設(shè)計單位的質(zhì)量管理程序、制度以及項目勘測設(shè)計的行為、過程。逐步推進勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督的程序化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督在保證水利工程安全中的重要性。開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督是加強勘測設(shè)計質(zhì)量管理工作的重要措施[2]。

(3)審查設(shè)計成果

對水利勘測設(shè)計成果質(zhì)量實行政府審查制度是我國的傳統(tǒng)做法。通過嚴格的政府審查制度，嚴格把關(guān)勘測設(shè)計在經(jīng)濟、技術(shù)方面的質(zhì)量，具有相當?shù)臋?quán)威性。政府除了審查勘測設(shè)計成果之外，同時有針對性地審查勘測設(shè)計單位的設(shè)計過程及其市場行為，也是加強勘測設(shè)計質(zhì)量管理工作的有效方法。把設(shè)計成果審查和勘測設(shè)計質(zhì)量管理有機地結(jié)合起來，將會對監(jiān)管效果起到事半功倍的作用。

3.3 發(fā)揮第三方作用

在增強企業(yè)自律意識和加強政府監(jiān)管力度的同時，應當充分發(fā)揮第三方如質(zhì)量認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的作用，鼓勵勘測設(shè)計單位之間的進行積極交流，取得優(yōu)勢互補的效果，增強行業(yè)協(xié)會的責任感，積極引導知名專家、工程咨詢服務機構(gòu)以及質(zhì)量認證機構(gòu)參與到勘測設(shè)計質(zhì)量管理的工作當中來，提高水利行業(yè)勘測設(shè)計質(zhì)量的整體水平和嚴格要求。質(zhì)量管理認證體系實現(xiàn)專業(yè)化，充分體現(xiàn)水利行業(yè)勘測設(shè)計的管理優(yōu)勢，嚴格要求勘測設(shè)計單位貫徹質(zhì)量管理體系標準，建立健全勘測設(shè)計質(zhì)量管理體系。

4 結(jié)語

水利工程勘測設(shè)計是具體描述和全面規(guī)劃工程建設(shè)項目實施意圖的過程，是水利工程建設(shè)最關(guān)鍵、最重要的靈魂。工程建設(shè)項目實施理論上應該完全按照工程勘測設(shè)計文件進行，勘測設(shè)計工作的瑕疵將對工程建設(shè)造成難以估量的危險，所以必須要充分重視勘測設(shè)計的質(zhì)量，清醒地認識到其對工程建設(shè)質(zhì)量的影響，大力加強勘測設(shè)計工作的質(zhì)量管理。陜西水利

[1]楊峰.水利勘測設(shè)計項目管理模式的探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2005,15(01):86-87

[2]石小強.水利水電工程設(shè)計項目管理的實踐與探索 [J].水利水電技術(shù),2000,12(01):63