引漢濟(jì)渭調(diào)水工程在陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用淺析

◎周 煒

1 跨流域調(diào)水的必要性與緊迫性

1.1 陜西省水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

陜西省是我國(guó)北方地區(qū)資源性缺水最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)分析計(jì)算，全省多年平均水資源總量為438.94億m3（其中陜北為44.56億m3，關(guān)中為 86.45億m3，陜南為307.93億m3），人均占有 1175m3（2006年水平）不足全國(guó)的1/2，為世界人均的1/9，屬世界水危機(jī)區(qū)。建國(guó)以來，陜西省興建了大量的攔、蓄、引水工程和地下水開采工程、灌溉和城市供水工程，以及污水處理回用工程和雨水利用工程，根據(jù)《陜西省水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)》成果，全省各類供水工程2005年總供水量為78.76億m3，其中地表水為44.34億m3，地下水為33.49億m3，其他水源供水量為0.93億m3。陜北地區(qū)供水量為8.1億m3，關(guān)中為46.88億m3，陜南為23.78億m3，陜北水資源開發(fā)利用為29.9%，關(guān)中為 56.8%，陜南為 6.2%，詳細(xì)情況見表1。

由此可見，關(guān)中地區(qū)水資源開發(fā)利用率最高，部分地區(qū)地下水已超采或嚴(yán)重超采，從總體上來說，關(guān)中水資源開發(fā)利用率已接近或略超過現(xiàn)實(shí)條件下合理的水資源和水環(huán)境承載能力。而與關(guān)中一嶺（秦嶺）之隔的陜西省陜南地區(qū)水資源利用率相對(duì)較低，開發(fā)潛力大，其面積占陜西省總面積的34%，人口平均密度只相當(dāng)于關(guān)中地區(qū)平均人口密度的43%，區(qū)內(nèi)有漢江、嘉陵江等大的江河，擁有全省72%的水資源量，自產(chǎn)水資源總量314億m3，加上入境客水，出境水資源量達(dá)383億m3，水資源豐富，在滿足當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水的情況下，仍有可供外調(diào)的富裕水量。

1.2 跨流域調(diào)水的必要性與緊迫性

眾所周知，關(guān)中是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，對(duì)陜西乃至我國(guó)西部發(fā)展具有極其重要的作用。同時(shí)，關(guān)中又是一個(gè)嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，現(xiàn)狀人均占有水資源量?jī)H有370m3。缺水已成為制約關(guān)中乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要因素。對(duì)此，陜西省委、省政府高度重視，采取了一系列有效措施，但由于關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重資源性缺水的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和必須的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如不在節(jié)水治污的同時(shí)盡快增加關(guān)中地區(qū)水資源總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。要從根本上解決問題，只有進(jìn)行跨流域調(diào)水。

2 引漢濟(jì)渭工程概況

2.1 工程布局

引漢濟(jì)渭工程屬跨流域調(diào)水工程，工程規(guī)劃在漢江干流修建黃金峽水庫，并在黃金峽水庫庫區(qū)左岸修建黃金峽泵站和連接兩庫（黃金峽水庫、三河口水庫）的黃三隧洞，將漢江干流的水引入漢江左岸支流子午河上修建的三河口水庫，經(jīng)水庫調(diào)蓄后，向北以長(zhǎng)隧洞穿過秦嶺山脈自流進(jìn)入黑河右岸的黃池溝，與關(guān)中地區(qū)高程510m的供水系統(tǒng)銜接，向渭河流域關(guān)中地區(qū)供水。

根據(jù)論證計(jì)算，引漢濟(jì)渭年總調(diào)水量為15.05億m3，工程建成后，將形成橫跨陜西省南北的調(diào)水大動(dòng)脈，可為陜西省水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度奠定良好的工程基礎(chǔ)。

引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目主要包括：（1）黃金峽水庫（2）黃金峽泵站；（3）黃三隧洞；（4）三河口水庫；（5）秦嶺隧洞。

2.2 受水范圍

2.2.1 受水范圍

引漢濟(jì)渭工程受水區(qū)范圍為：關(guān)中地區(qū)渭河兩岸的城市群和城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活供水。受水區(qū)涉及西安、咸陽、寶雞、渭南、共4個(gè)市級(jí)行政區(qū)和國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，以及長(zhǎng)安、臨潼、華陰等13個(gè)易于受水的縣級(jí)城市和8個(gè)工業(yè)園區(qū)。受水總面積35489km2，占關(guān)中地區(qū)土地面積的64%，占全省國(guó)土面積的17.3%，2006受水區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2450.85億元，占關(guān)中地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的97.3%，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3675.66億元的66.7%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12525元。

受水區(qū)城鎮(zhèn)連綿、產(chǎn)業(yè)密集、科教實(shí)力雄厚，集聚著全省最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，是關(guān)中“一線兩帶”的核心區(qū)，已成為輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。受水區(qū)目前存在的三大問題：①水資源不足，水量銳減、水的供需矛盾突出；②水污染嚴(yán)重、河道納污能力衰減，部分地區(qū)地下水超采，引發(fā)地面下沉、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問題；③渭河下游三門峽庫區(qū)防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.3 供水目標(biāo)及供水量

2.3.1 供水目標(biāo)

引漢濟(jì)渭工程的近期供水目標(biāo)以城市生活與工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)先滿足關(guān)中“一線兩帶”及地級(jí)以上重點(diǎn)城市需水和工業(yè)園區(qū)用水要求，重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而缺水又較嚴(yán)重的縣級(jí)城市及工業(yè)用水，并盡可能為省內(nèi)黃河流域用水份額的統(tǒng)配創(chuàng)造空間。通過使用漢江水，緩解供水區(qū)內(nèi)用水矛盾，逐步對(duì)城市及工業(yè)擠占的農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行返還，增強(qiáng)渭河流域河道納污及沖沙能力，且有效地控制地下水超采和保護(hù)水資源，建立節(jié)水防污城市，基本遏制因缺水引起的生態(tài)環(huán)境日益惡化趨勢(shì)，使渭河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 供水量

經(jīng)綜合分析論證，陜西省引漢濟(jì)渭工程一次建設(shè)，分兩期配水。其中一期（2020年）調(diào)水10.03億m3，最終（2030年）調(diào)水規(guī)模為15.05億m3。

3 引漢濟(jì)渭工程在陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

3.1 引漢濟(jì)渭工程的地位

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程是陜西省實(shí)施水資源優(yōu)化配置的核心，為了尋求解決陜西省水資源瓶頸作用的道路，陜西省水利工作者曾經(jīng)探尋過一個(gè)又一個(gè)方案，如引洮（河）入渭（河）、引紅（紅巖河）濟(jì)石（石頭河）、引乾（乾佑河）濟(jì)石（石砭峪）、引湑（湑水河）濟(jì)黑（黑河）等，在此過程中進(jìn)行過無數(shù)次的分析論證和現(xiàn)場(chǎng)勘察，但都由于難以實(shí)施或調(diào)水量有限，無法從根本上解決陜西省因水資源空間、時(shí)間分配不均而引起的水資源供需矛盾突出、環(huán)境惡化等問題。

引漢濟(jì)渭調(diào)水方案是陜西省水利工作者在長(zhǎng)期探索、研究、論證中形成和確立起來的，它具有技術(shù)上可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、供水量上的充足性以及時(shí)間上的迫切性，所以，它的實(shí)施是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的選擇，任何工程都無法取代。

3.2 引漢濟(jì)渭工程的作用

3.2.1 引漢濟(jì)渭工程是實(shí)現(xiàn)陜西省水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)設(shè)施

陜西省水資源時(shí)空分布不均、南豐北貧與人口、資源、產(chǎn)業(yè)布局及GDP極不匹配的特點(diǎn)。引漢濟(jì)渭工程調(diào)水可合理安排省內(nèi)水資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的時(shí)間與空間分布，很好地協(xié)調(diào)陜南與關(guān)中水資源天然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局不協(xié)調(diào)的矛盾。

由于陜西省黃河流域可開發(fā)水資源量有限和國(guó)家對(duì)黃河用水的份額管理，在國(guó)家南水北調(diào)西線工程建成之前，陜北能源化工基地黃河調(diào)用水指標(biāo)必須與關(guān)中地區(qū)通盤考慮。因此，引漢濟(jì)渭調(diào)水在解決近期關(guān)中缺水問題的同時(shí)，也將是近、中期推行水權(quán)轉(zhuǎn)換，為陜北從黃河干流取水提供用水指標(biāo)，解決陜北能源化工基地用水需求的前提，最大限度地滿足全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)水資源的需求、實(shí)現(xiàn)省內(nèi)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性工程。

3.2.2 引漢濟(jì)渭工程是實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可靠水資源支撐

引漢濟(jì)渭工程實(shí)施后，占關(guān)中土地面積64%的供水區(qū)在2030年可調(diào)引漢江水15.05億m3，可極大地緩解水資源嚴(yán)重不足的缺水狀況，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建關(guān)中“一軸一環(huán)三走廊”城鎮(zhèn)空間格局的核心板塊建設(shè)，進(jìn)而形成以關(guān)中城市群為主體、以陜南陜北區(qū)域中心城市為兩翼、輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展格局。

3.2.3 引漢濟(jì)渭工程是實(shí)現(xiàn)渭河流域人與自然和諧相處重要保障

引漢濟(jì)渭工程實(shí)施后，水資源供需矛盾得到緩解的同時(shí)，可有計(jì)劃地對(duì)地下水超采區(qū)采取回補(bǔ)措施和歸還擠占的生態(tài)水量和農(nóng)業(yè)用水量，有效增加渭河及其支流的生態(tài)用水量，提高河道排污和水體自凈能力，改善渭河水質(zhì)和河網(wǎng)水環(huán)境、水生態(tài)，提高流域水資源和水環(huán)境承載能力，遏制渭河水生態(tài)惡化和減輕黃河水環(huán)境壓力。因此，引漢濟(jì)渭工程是渭河流域綜合治理的重點(diǎn)支撐工程，是實(shí)現(xiàn)渭河流域人與自然和諧相處的重要保障。

3.2.4 引漢濟(jì)渭工程可有助于解決飲水安全問題

引漢濟(jì)渭項(xiàng)目實(shí)施（配套實(shí)施引漢濟(jì)渭水源地保護(hù)）后，將形成完善的、健康的城市供水體系，改變目前小型、分散、自成體系、供水可靠性低的供水格局，大大提升供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力和用水方便程度，使供水保證率提高到95%左右。并在明確飲水安全規(guī)劃分區(qū)的情況下，合理配置引漢濟(jì)渭調(diào)入水量，利用優(yōu)質(zhì)水源替代水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源，幫助解決了關(guān)中城鄉(xiāng)約300萬人飲水水質(zhì)不安全的突出問題。城鎮(zhèn)人均用水水平由目前的47m3提高到116m3，居民生活用水定額由122L/d人提高到158L/d，人民生活質(zhì)量得到提高，基本實(shí)現(xiàn)用水安全目標(biāo)。

3.2.5 引漢濟(jì)渭工程可有效地拉動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

引漢濟(jì)渭工程是一項(xiàng)從根本上解決陜西省水資源短缺的特大型基礎(chǔ)設(shè)施，工程建成后對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境都將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)在工程建設(shè)期間，可有效拉動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程靜態(tài)總投資達(dá)152.31億元，工程從開工至全部完成平均每年投資約21.8億元。按2006年統(tǒng)計(jì)資料每年可拉動(dòng)陜西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（4384億元）增長(zhǎng)率0.50個(gè)百分點(diǎn)。

3.2.6 引漢濟(jì)渭工程的社會(huì)效益

無論是在引漢濟(jì)渭工程建設(shè)期還是運(yùn)行期，都將有助于緩解陜西省經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中的就業(yè)壓力。在工程建設(shè)期，巨額的投資不僅可直接吸納數(shù)量可觀的勞動(dòng)力就業(yè)，而且隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。按每5～10萬元投資創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)估算，在引漢濟(jì)渭工程建設(shè)期，每年可增加2～4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在工程建成后的運(yùn)行期，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的因素會(huì)進(jìn)一步增多，尤其是隨著廣大受水區(qū)水資源條件的不斷改善，渭河兩岸城市化水平會(huì)不斷提高，沿線工業(yè)園區(qū)規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大，一些新興產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展。若慮及全省范圍內(nèi)的水資源優(yōu)化配置，在合理進(jìn)行水權(quán)置換的基礎(chǔ)上，陜北能源化工基地也可以得到長(zhǎng)足發(fā)展，這些都能增加眾多就業(yè)崗位，吸納眾多的勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

總之，引漢濟(jì)渭調(diào)水工程建設(shè)，事關(guān)陜西省全省大局，不僅是解決陜西省水資源短缺的瓶頸制約和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，而且可有效地拉動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)各業(yè)的健康、和諧發(fā)展。因此，早日開工建設(shè)引漢濟(jì)渭工程，勢(shì)在必行，而且迫在眉睫。陜西水利

[1]陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司.陜西省引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書總報(bào)告[R].2009.3.

[2]李國(guó)英.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索與實(shí) 踐 [J]. 中 國(guó) 水 利 ，2007，（19）：31-32.

[3]陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.陜西省水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)[R].2007.10.