對新形勢下水利統(tǒng)計工作重要性的幾點認識

吳巖靳紅

（山東省濟寧市水利工程施工公司 山東 濟寧 272000）

水利統(tǒng)計工作是水利改革發(fā)展中一項重要的基礎(chǔ)性工作，其能全面反映水利事業(yè)的發(fā)展，為水利建設(shè)與管理提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。今年出臺的中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進方向。貫徹落實中央一號文件精神，努力實現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展新跨越，對水利統(tǒng)計工作提出了新的更高要求。今年是“十二五”水利改革發(fā)展的開局之年，如何全方面地做好水利統(tǒng)計工作，使其更好地為可持續(xù)發(fā)展水利提供服務(wù)和保障，已是當(dāng)務(wù)之急。

筆者由于多年從事水利統(tǒng)計和報表等日常性工作，完成了水利綜合年報、水利經(jīng)濟年報、水利工程年報等工作，接觸了許多水利統(tǒng)計專家，通過認真學(xué)習(xí)中央一號文件，對新形勢下開展水利統(tǒng)計工作的重要性有了初步認識。

1 新形勢對水利統(tǒng)計工作的新要求

水利統(tǒng)計工作就是通過一整套科學(xué)、完整的水利統(tǒng)計指標(biāo)體系，進行搜集、整理、分析水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的反映水利系統(tǒng)改革發(fā)展的過程。它既是水利規(guī)劃計劃工作的重要組成部分，又是水利部門制定行業(yè)政策和開展行業(yè)管理編制規(guī)劃計劃的重要依據(jù)。

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。今后五年，水利統(tǒng)計工作既面臨難得的歷史機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為保障大規(guī)模水利建設(shè)有序、高效開展，對水利統(tǒng)計工作提出了新要求。

首先，要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門應(yīng)充分認識到未來五年水利建設(shè)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，這就要求要切實加強對水利統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步充實基層專職統(tǒng)計工作人員，健全統(tǒng)計工作質(zhì)量保證體系，培養(yǎng)統(tǒng)計人員樹立良好的質(zhì)量、時效和成果意識，要為統(tǒng)計工作的正常有效開展創(chuàng)造必要的外部條件。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行《水利統(tǒng)計管理辦法》規(guī)定。各類周報、旬報、月報、年報、專報等統(tǒng)計報表地報送都要做到及時、全面、準(zhǔn)確。水利項目完成的投資和實物工作量、取得的成效等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必須客觀地反映工程建設(shè)實際形象進度及存在問題。

第三，要提高科學(xué)性和準(zhǔn)確性，推行統(tǒng)計手段的信息化和現(xiàn)代化。信息化和現(xiàn)代化技術(shù)的運用既是水利統(tǒng)計工作信息化的發(fā)展方向，也是優(yōu)化各類信息資源，調(diào)整工作程序及信息傳遞渠道，減少報表數(shù)據(jù)差錯率，改善基層數(shù)據(jù)資料管理條件，控制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的切實有效的重要措施。

第四，要改善管理機制，調(diào)整和完善水利統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計效率，充分發(fā)揮統(tǒng)計成果的社會效益。目前任務(wù)繁重的各項水利建設(shè)，對水利統(tǒng)計信息量的需求不斷增加，不僅要反映現(xiàn)代水利的發(fā)展進程、反映水環(huán)境生態(tài)狀況，還要反映水利資源可持續(xù)利用情況和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，許多水利熱點、難點及一些預(yù)測預(yù)警指標(biāo)都還有待形成?？梢姡y(tǒng)計工作必須與時俱進，加大改革創(chuàng)新力度，以滿足宏觀管理與決策的需要為前提，按照“少而精、實用、可行”的原則起建立一套水利行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

2 新形勢下水利統(tǒng)計工作對業(yè)務(wù)人員的新要求

首先，要以強烈的責(zé)任感和使命感服務(wù)于新形勢下水利統(tǒng)計工作。統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員要切實增強中心、時效、質(zhì)量、發(fā)展、成果等五種意識。水利統(tǒng)計工作要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的中心工作，為本區(qū)域范圍內(nèi)水資源綜合規(guī)劃、水利改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃、水利投資計劃管理等工作提供支撐；要增強統(tǒng)計工作的針對性和預(yù)見性，增加統(tǒng)計頻度，縮短報送時間，為準(zhǔn)確及時分析反映水利改革發(fā)展新形勢提供依據(jù)；要牢記確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作永恒的主題，要講究職業(yè)道德，全面提高統(tǒng)計成果質(zhì)量。此外，還應(yīng)不斷調(diào)整工作定位，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，擴大和加強水利各專業(yè)各部門之間的交流及融合，以具有高使用價值和高科技含量的統(tǒng)計成果，為新形勢下水利工作服好務(wù)。

其次，要堅決貫徹加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、發(fā)展民生水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展治水思路。在實際工作中應(yīng)做到“四大轉(zhuǎn)變”：一是不斷改進統(tǒng)計成果的表現(xiàn)形式，從單一的數(shù)字信息向數(shù)字、文字、圖像等多樣化動態(tài)信息轉(zhuǎn)變。二是從單一的事后統(tǒng)計向事前預(yù)測、事中監(jiān)督和事后分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。新的形勢使新的統(tǒng)計對象日益增多，要認真研究分析，精簡不常使用的和在基層難以取得可靠數(shù)據(jù)的指標(biāo)，增加在新形勢下需要的指標(biāo)，如針對節(jié)水型社會、水生態(tài)環(huán)境、水資源可持續(xù)利用、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的新指標(biāo)，進行科學(xué)設(shè)置，合理分工。通過指標(biāo)體系和統(tǒng)計方法的改進完善，及時跟蹤、統(tǒng)計、處理和分析預(yù)測，為發(fā)展民生水利提供必要的數(shù)據(jù)資料。三是從傳統(tǒng)統(tǒng)計向現(xiàn)代統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢的統(tǒng)計指標(biāo)體系，增設(shè)必要的水利預(yù)測預(yù)警指標(biāo)，采用現(xiàn)代化的統(tǒng)計調(diào)查方法和手段，充分發(fā)揮水利統(tǒng)計的整體功能，為水利發(fā)展服好務(wù)。四是從簡單應(yīng)付向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞本地本部門水利中心工作，積極主動開展統(tǒng)計調(diào)查研究分析工作，為中心工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，要進一步強化統(tǒng)計工作的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、信息反饋等四大基本職能。要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集工作的質(zhì)量，切實做好統(tǒng)計系統(tǒng)各專業(yè)各部門的分工協(xié)作，達到數(shù)據(jù)資源共享。以及時的跟蹤統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查各項水利中心工作的進展，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

第四，要努力提高業(yè)務(wù)工作水平。提高和及時更新水利統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)知識技能，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐年開展水利統(tǒng)計軟件、水利統(tǒng)計理論與分析方法、統(tǒng)計調(diào)查流程、經(jīng)濟理論與管理知識、水利業(yè)務(wù)知識、計算機知識和法律知識的培訓(xùn)，堅持持證上崗，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定，提高統(tǒng)計人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，保證完成各項統(tǒng)計工作任務(wù)。

3 新形勢下水利統(tǒng)計工作要突出的任務(wù)

圍繞新形勢下水利改革發(fā)展和規(guī)劃計劃中心工作，水利統(tǒng)計工作相應(yīng)要突出以下五項主要任務(wù)。

首先，要及時為決策者提供最佳統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品。按新形勢下統(tǒng)計工作的新要求，應(yīng)側(cè)重于提供包括水利規(guī)劃、水利設(shè)施基本情況、水利建設(shè)投資全社會數(shù)據(jù)、項目前期進展、預(yù)算支付進度等真正有價值的動態(tài)信息，以及時反映水利改革發(fā)展最新進展全貌。

其次，統(tǒng)計報表報送要準(zhǔn)確及時。要掌握水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)律，尤其要注意民生水利項目建設(shè)的周報、旬報、月報、季報和年報的報送。工程形象進度和投資完成的文字說明要清晰準(zhǔn)確，對每季和全年水利工程建設(shè)要寫項目進展工作總結(jié)，對多年連續(xù)實施的項目進展效果要定期進行項目必要的中期評估或后評價。

第三，要努力做好水利統(tǒng)計公報發(fā)布工作。水利部已連續(xù)多年編制了《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，近年來又陸續(xù)完成了《新中國成立以來水利統(tǒng)計提要》的編印發(fā)布和《中國水利統(tǒng)計年鑒》（中英文版）的公開出版發(fā)行，這對反映全國水利固定資產(chǎn)投資、重點水利建設(shè)、主要水利工程設(shè)施、水資源利用與保護、防洪抗旱、水利改革與管理、水利行業(yè)狀況等水利事業(yè)改革發(fā)展總體情況、宣傳水利建設(shè)成就起到了積極的作用。相應(yīng)各省水利行業(yè)也應(yīng)逐步開展水利統(tǒng)計公報發(fā)布工作，以全面反映省級水利系統(tǒng)的改革發(fā)展進展情況。

第四，要改革水利統(tǒng)計工作體制和機制。應(yīng)該修訂《水利統(tǒng)計管理辦法》，完善分工協(xié)作、數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)計管理機制。全面開展水利建設(shè)投資“全口徑”統(tǒng)計工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會融資納入統(tǒng)計范圍，并建立相應(yīng)工作機制，做好全口徑數(shù)據(jù)的收集。還應(yīng)對專項水利統(tǒng)計工作原有的周報、旬報、專報進行整合，建立統(tǒng)一的水利建設(shè)投資統(tǒng)計旬報制度，進行跟蹤統(tǒng)計分析，加快水利統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)建設(shè)和一套表制度改革，促進統(tǒng)計信息化建設(shè)，著力提高水利統(tǒng)計工作能力和效率。

第五，要切實加強水利統(tǒng)計隊伍建設(shè)。開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面，最基礎(chǔ)的工作是切實抓好隊伍建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，因此，必須擁有一支求真務(wù)實、無私奉獻、朝氣蓬勃、富有時代精神的統(tǒng)計專業(yè)隊伍。對有條件的單位或部門，必要時可設(shè)立總統(tǒng)計師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計部門并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個部門的工作。切實做好水利統(tǒng)計工作隊伍穩(wěn)定工作，加強業(yè)務(wù)技能定期有計劃的培訓(xùn)工作，真正培養(yǎng)出一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)強的水利統(tǒng)計隊伍。

水利統(tǒng)計成果是正確決策的基本依據(jù)，是增強水利支撐保障民生能力的根本要求。當(dāng)前，水利統(tǒng)計工作者要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢、新要求，不斷改革創(chuàng)新完善水利統(tǒng)計調(diào)查工作，提升水利統(tǒng)計服務(wù)水平，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。陜西水利