學(xué)習(xí)一號文件精神加快灌區(qū)改革發(fā)展

◎林興潮

新年伊始，中共中央、國務(wù)院以2011年一號文件的形式，印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。這是新中國成立62年來首次出臺的水利改革發(fā)展的綜合性文件，是我們黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最新成果，表明了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，預(yù)示著水利改革發(fā)展迎來了又一個春天。

《決定》對水利改革發(fā)展具有劃時代的指導(dǎo)意義

傳統(tǒng)水利以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，早在1934年毛澤東就發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號召，“水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”是多年來人們對水利的基本認(rèn)識和理解。新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速崛起，水利面臨的形勢和任務(wù)更加寬泛，增強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的任務(wù)越來越繁重，加快水利經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)越來越艱巨?！稕Q定》開篇首語“水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，它不僅是對水的重要性的闡釋，更是對水在人類社會中重要作用的高度概括，它把一種自然形態(tài)的水，上升到人類社會發(fā)展必須依賴的要素，使我們更加直觀地理解水在生產(chǎn)、生活、社會發(fā)展中的重要作用，從而更加珍愛水、保護(hù)水、節(jié)約水。

改革開放30多年來，水利作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，但相比交通、能源、通訊等產(chǎn)業(yè)仍有較大差距，水利職工的收入居眾多行業(yè)的后兩位，水利工作和水利設(shè)施基本上延續(xù)著傳統(tǒng)的“維持模式”，灌區(qū)水利工程設(shè)施老化，灌溉面積萎縮，水利科技在農(nóng)灌中應(yīng)用滯后，基層水管單位深陷“社會效益巨大，自身效益低下”的怪圈，使灌區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代水利、節(jié)水型社會的要求呈現(xiàn)越來越大的差距?！稕Q定》把握全局，高屋建瓴，第一次全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。在指導(dǎo)思想中提出“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，“三個把”從不同側(cè)面為水利改革發(fā)展指明了方向。這些定位和表述是我國水利發(fā)展史上的第一次，對水利事業(yè)的改革發(fā)展具有劃時代的指導(dǎo)意義。

《決定》為灌區(qū)改革發(fā)展提供了源動力

水利的公益性定位是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的持久動力。長期以來，水利的公益性僅體現(xiàn)在防洪保安方面，國家對水利的投資大多局限在影響防汛的重點(diǎn)工程上，灌區(qū)管理和運(yùn)行仍實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧的企業(yè)化模式。農(nóng)灌的根本意義在于農(nóng)作物遇旱時，及時補(bǔ)水、抗旱增產(chǎn)，達(dá)到彌補(bǔ)雨水不足的目的，這一性質(zhì)決定了農(nóng)灌具有很強(qiáng)的公益性。加之受國家“三農(nóng)”政策、農(nóng)產(chǎn)品價格、用水戶承受力等政策性因素制約，水價很難到位。目前寶雞峽灌區(qū)綜合水價為0.138元/立方米，僅占2010年省物價局核定成本價0.68元/立方米的20%。對農(nóng)民來說，目前的水價已處于較高水平，受國家政策、農(nóng)業(yè)弱勢地位和灌區(qū)群眾承受能力的限制，水價不僅沒有提升空間，而且還會受到更加嚴(yán)格的限制。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會工資水平不斷提高，農(nóng)業(yè)供水成本還會不斷增加，造成的政策性虧損會愈來愈大，灌區(qū)仍會處于一種用水愈多、虧損愈大的狀態(tài)。因此，要保證灌區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證改革成果讓灌區(qū)職工同享，從根本上扭轉(zhuǎn)灌區(qū)的困難局面，就必須將農(nóng)灌納入公益性范圍，解決灌區(qū)的政策性虧損問題，建立合理的農(nóng)業(yè)供水成本補(bǔ)償機(jī)制?！稕Q定》對水利公益性的定位以及“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的規(guī)定，為出臺相關(guān)的農(nóng)灌傾斜政策提供了依據(jù)，這是保證農(nóng)業(yè)和水利事業(yè)長期良性發(fā)展的不竭動力。

突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近十多年來，通過世行貸款、水庫除險、泵站改造和灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)工程設(shè)施有了較大的改善，但對一些老灌區(qū)和大灌區(qū)來講，欠賬仍然很多。就寶雞峽而言，灌區(qū)干渠襯砌率為80.7%，支渠襯砌率僅為53.3%，末級渠系建設(shè)和田間配套工程更是破爛不堪，農(nóng)田灌溉利用系數(shù)始終徘徊在0.50左右，造成這種狀況的原因固然很多，但最直接的原因是投入不足?！稕Q定》要求“加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，真正切中了制約灌區(qū)發(fā)展的癥結(jié)，抓住了農(nóng)田水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。同時提出“健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入”，從政策上為農(nóng)田水利建設(shè)提供了保證。《決定》明確要大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，今后10年全社會水利平均投入比2010年高出一倍，到2020年就有4萬億元水利建設(shè)投資，這是水利發(fā)展的基礎(chǔ)動力，使我們對水利的長遠(yuǎn)發(fā)展充滿了必勝的信心。

加快水利工程建設(shè)管理體制改革是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。《決定》提出“要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革”。2005年國家針對灌區(qū)存在的問題，進(jìn)行了水管單位體制改革，對人員崗位進(jìn)行了分類劃定，公益性崗位僅占編制的20%，沒有考慮農(nóng)灌供水的公益性范疇，沒有從根本上解決水管單位的矛盾，挫傷了水管單位職工工作積極性，影響了農(nóng)業(yè)供水效益的正常發(fā)揮。農(nóng)灌的實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全，具有很強(qiáng)的社會公益性，其重要作用集中體現(xiàn)在抗旱、防汛、排澇，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。在企業(yè)化管理的模式下，水管單位要考慮自身效益，勢必淡化為“三農(nóng)”服務(wù)、為糧食增產(chǎn)服務(wù)的職能，削弱水利對公共利益、國家利益和宏觀效益的作用?！稕Q定》中關(guān)于“深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助”的政策，是徹底解決灌區(qū)運(yùn)行困難和問題的金鑰匙。我們必須加大力度，解決好水管單位管理體制、理順運(yùn)行機(jī)制，這是落實(shí)中央一號文件，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

落實(shí)《決定》精神加快灌區(qū)改革發(fā)展

一要深入學(xué)習(xí)文件，全面領(lǐng)會精神。中央一號文件，立足水利，著眼全局，主題鮮明，內(nèi)容豐富，含金量高，對水利事業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好文件是貫徹落實(shí)的前提條件，首先要抓好原文的學(xué)習(xí)，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識其重要性。其次要大力宣傳，集中宣講。除在局機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)干部宣講外，還要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，組織編寫學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，局級領(lǐng)導(dǎo)要分頭下到各總站、局直單位集中宣講。還要按照廳黨組統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹廳直單位領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)的具體措施。

二要搶抓歷史機(jī)遇，全力加快發(fā)展。中央一號文件給水利改革發(fā)展提供了新的機(jī)遇，對灌區(qū)發(fā)展更是彌足珍貴，必須瞅準(zhǔn)目標(biāo)緊抓不放。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大水利的理念。要跳出傳統(tǒng)看水利，充分認(rèn)識水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，而不僅僅是以往認(rèn)識上狹義的命脈，努力實(shí)現(xiàn)供水新突破，提高水的利用效率。二是在水利投入機(jī)制上要走出“農(nóng)田水利農(nóng)民辦”的誤區(qū)，積極爭取國家對灌區(qū)的投資，針對灌區(qū)工程設(shè)施老化、田間工程配套不全等實(shí)際，及時制定更新改造方案，盡早予以實(shí)施。三是正確認(rèn)識水利的公益性地位，增強(qiáng)水管單位干部職工的信心和熱情。要深入開展“事業(yè)發(fā)展我發(fā)展”大討論，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，敢為人先的勇氣，頑強(qiáng)拼搏的精神，全力以赴抓好落實(shí)。

三要弘揚(yáng)寶雞峽精神，圓滿完成全年任務(wù)。寶雞峽是一個大灌區(qū)和老灌區(qū)，雖然有很多困難和矛盾，但她更是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)的灌區(qū)，老一代寶雞峽人那種“艱苦奮斗，敢為人先，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，富民強(qiáng)局”的精神，為我們提供了不竭的精神支撐。結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹一號文件精神，我們要重點(diǎn)抓好六個方面工作：一是深化“供水、發(fā)電、人事”三大改革，不斷完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我局經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展。二是力推灌溉發(fā)電再創(chuàng)新高。斗口水量突破1.4億立方米，實(shí)現(xiàn)收入2500萬元，上網(wǎng)電量1.2億度以上，電費(fèi)收入3600萬元，恢復(fù)失灌面積3萬畝。三是加快項(xiàng)目建設(shè)，提高工程質(zhì)量。要搶抓“水利建設(shè)年”、水利投資翻番和老灌區(qū)改造新機(jī)遇，加快2010年節(jié)水、泵站改造尾留工程和2011年建設(shè)任務(wù)，王家崖水庫水毀修復(fù)工程務(wù)必在汛前完工。四是加大前期項(xiàng)目儲備，搞好初設(shè)和可研。按照瞅得準(zhǔn)、動得快、抓得住的要求，抓好98公里塬邊渠道安全性評估、小水河水源工程和王家崖水庫擴(kuò)容項(xiàng)目，加快漆水河倒虹改造項(xiàng)目的審批。五是做大做強(qiáng)三大實(shí)體。在政策上予以扶持，項(xiàng)目上給予傾斜，技術(shù)上提供支持，幫助實(shí)體發(fā)展壯大，年內(nèi)綜合經(jīng)營產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5880萬元。六是依法維護(hù)水利工程設(shè)施安全，按照灌區(qū)工程管理辦法，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，提高干支渠道輸水能力和輸水安全。加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)查侵占、損毀水利設(shè)施案件，依法保護(hù)灌區(qū)權(quán)益和設(shè)施安全。我們決心在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)、埋頭苦干之風(fēng)、敢闖善干之風(fēng)，靜下心來謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，奮力推進(jìn)灌區(qū)改革發(fā)展新跨越，以優(yōu)異的成績向建黨90周年和塬上通水40周年獻(xiàn)禮！陜西水利