認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神奮力推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程

◎許灝

今年中央一號(hào)文件首次聚焦水利，對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署。省委省政府貫徹中央一號(hào)文件的《實(shí)施意見(jiàn)》，從我省實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高、操作性強(qiáng)的新政策、新舉措。兩個(gè)一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)依法治水提出了新的明確要求，這是我省今后加強(qiáng)依法治水工作的綱領(lǐng)性文件，為我們加快推進(jìn)依法治水進(jìn)程指明了方向。全省水政工作要緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展這一中心，以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神為契機(jī)，以全面推進(jìn)依法行政工作為主線，積極開(kāi)展水利政策調(diào)研，加強(qiáng)水法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和水事案件查處，妥善處理水事糾紛，加大水利法制宣傳教育力度，不斷提高水利系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)法用法、依法管水治水的自覺(jué)性和積極性，為全面掀起水利建設(shè)新高潮提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、圍繞建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)水利依法行政工作。

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)水利依法行政工作，深化行政審批制度改革，修訂工作規(guī)則和議事規(guī)則，完善決策制度和聽(tīng)證程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，嚴(yán)格查處重大水事違法案件，有效調(diào)處重大水事糾紛，努力提高依法治水管水的能力和水平。要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作各項(xiàng)規(guī)定，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐，利用各級(jí)水利門(mén)戶網(wǎng)站平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)水利政策法規(guī)、行政許可審批等公開(kāi)，持續(xù)推動(dòng)依法行政工作更加公開(kāi)透明，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水行政許可管理工作的意見(jiàn)》，抓緊完善水行政許可工作程序，修訂水行政許可工作規(guī)程，全面落實(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)的“一個(gè)窗口”制度，提高水行政許可工作水平。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加大對(duì)許可項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督與管理力度，確保被許可人嚴(yán)格按照被許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限從事被許可的活動(dòng)。加強(qiáng)水行政許可層級(jí)監(jiān)督檢查，依法確保水行政許可公正公開(kāi)高效。

二、立足水利改革發(fā)展，切實(shí)做好政策調(diào)研工作。

一要認(rèn)真做好中央一號(hào)文件和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣講工作。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件和省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》是我們水利系統(tǒng)當(dāng)前頭等大事，各級(jí)要高度重視，組織力量，深入基層，搞好宣講，在全省掀起學(xué)習(xí)宣講熱潮，使黨的水利政策家喻戶曉、人人明白。要認(rèn)真做好貫徹落實(shí)過(guò)程中的調(diào)研工作，及時(shí)了解基層情況，研究解決貫徹落實(shí)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面掀起新一輪水利建設(shè)高潮，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)我省水利事業(yè)又好又快的發(fā)展。二要著力加強(qiáng)水利建設(shè)年的各項(xiàng)政策調(diào)研工作。要圍繞水利建設(shè)年，加大政策調(diào)研工作力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)和預(yù)案。特別是要圍繞重要政策對(duì)接、重大水利項(xiàng)目、重大水問(wèn)題和體制機(jī)制創(chuàng)新，組織力量，搞好深度調(diào)研，努力形成一批有情況、有分析、有對(duì)策的高質(zhì)量的調(diào)研成果。為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升科學(xué)決策水平，大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，從今年開(kāi)始在全省水利系統(tǒng)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)，建立水利政策調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中的帶頭作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部研究問(wèn)題、解決問(wèn)題、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。三要突出推進(jìn)依法治水，開(kāi)展水政執(zhí)法工作調(diào)研。根據(jù)中央一號(hào)文件和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“推進(jìn)依法治水”的要求，針對(duì)當(dāng)前依法治水存在的突出問(wèn)題，對(duì)基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法情況進(jìn)行一次調(diào)研，特別是創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立水政、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)水政執(zhí)工作的新途徑、新路子。

三、適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步建立健全水法規(guī)體系。

一要高度重視水利立法工作。進(jìn)一步健全完善我省水法規(guī)體系，抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等方面的地方性法規(guī)。特別是今年要啟動(dòng)《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)抗旱條例〉細(xì)則》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的立法調(diào)研，加大立法調(diào)研力度，確保年內(nèi)提出各法規(guī)、規(guī)章的框架和主要內(nèi)容。二要繼續(xù)做好法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)的辦理工作。對(duì)水利部、省人大、省政府及省政府有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的法律、法規(guī)、規(guī)章草案，組織相關(guān)處室、單位對(duì)法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行認(rèn)真研究審核，審慎提出我廳的意見(jiàn)和建議。三要及時(shí)公布規(guī)章和規(guī)范性文件的清理結(jié)果。根據(jù)省政府審定的規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的涉水政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。今后，凡未列入繼續(xù)保留目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，不得作為行政管理和執(zhí)法的依據(jù)。四要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的修改、審核和備案工作。按照《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)省水利廳發(fā)布的規(guī)范性文件的審核修改，并按照規(guī)定程序報(bào)送備案。根據(jù)我省水利改革發(fā)展的需要，研究制定加強(qiáng)規(guī)范性文件制定、修改和審查備案的意見(jiàn)，全面落實(shí)“逢文必審”制度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件的權(quán)威性和針對(duì)性。

四、進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。

一要繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作意見(jiàn)》，繼續(xù)大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，集中行政處罰、行政征收職能，積極探索集中行政許可職能。按照“鞏固提高、推進(jìn)縣級(jí)、探索市級(jí)”的思路，對(duì)前幾年開(kāi)展的綜合執(zhí)法改革情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和全面總結(jié)，重點(diǎn)在縣級(jí)全面推進(jìn)，完善相關(guān)制度辦法，提高綜合執(zhí)法能力，擴(kuò)大綜合執(zhí)法改革范圍。市級(jí)綜合執(zhí)法要積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，在重要水利樞紐、堤防和執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)域，積極推動(dòng)設(shè)立公安派出所、水利警務(wù)室等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，探索行之有效的執(zhí)法方式。二要組織開(kāi)展好專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。以水資源管理、河道管理、涉河項(xiàng)目審批和水土保持預(yù)防監(jiān)督等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。以渭河流域綜合治理全面啟動(dòng)為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展治理范圍內(nèi)灘區(qū)河道集中整治，堅(jiān)決取締非法亂采、亂挖、亂建、亂排等現(xiàn)象，確保渭河綜合治理階段性任務(wù)的完成。本著“依法支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依法維護(hù)水利設(shè)施安全”原則，做好鐵路、公路、輸油輸氣管道、城市新區(qū)建設(shè)中灌溉渠道、河道堤防、水文設(shè)施等水利工程設(shè)施的依法保護(hù)，支持水管單位依法維權(quán)。三要做好重大水事案件的立案查處工作。以行政許可、規(guī)費(fèi)征收為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)不辦理許可手續(xù)、不依法繳納水利規(guī)費(fèi)等重點(diǎn)案件，及時(shí)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，依法立案從嚴(yán)從快查處。四要探索完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，妥善處理水事糾紛和矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的方針，積極穩(wěn)妥處理水事糾紛；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)涉水涉河水事行為的管理，把可能引發(fā)糾紛的矛頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)；落實(shí)法律規(guī)定的水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制。五要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善水利執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，把執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法考核制等各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任逐一落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法單位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和年度考評(píng)，確保各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)《陜西省水行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督暫行辦法》，認(rèn)真履行行政復(fù)議監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的行政監(jiān)督和法律監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，確保執(zhí)法行為合法適當(dāng)。認(rèn)真做好水行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范細(xì)化工作，確保按期完成任務(wù)，為促進(jìn)水行政執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

五、深入開(kāi)展普法宣傳教育，提高全民水利法制意識(shí)。

一是認(rèn)真開(kāi)展水法制宣傳教育活動(dòng)。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、科學(xué)決策的能力和水平。加強(qiáng)水行政管理人員的水法制教育，增強(qiáng)法律觀念和依法辦事能力。組織開(kāi)展全省水利系統(tǒng)副處以上干部法律知識(shí)考試，以增強(qiáng)水法制教育的有效性，營(yíng)造學(xué)法守法良好氛圍，促進(jìn)依法工作的深入開(kāi)展。二是組織開(kāi)展好“世界水日”“中國(guó)水周”紀(jì)念宣傳活動(dòng)。要圍繞宣傳主題，制定宣傳方案，周密精細(xì)安排，采取多種形式，廣泛開(kāi)展水法規(guī)宣傳，為加快水利改革發(fā)展、掀起水利建設(shè)新高潮營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三要扎實(shí)搞好“六五”普法規(guī)劃編制工作。今年是中宣部、國(guó)家司法部在公民中開(kāi)展第六個(gè)五年普法規(guī)劃的第一年。要根據(jù)國(guó)家“六五”普法總體要求和水利部“六五”普法規(guī)劃精神，認(rèn)真總結(jié)全省水利“五五”普法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合我省實(shí)際，搞好《全省水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃》編制工作，為“六五”普法活動(dòng)開(kāi)展奠定好規(guī)劃基礎(chǔ)。同時(shí)要啟動(dòng)水利“六五”普法規(guī)劃實(shí)施工作，組織好我廳承辦的“陜西司法大講堂”活動(dòng)，采取多種形式，廣泛開(kāi)展水法律、法規(guī)宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、水利職工和社會(huì)民眾的宣傳教育，不斷提高全民水利法治意識(shí)。

六、切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，造就一支精干高效水政監(jiān)察隊(duì)伍。

省委省政府貫徹中央一號(hào)文件的《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求：“要適應(yīng)水利發(fā)展形勢(shì)需要，建立健全省、市、縣三級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍，參照公務(wù)員管理，落實(shí)執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，統(tǒng)一著裝標(biāo)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水政執(zhí)法監(jiān)察能力”。各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，以貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神為契機(jī)，切實(shí)做好各級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。尚未組建水政監(jiān)察隊(duì)伍的，要抓緊成立組建；已經(jīng)組建水政監(jiān)察隊(duì)伍的，要適時(shí)調(diào)整充實(shí)執(zhí)法力量。積極推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法管理，按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)配備水政監(jiān)察人員，落實(shí)好編制、經(jīng)費(fèi)、裝備和執(zhí)法標(biāo)識(shí)。要把實(shí)施水利部水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與推進(jìn)綜合執(zhí)法改革結(jié)合起來(lái)，對(duì)實(shí)施水政執(zhí)法綜合改革的市縣優(yōu)先配備執(zhí)法交通設(shè)備、執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法信息處理設(shè)備，提高執(zhí)法能力和保障程度。同時(shí)，要加大水政監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展水政監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。陜西水利