開發(fā)建設(shè)項目主體工程水土保持評價主要問題探討

□ 劉漢娟

對主體工程設(shè)計進(jìn)行水土保持評價是水土保持方案編制的一個重要內(nèi)容，是水土保持措施設(shè)計的基礎(chǔ)。國家在頒布新國標(biāo)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）中增加了“主體工程水土保持分析與評價”一章，并要求相關(guān)單位按國標(biāo)和有關(guān)文件對主體工程選線（選址）、建設(shè)方案及總體布局、土石方平衡、棄渣場選址、土石料場選址、施工組織設(shè)計、工程防護(hù)措施等進(jìn)行分析評價，對不符合水土保持規(guī)定和要求的提出變更或補救方案。目前，個別地方在水土保持方案編制中對主體工程的評價不到位，存在重措施設(shè)計輕主體評價的現(xiàn)象。本文結(jié)合水土保持方案技術(shù)評審工作的實踐，提出開發(fā)建設(shè)項目主體工程水土保持評價中存在的主要問題和改進(jìn)建議。

一、應(yīng)把水土保持作為主體工程設(shè)計的一個制約因素

對主體工程設(shè)計進(jìn)行水土保持評價，就是要從水土保持、生態(tài)、景觀、地貌、植被等多方面論證主體工程設(shè)計的不合理性，從主體工程設(shè)計的各個環(huán)節(jié)查找缺陷，對主體工程設(shè)計提出符合水土保持規(guī)定要求的建議，最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動范圍、減少植被破壞和水土流失，快速有效地修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，并在更高層次上達(dá)到工程、生態(tài)、景觀的協(xié)調(diào)。如對公路主體設(shè)計的評價，首先要從幾個線路方案的比較了解各方案有無制約性因素，線路方案沿線有無泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等水土流失敏感區(qū)域，是否會產(chǎn)生對生態(tài)與植被有不可逆的影響，提出線路比選的意見；其次，從線路的構(gòu)成去評價，即從橋、隧、堤的比例，分析對植被的影響；再次，評價土石方平衡率；最后，對施工工藝改進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)成本分析進(jìn)行評價，建議主體設(shè)計吸納和修改已有的設(shè)計方案。

二、應(yīng)把土石方平衡與取、棄土（石、渣）場布置作為重點

從水土保持角度看，土石方平衡、取棄土（石、渣）場布置是主體工程選址、選線、總體布置的重要制約因素。土石方平衡應(yīng)根據(jù)不同平面和高程布置進(jìn)行比較，盡量減少棄土（石、渣）數(shù)量。取、棄土（石、渣）場布置要落實到具體位置，要在地形圖上畫出來，盡量做到少占地，特別是要少占或不占耕地。

（一）土石方平衡分析。對項目區(qū)的土石方量，在進(jìn)行豎向設(shè)計分析后，計算挖方量、填方量及棄方或借方量時，應(yīng)注意實方與松方換算松散系數(shù)的選取。對于較大面積的點式工程，原則上要求土石方挖填就地平衡，避免大挖大填。對于線狀工程，要考慮標(biāo)段、運距、施工時序銜接等因素，有針對性地提出土石方平衡分析。如公路，需合理地解決路段土石方平衡與利用問題，使從路塹挖出的土石方，在經(jīng)濟(jì)合理的調(diào)運條件下移挖作填，達(dá)到填方有所“取”挖方有所“用”，避免不必要的路外借土和棄土，以減少占用耕地和降低公路造價。

路基的土石方調(diào)配原則是：在半填半挖斷面中，應(yīng)首先考慮在本路段內(nèi)移挖作填進(jìn)行橫向平衡，然后再作縱向調(diào)配，以減少總的運輸量；土石方調(diào)配應(yīng)盡量考慮橋涵位置對施工的影響，一般大溝不作跨越調(diào)運，同時應(yīng)注意施工的可能與方便，盡可能避免和減少上坡運土；為使調(diào)配合理，必須根據(jù)地形情況和施工條件，選用適當(dāng)?shù)倪\輸方式，確定合理的經(jīng)濟(jì)運距，用以分析工程用土是調(diào)運還是外借；土方調(diào)配“移挖作填”固然要考慮經(jīng)濟(jì)運距問題，但這不是唯一的指標(biāo)，還要綜合考慮棄方或借方占地。有時移挖作填雖然運距超出一些，運輸費用可能稍高一些，但如能少占地，少影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這從整體來看，還是經(jīng)濟(jì)可行的；不同的土方和石方應(yīng)根據(jù)工程需要分別進(jìn)行調(diào)配，以保證路基穩(wěn)定和人工構(gòu)造物的材料供應(yīng)；位于山坡上的回頭曲線路段，要優(yōu)先考慮上下線的土方豎向調(diào)運；土方調(diào)配中的借土和棄土問題應(yīng)事先同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面商量，妥善處理。借土應(yīng)結(jié)合地形、農(nóng)田規(guī)劃等選擇借土地點，并綜合考慮借土還田、整地造田等措施。棄土應(yīng)不占或少占耕地，在可能的條件下宜將棄土平整為可耕地，防止亂棄亂堆或堵塞河流、損壞農(nóng)田。

（二）優(yōu)先綜合利用棄土棄渣。棄渣是生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)生產(chǎn)過中造成水土流失最主要的問題，既是主體工程設(shè)計優(yōu)化的重點，也是水土保持防護(hù)設(shè)計的重點。減少棄渣量除通過工程總體方案比選和優(yōu)化施工組織設(shè)計外，更重要的是加強對棄土棄渣的綜合利用，這不僅能夠有效減少新增水土流失量，而且也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。水土保持設(shè)計中經(jīng)常將棄渣看成是需處理和防護(hù)的廢物，實際上棄渣本身也是一種資源，應(yīng)盡可能實現(xiàn)綜合利用，這比被動的攔擋防護(hù)更好。如房地產(chǎn)及公路等工程建設(shè)中，棄渣很多可以用于本工程或其它工程的填方加以回填利用，也可以加工成砂石料用作本工程建筑材料，還可以回填于荒溝、廢棄磚場或采砂坑，增加土地資源。在工程建設(shè)永久占地區(qū)內(nèi)進(jìn)行棄渣，主體工程總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合生態(tài)景觀建設(shè)，利用棄渣就勢置景，使棄渣場成為景觀建設(shè)的組成部分，提高土地的利用率。水土保持設(shè)計中應(yīng)優(yōu)先考慮棄土棄渣的綜合利用，對棄土棄渣要從綜合利用的角度提出水土保持的意見與建議，以便在主體工程設(shè)計時通盤考慮。

（三）取、棄土（石、渣）場布置分析與評價。棄渣場的比選分析與評價，應(yīng)從棄渣組成、棄渣量、渣場占地面積和類型、防洪安全、地形地貌、棄渣運距、棄渣道路建設(shè)、可能發(fā)生的水土流失及其危害、棄渣防護(hù)工程量及渣場后期利用等角度，綜合分析比選確定渣場布設(shè)選址。從水土保持角度分析其選址、占地面積、容量及排放方式等合理性，對不符合要求的，應(yīng)商施工組織設(shè)計部門，提出新的棄土棄渣場布設(shè)方案。土石料因涉及工程地質(zhì)與巖土力學(xué)特性相關(guān)工程設(shè)計的要求，主要應(yīng)由地質(zhì)專業(yè)進(jìn)行分析確定，但水土保持專業(yè)應(yīng)參與工程土石料場選址，在分析評價的基礎(chǔ)上提出建議和意見。根據(jù)國標(biāo)規(guī)定，100萬立方米以上的取土（石、料）場、棄土（石、渣）場必須在不低于1：10000的地形圖上進(jìn)行規(guī)劃，并在補充資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計。未達(dá)到規(guī)定的，應(yīng)要求主體工程補充設(shè)計。

三、應(yīng)對主體施工組織設(shè)計進(jìn)行全面分析與評價

對主體施工組織的設(shè)計分析與評價應(yīng)綜合分析各類開發(fā)建設(shè)項目施工造成的水土流失環(huán)節(jié)，如表土剝離、場地平整、建筑物基礎(chǔ)及管溝開挖、回填，土石方開挖、轉(zhuǎn)運、填筑，臨時堆土、料的時間、形態(tài)，攔擋、輸水、截排水、防滲工程的施工，穿河、穿路工程的出渣，水下施工的渣漿處理等。分析施工總布置，對施工場地占用地的合理性進(jìn)行分析，盡量避開植被生長良好的區(qū)域；分析評價施工進(jìn)度與時序安排，提出縮小裸露面積、減少裸露時間等防止施工過程中因降水可能產(chǎn)生的水土流失的建議與要求；分析施工總布置存在的施工開挖、填筑、堆置等裸露面，布設(shè)臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施；對棄渣提出分類堆放的具體要求，在分析評價的基礎(chǔ)上，提出布設(shè)專用的臨時倒運或回填料場地的要求與建議。