淺談中小型水利工程概預(yù)算的編制

□ 孫慧杰

作為一名基層水利工程概預(yù)算編制者，在進(jìn)行概預(yù)算編制的過程中，要用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度去完成好每一項(xiàng)工作任務(wù)。工程概預(yù)算編制是一個(gè)設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，它是決定工程建筑結(jié)構(gòu)、投資及管理的綜合性文件，是基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)及運(yùn)行管理等后期一系列工作的依據(jù)。為確保概預(yù)算編制質(zhì)量，工作中我們應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

一、必須嚴(yán)格堅(jiān)持編制原則

（一）在編制設(shè)計(jì)概預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)計(jì)概預(yù)算是一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，要嚴(yán)格按照黨和國家的方針政策辦事，堅(jiān)決執(zhí)行勤儉節(jié)約的方針，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容的原則。編制概預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)設(shè)計(jì)文件和圖紙準(zhǔn)確計(jì)算工程量，避免重算和漏算。設(shè)計(jì)修改后要及時(shí)修正概算

（三）要堅(jiān)持結(jié)合擬建工程的實(shí)際，反映工程所在地當(dāng)時(shí)價(jià)格水平的原則。為提高設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確性，要求實(shí)事求是地對(duì)工程所在地的建設(shè)條件和可能影響造價(jià)的各種因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上正確使用定額、指標(biāo)、費(fèi)率和價(jià)格等各項(xiàng)編制依據(jù)，按照現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價(jià)格信息及價(jià)格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價(jià)格變化因素，使概預(yù)算盡可能地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件和實(shí)際價(jià)格。

二、編制依據(jù)要正確

（一）要依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)和方針政策。在進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)文件或規(guī)定，以及水利部頒布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及其配套定額（水總［2002］116號(hào)）、當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T出臺(tái)的補(bǔ)充規(guī)定及相關(guān)文件。

（二）要依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書和主管部門的有關(guān)規(guī)定。在進(jìn)行概預(yù)算設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的投資估算及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

（三）要熟悉設(shè)計(jì)概預(yù)算的各種圖紙、文字說明和主要設(shè)備表。編制人員應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)資料、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及設(shè)計(jì)意圖，認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)表格，如工程特性一覽表、工程量匯總表等。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙上的工程細(xì)目數(shù)量不能滿足概預(yù)算編制要求時(shí)，還需做必要的計(jì)算和補(bǔ)充，對(duì)設(shè)計(jì)文件上提出的施工方案有時(shí)也需要補(bǔ)充和完善。

（四）分析外業(yè)調(diào)查資料，了解建設(shè)場(chǎng)地的自然條件和施工條件。外業(yè)調(diào)查工作是一項(xiàng)關(guān)系到概預(yù)算文件質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，與水利工程外業(yè)勘察同時(shí)進(jìn)行。凡對(duì)施工生產(chǎn)有影響的一切因素都必須調(diào)查，如建設(shè)材料的來源、市場(chǎng)價(jià)格或出廠價(jià)格、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)、工程區(qū)水電供應(yīng)條件及通訊條件等都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查分析，若有不明確或遺漏的部分應(yīng)另行調(diào)查，以保證概預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。

三、重視對(duì)施工方案的分析

對(duì)于設(shè)計(jì)階段有配套的施工組織設(shè)計(jì)文件應(yīng)認(rèn)真分析其可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)槭┕し桨笇⒅苯佑绊懜蓬A(yù)算金額的高低和定額的查用。同一工程內(nèi)容，可以采用不同的施工方法，如土方施工，有人工挖土方和機(jī)械挖土方兩種，應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)的意圖和要求，并同工程實(shí)際相結(jié)合選擇經(jīng)濟(jì)科學(xué)的施工方法。施工方法確定以后要選配與之相適應(yīng)的施工機(jī)械，如挖填方，既可以用鏟運(yùn)機(jī)，又可以采用挖掘機(jī)配自卸汽車，這就要考慮運(yùn)距的遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距等因素確定。施工機(jī)械的選擇將直接影響施工費(fèi)用。

四、定額的套用及費(fèi)用要合理

如果設(shè)計(jì)的要求、工作內(nèi)容及工程項(xiàng)目等完全與相應(yīng)定額的工程項(xiàng)目符合，則可直接套用定額。若采用了新技術(shù)、新方法使施工內(nèi)容與定額不符，則可以做出補(bǔ)充定額（須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)）套用。有些情況還可以對(duì)定額進(jìn)行某些抽換，使定額的使用更切合實(shí)際。如使用預(yù)算定額時(shí)，設(shè)計(jì)混凝土、砂漿標(biāo)號(hào)與定額中使用的不相符時(shí)，可以更換水泥和砂漿標(biāo)號(hào)。

五、注意表格之間的內(nèi)在聯(lián)系

要理清交叉關(guān)系，仔細(xì)閱讀章節(jié)說明及定額表下小注。概預(yù)算表格是一個(gè)有機(jī)的整體，互相聯(lián)系，相互補(bǔ)充，切不可前后矛盾。章節(jié)說明及定額表下小注均非常重要，它提醒我們定額適用的范圍、編制注意的事項(xiàng)以及工程量計(jì)算的原則等。熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，了解建設(shè)條件，掌握基礎(chǔ)資料，正確引用規(guī)定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料及設(shè)備價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)制度，符合水利設(shè)計(jì)規(guī)范和施工技術(shù)規(guī)范，才能編制出高質(zhì)量的概預(yù)算文件。

六、工程量計(jì)算準(zhǔn)確、計(jì)量單位符合標(biāo)準(zhǔn)

工程量計(jì)算是針對(duì)建筑產(chǎn)品而言的，而且工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與國際慣例接軌的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。在編制工程量計(jì)算規(guī)則時(shí)，應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)定額工程量計(jì)算規(guī)則中不適用于工程量清單的項(xiàng)目以及不能滿足工程量清單項(xiàng)目設(shè)置要求的部分進(jìn)行修改和調(diào)整。計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則應(yīng)與定額的計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則一致。

（一）編制對(duì)象與綜合內(nèi)容不同。工程量清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容是以最終產(chǎn)品為對(duì)象，按實(shí)際完成一個(gè)綜合實(shí)體項(xiàng)目所需工程內(nèi)容列項(xiàng)。其工程量計(jì)算規(guī)則是根據(jù)主體工程項(xiàng)目設(shè)定的，其內(nèi)容涵蓋了主體工程項(xiàng)目及主體項(xiàng)目以外的完成該綜合實(shí)體（清單項(xiàng)目）的其他工程項(xiàng)目的全部工程內(nèi)容?；A(chǔ)定額項(xiàng)目主要是以施工過程為對(duì)象劃分的，工程量計(jì)算規(guī)則僅是單一的工程內(nèi)容。

（二）計(jì)算口徑的調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則是按工程實(shí)體尺寸的凈量計(jì)算，不考慮施工方法和加工余量；基礎(chǔ)定額項(xiàng)目計(jì)量則是考慮了不同施工方法和加工余量的施工過程的實(shí)際數(shù)量。如土方工程中的“挖基礎(chǔ)土方”。按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，工程量清單項(xiàng)目計(jì)量是按圖示尺寸數(shù)量計(jì)算的凈量（墊層底面積乘以室外地面至墊層底的深度），不包括放坡及工作面等的開挖量。基礎(chǔ)定額項(xiàng)目計(jì)量則是按實(shí)際開挖量計(jì)算，包括放坡及工作面等的開挖量，即包含了為滿足施工工藝要求而增加的加工余量。在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，挖基礎(chǔ)土方的工程內(nèi)容綜合了排地表水、土方開挖、擋土板支拆、截樁頭、釬探、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。而在基礎(chǔ)定額中則將上述的工程內(nèi)容都作為單獨(dú)的定額子項(xiàng)目處理。

（三）計(jì)量單位的調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目的計(jì)量單位一般采用基本的物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位，如m、Kg等，基礎(chǔ)定額中的計(jì)量單位一般為擴(kuò)大的物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位，如100m等。