美國食品安全法的制度創(chuàng)新

2011年 1月 4日,美國總統(tǒng)奧巴馬總統(tǒng)簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》。該法對 1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進行了大規(guī)模修訂,可以說是過去 70多年來美國在食品安全監(jiān)管體系領(lǐng)域改革力度最大的一次。

本次修法的重中之重旨在授予美國負責大部分食品與藥品安全監(jiān)管的機構(gòu)——美國食品和藥物管理局 (FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)利,加強其對美國本土生產(chǎn)的食品及進口食品的安全監(jiān)管,以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生,防患于未然,避免出現(xiàn)像以前那樣,等安全事故發(fā)生后再來考慮如何應(yīng)對。該法出臺之前,根據(jù)美國疾病控制與預(yù)防中心 (CDCP)的最新統(tǒng)計資料顯示,美國每年有 4 800萬國民 (也就是說每 6個美國人當中就有 1個人)生病,12.8萬人入院治療,其中有 3 000人是死于食品導(dǎo)致的疾病。疾病醫(yī)療支出對美國公共衛(wèi)生來說是一個非常沉重的負擔,而由于食品不安全導(dǎo)致疾病或死亡在很大程度上是可以預(yù)防的。正是基于以上原因,美國國會參眾兩院及廣大民眾醞釀、推動改革舊法,加大 FDA的監(jiān)管權(quán)力,防范大規(guī)模食品安全問題的發(fā)生,保障美國民眾的健康。食品安全事關(guān)每一個公民的健康,所以該法在國會參眾兩院投票時分別以 73∶25和215∶144的多數(shù)票通過。

食品安全法的五大創(chuàng)新在美國立法機關(guān)看來,如果全球食物鏈中的每個生產(chǎn)者對存在致病風險的環(huán)節(jié)認真對待并且承擔起真正的責任來,食源性疾病在很大程度上是可以預(yù)防、避免的。根據(jù)新法,FDA將擁有更多保證食品安全的預(yù)防性舉措以及更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)來改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管之不足。具體說來,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,該法在食品安全預(yù)防控制方面、對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法、進口食品安全方面、問題食品及時應(yīng)對方面、加強國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合作方面進一步加強了監(jiān)管、對相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力進行了重新整合,并且在一些領(lǐng)域進行了制度創(chuàng)新。

綜合考察新法,可以發(fā)現(xiàn)該法將 FDA推到了預(yù)防食品安全發(fā)生的最前線,使得 FDA對食品安全的管理領(lǐng)域擴大至 80%(不包括由美國農(nóng)業(yè)部管理的肉類和家禽產(chǎn)品)。比如,新法授權(quán) FDA就食品供應(yīng)領(lǐng)域制定綜合性的、以科學(xué)為基礎(chǔ)的預(yù)防性控制措施,如問題食品強制召回權(quán),以及擴大 FDA在食品產(chǎn)銷及使用記錄方面的權(quán)力等。根據(jù)該法,食品企業(yè)必須落實 FDA制定的強制性預(yù)防措施,并且要執(zhí)行強制性的農(nóng)產(chǎn)品安全標準。在農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域,FDA將起草一套規(guī)則,就水果及蔬菜的安全生產(chǎn)和收獲制定最低標準的科學(xué)標準,與此同時,還就涉及食品生產(chǎn)的土地改良、工人的健康及衛(wèi)生、食品包裝、溫度控制、水利用等其他問題制定統(tǒng)一操作規(guī)范。對于食品企業(yè)來說,他們將必須制定書面的預(yù)防性安全控制方案,該方案必須涉及對相關(guān)安全控制措施落實的監(jiān)督,同時,該方案還必須明確必要時該食品企業(yè)可以采取的整改行動。(來源:中國人大網(wǎng))