水利建設的可持續(xù)發(fā)展

賈瑞紅

（唐山市陡河水庫管理處，河北唐山 063021）

水利建設的可持續(xù)發(fā)展

賈瑞紅

（唐山市陡河水庫管理處，河北唐山 063021）

當前我國水利建設存在的問題主要有：水資源過度利用、水資源分布不均、水污染嚴重、防洪工程建設任務繁重、水利工程資金投入不足、水利工程管理不規(guī)范，依此提出了宣傳與推進全社會節(jié)水、加大水污染防治力度、加強防洪體系建設、加強水利建設資金保障、建立與完善全面質量管理制度等建議，以實現(xiàn)水利建設的可持續(xù)發(fā)展。

水利建設；可持續(xù)發(fā)展；水資源；低碳；防洪工程

1 水利建設與可持續(xù)發(fā)展的內在耦合關系

1.1 水利建設是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

可持續(xù)發(fā)展的概念最早于1972年在斯德哥爾摩的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式討論。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版了《我國共同的未來》報告，對可持續(xù)發(fā)展作了一個十分經(jīng)典的定義：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。隨后，我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，率先將可持續(xù)發(fā)展列入我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。人類只有一個地球，而地球上的資源是有限的，人類過度使用不僅使資源儲量逐漸減少，且資源本身的能量釋放過程會對環(huán)境造成污染。水力被認為是一種無污染的能源，較之于煤炭、石油等，解決了致使環(huán)境質量不斷惡化的后果，而較之于核能等新型能源，其安全性更勝一籌。新近發(fā)生的美國墨西哥灣石油泄露事件、日本3·11大地震后的核危機等表明，水力的利用及水利建設是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和理想之選。

1.2 可持續(xù)發(fā)展是水利建設的終極目標

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國已進入了基本小康社會，大部分人民已擺脫了貧困，社會財富和國家財力也日漸壯大。低碳經(jīng)濟、低碳生活已成為人們倡導的理念，追求經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展業(yè)已深入人心。故而，水利建設已不僅僅是人類生存的需求，它還需要承擔起可持續(xù)發(fā)展的重任，以其為終極目標。

2 當前我國水利建設存在的主要問題

2.1 水資源過度利用

水既是水力的載體，也是炎黃子孫和中華文明的最早發(fā)祥地。長期以來，人們總認為，水是取之不盡、用之不竭的，故水資源過度利用的現(xiàn)象在我國十分嚴重。這些現(xiàn)象發(fā)生在生產(chǎn)、生活的各個方面，如工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、生活飲用等。據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量達300億～400億m3，單位工業(yè)產(chǎn)值的耗水量遠高于發(fā)達國家，甚至是它們的幾十倍。

2.2 水資源分布不均

受季風氣候影響，我國水資源的空間分布極不均衡?？傮w來看，有東南沿海向西北內陸遞減的特征；北方水資源貧乏，而南方地區(qū)水資源則相對豐富。水資源分布不均不僅體現(xiàn)在空間上，還體現(xiàn)在時間上。以降雨的年內分配來看，南方地區(qū)3～6月的降雨量占全年降雨量50%～60%，北方地區(qū)6～9月則占到全年的70%～80%，西南地區(qū)5～10月的降雨量更是占到全年80%以上[10]。因此，雨季常澇而冬春常旱。

2.3 水污染嚴重

我國每年有高達600多億t的污水和廢水被排放出來，而城市污水的處理率卻十分低下。近30a來，我國地面水和地下水的質量不斷下降，Ⅳ類及劣Ⅳ類水體比例逼近四成；水體富營養(yǎng)化不斷加劇，南海、東海、黃海等水域均出現(xiàn)了赤潮；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用污水灌溉的現(xiàn)象也十分多見。

2.4 防洪工程建設任務繁重

我國是洪水災害多發(fā)國，面臨的災害威脅形勢嚴峻。我國有近50%的人口、近40%的耕地及數(shù)百座城市、重要設施與工礦企業(yè)均位于大江大河的中下游位置。據(jù)統(tǒng)計，近30a來，我國由于洪水災害造成的直接經(jīng)濟損失就逾1萬億元，其中1998年洪災直接損失達2500億元以上?？梢姡F(xiàn)有防洪工程的任務十分繁重，防洪工程建設面臨的壓力日益增大。

2.5 水利工程資金投入不足

水利工程需要大量、及時的資金投入，水利建設與資金投入間存在不相匹配的問題，表現(xiàn)為資金無法足額到位或資金滯后到位。由此可能造成工程無法及時完工或偷工減料未達到設計標準的后果，水利工程的整體作用無法得到有效發(fā)揮。當然，隨著我國財力的不斷壯大，由國家投資的水利工程建設的資金保障相對更加充足。

2.6 水利工程管理不規(guī)范

在水利工程建設中，存在著不同的利益主體，如政府、企業(yè)、私人等，都可能是某個項目的承包方。隨著產(chǎn)權制度改革的不斷推進，這種多利益主體現(xiàn)象將更加普遍。承包方只講效益和利益，不顧工程安全的現(xiàn)象比比皆是，但相關部門監(jiān)管的力度及速度往往不足。

3 實現(xiàn)水利建設可持續(xù)發(fā)展的相關建議

3.1 宣傳與推進全社會節(jié)水

雖然我國自改革開放以來，經(jīng)濟已取得了舉世矚目的成績，2010年更是超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，但是我國與發(fā)達國家相比，節(jié)水的理念還未能深入人心。作為被我們趕超的日本，其本國的自然資源相當匱乏，正是日本人民的開拓創(chuàng)新的精神與節(jié)約的品質，支持著日本的經(jīng)濟與社會發(fā)展。同理，無論中國的經(jīng)濟如何強盛，宣傳與推進全社會節(jié)水亦是必由之路；同時，這也是實現(xiàn)社會主義和諧社會的必要條件。

3.2 加大水污染防治力度

水污染防治應從全局角度予以考量，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點突出。以大江大河的污染防治為重點，著力制止地下水污染的持續(xù)，并有效扼制海洋污染。①工業(yè)生產(chǎn)方面，應在制定相關排放標準的基礎上，嚴格執(zhí)行標準，嚴厲懲罰違規(guī)行動，并積極鼓勵有關企業(yè)、科研院所加大科研創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低污染排放；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；③公民生活上，推廣環(huán)保洗滌用品，倡導低碳生活，有效保障水利建設對水資源質量的要求。

3.3 加強防洪體系建設

隨著我國財力的壯大，在當前已有水利設施防洪任務繁重的背景下，應著力加強防洪體系的建設。從防洪需要、防洪效益、資金安排等方面統(tǒng)籌考慮，通過原有水利工程的改造升級及新水利項目的實施，實現(xiàn)防洪體系的不斷改善。

3.4 加強水利建設資金保障

水利建設關乎國計民生，國家應整合不同利益主體的經(jīng)濟力量，加大水利建設的資金投入，并保障資金按時到位。同時，應進一步認識到水利建設的重要性，在資源配置時，應對水利項目進行優(yōu)先配置，以及早并充分地發(fā)揮其各項功能。

3.5 建立與完善全面質量管理制度

水利工程建設應嚴格按照《水利工程建設程度管理暫行規(guī)定》及相關文件的要求，嚴格有序地完成項目申報、審批、開工、竣工驗收等環(huán)節(jié)。引入并完善第三方監(jiān)理制度，確保事先控制、事中控制、事后控制三者的有效結合，并參照市場經(jīng)濟的內在要求，不斷推進全面的水利建設質量管理制度的建立與完善。

［1］馮建國，李云峰，張茂省.煤炭基地水污染研究理論體系探討［J］.地球科學與環(huán)境學報，2010，32（3）:272-276.

［2］徐高亮，王笛清，葛珂楠.河口和近海區(qū)域石油污染探究與防治［J］.科技與生活，2010（19）:107.

［3］黃藝，禮曉，蔡佳亮.石油污染生物修復研究進展［J］.生態(tài)環(huán)境學報，2009,18（1）:361-367.

［4］馮蛟杰.淺析低碳經(jīng)濟理論的研究及實踐進展［J］.金卡工程（經(jīng)濟與法），2010（4）:295-296.

［5］陶倫康，鄢本鳳.低碳經(jīng)濟：生態(tài)時代的必然選擇［J］.工業(yè)技術經(jīng)濟，2011（1）:20-26.

［6］向章婷.淺議低碳生活的推廣路徑［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2011（1）:73-74.

［7］趙華鵬.人性化技術與低碳生活的構建[J].魅力中國，2010（6）:90.

［8］田豐.水利工程建設與保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展［J］.遼寧工業(yè)大學學報，2009，29（2）:104-107.

［9］趙顏明，姚昊鏑.水資源分布的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展［J］.經(jīng)濟視角，200（2）:59-61.

［10］梁多俊，郭瑞祥.我國水資源分布特點和解決北方干旱的設想［J］.干旱區(qū)地理，1988，11（1）:1-6.

Sustainable Development of Water Conservancy Construction

JIA Rui-hong
（Douhe Reservoir Management Office of Tangshan City，Tangshan 063021,China）

Pointing out China's current problems of water conservancy construction,such as overuse of water resource,unevenly distribution of water resource,serious water pollution,heavy task for flood control projects construction,insufficient capital investment,unstandardized management of water conservancy projects.Five suggestions are proposed based on the analysis,they are to broadcast and carry forward water saving in the whole society,increase water pollution control,strengthen flood control system,strengthen fund guarantee of water conservancy construction,build and perfect the total quality control system,so as to achieve sustainable of water conservancy construction.

water conservancy construction;sustainable development;water resource;low-carbon;flood control projects

TV214

A

1672-9900（2011）03-0095-02

2011-04-20

賈瑞紅（1971—），女（漢族），河北玉田人，高級工程師，主要從事水利工程管理工作，（Tel）13363376600。