陽泉市清潔型小流域治理試點工作分析

聶國威

生態(tài)清潔型小流域治理是傳統(tǒng)小流域綜合治理的發(fā)展和完善。它以水土流失治理為核心，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)、面源污染控制和人居環(huán)境改善，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的重大創(chuàng)新，是水土保持工作提升地位的重大舉措，符合時代的潮流。

按照水利部有關(guān)清潔型小流域建設(shè)的思路，2007年，陽泉市依托國家水土保持重點建設(shè)工程，首先在郊區(qū)的棗園小流域、平定縣的西回小流域進行了清潔型小流域建設(shè)的試點工作。

1 小流域選點及現(xiàn)狀

1.1 小流域選點

陽泉市位于山西省中部東側(cè)的太行山區(qū)，下轄盂縣、平定縣、城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)計5個縣（區(qū)），總面積4452km2，總?cè)丝?30萬人。本區(qū)域以土石山區(qū)為主，西部為砂巖土石山區(qū)，東部為石灰?guī)r土石山區(qū)，總的地勢為西高東低，海拔高度在350～1800m之間，多年平均降水量550mm。西部的桃河上游和東部的娘子關(guān)泉是目前兩大重要飲水水源地，從控制面源污染、保護城市飲用水水源出發(fā)，結(jié)合東西兩大類型區(qū)特點和國家水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)規(guī)劃，在西部的桃河上游國家重點工程項目區(qū)內(nèi)選擇了郊區(qū)的棗園小流域，在東部的固企河國家重點工程項目區(qū)內(nèi)選擇了平定縣西回小流域，同時開展清潔型小流域建設(shè)的試點工作。

1.2 小流域現(xiàn)狀

棗園小流域地處桃河上游保安溝，距陽泉市區(qū)22km，總面積7.52km2。流域內(nèi)有4個自然村、658人，人口密度87.5人/km2，人均耕地面積0.1hm2。流域水土流失面積6.3km2，占總面積的84%。治理前，該流域主要存在以下兩個方面的問題：一是治理程度低，科技含量低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與清潔型小流域建設(shè)的要求還有一定差距；二是注重傳統(tǒng)水土保持設(shè)施，缺乏對水源保護區(qū)有針對性的水土保持措施和手段。

西回小流域地處平定縣東部的東回鎮(zhèn)，距縣城30km。現(xiàn)有1個行政村，流域面積13.26km2，耕地面積445hm2，總?cè)丝?006人，人口密度為266.7人/km2，人均占有土地0.44hm2，人均耕地面積0.08hm2。水土流失面積11km2，占總面積的83%。治理前，該流域主要存在以下三個方面的問題：一是村內(nèi)環(huán)境差。由于西回村地處偏遠山區(qū)，地形復(fù)雜，長期以來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，污水、垃圾得不到及時處理，嚴(yán)重污染村內(nèi)環(huán)境。二是由于大量使用農(nóng)藥化肥，農(nóng)田中殘留的有害物質(zhì)隨雨水進入河道或下滲進入地下水，直接造成面源污染。三是由于西回小流域地處娘子關(guān)泉域上游主要水源補給區(qū)，治理前的水土保持工作缺乏對面源污染有針對性的措施和手段。

2 清潔型小流域規(guī)劃

堅持“群眾呼聲為第一信息、項目區(qū)需求為第一條件、群眾滿意度為第一標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)四大效益為第一追求”的總體思路，以“水質(zhì)清潔、生態(tài)優(yōu)美、條件改善、生產(chǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，以小流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源的有效保護、合理配置和高效利用為重點，以改善人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，在采用傳統(tǒng)水土保持措施的同時，根據(jù)類型區(qū)特點，通過采取生態(tài)修復(fù)、河道綜合整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等措施，進一步構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，減少面源污染，保護和優(yōu)化水環(huán)境，初步建成“泥不下山，水不亂流”的較完整的生態(tài)清潔型小流域，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃期為2007—2009年3年。

棗園小流域規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：綜合治理水土流失面積293hm2，其中營造喬木林266hm2，栽植經(jīng)濟林26hm2；建設(shè)小型水保工程30處；實施生態(tài)修復(fù)工程1.34hm2；疏浚河道2km，河道清淤2km，加高加固堤坊2km；村鎮(zhèn)景觀整治工程10處7170m2，道路硬化12km，村莊綠化3000m2；推廣綠色無公害農(nóng)業(yè)基地6hm2；其他面源污染整治工程5處1000m2。項目估算總投資985萬元。

平定縣西回小流域規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：綜合治理水土流失面積4.8km2，其中：整修梯田30hm2，營造水保林180hm2，經(jīng)濟林60hm2；修建水土保持工程36處，實施封禁治理210hm2；建設(shè)無公害農(nóng)作物200hm2，推廣沼氣池100個，秸桿汽化爐100個；街道改造1000m，硬化通路25km，新增綠化面積9000m2；修建垃圾池10個。

3 規(guī)劃實施和效益分析

從2007年開始，兩條試點小流域按照規(guī)劃要求，結(jié)合國家重點項目，同步推進“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”等三道防線的建設(shè)。

3.1 郊區(qū)棗園小流域

生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理兩條防線采用傳統(tǒng)水土保持措施進行實施，共完成水土流失治理面積293hm2，建設(shè)小型水保工程30處。疏浚河道2km，河道清淤2km，加高加固堤坊2km。

生態(tài)保護防線以控制面源污染為重點，實施兩大工程，一是村內(nèi)綠化硬化工程，完成通村、通戶水泥路17km；完成綠化美化工程20000m2；二是種植、養(yǎng)殖園區(qū)面源污染控制工程。在蔬菜種植園區(qū)采取低度高效農(nóng)藥、農(nóng)家肥、集中統(tǒng)一供水等措施，生產(chǎn)綠色無公害品牌蔬菜，推廣面積40hm2；在養(yǎng)殖園區(qū)采取封閉管理措施，目前正在建設(shè)500m3集中沼氣工程（供300農(nóng)戶生活燃氣），可基本處理園區(qū)糞便，其廢棄物用于種植園區(qū)肥料，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

目前，棗園小流域水土流失治理度、攔沙率均達到70%以上，流域內(nèi)在建項目保安煤礦水土保持方案正在實施，人為水土流失得到有效控制。村內(nèi)廢棄物集中堆放、定期清理，村外種植、養(yǎng)殖園區(qū)面源污染得到有效控制，農(nóng)藥化肥使用達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)耕地及果園均采取了水土保持措施，流域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)。

3.2 平定縣西回小流域

傳統(tǒng)水土保持措施：完成水土流失治理面積4.8km2；修建谷坊6座、旱井30眼。

面源污染治理工程：推廣沼氣池160個，秸桿汽化爐300個；街道改造1000m，硬化戶通路25km，新增綠化面積9000m2，修建垃圾池10個，實施無公害農(nóng)作物面積455hm2。

目前，西回小流域水土流失綜合治理程度達到80%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上，攔沙率達到70%以上。村內(nèi)固體廢棄物集中堆放，定期清理，村外農(nóng)耕地及果園90%以上采取水土保持耕作措施，并按照部級無公害雜糧基地建設(shè)要求控制面源污染，農(nóng)藥化肥使用達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)。

4 試點工作中的主要做法

4.1 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出治理重點

陽泉市西部的桃河上游是城市重要水源地之一，同時又是城郊特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的集中區(qū)域。治理重點是水源地種養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和主要河道水系。東部石灰?guī)r山區(qū)是娘子關(guān)泉的主要地下水補給區(qū)域，而娘子關(guān)泉是目前陽泉市主要飲水水源，其治理重點是控制農(nóng)田和村莊污染。

4.2 緊密結(jié)合重點項目，確保資金到位

郊區(qū)的棗園小流域、平定縣的西回小流域均位于陽泉市國家水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)，其傳統(tǒng)的水土保持措施均可以并入當(dāng)?shù)氐闹攸c建設(shè)項目實施，為清潔型小流域試點工作的順利開展提供了堅實的組織和資金保障，治理進度明顯加快，治理質(zhì)量顯著提高。

4.3 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，控制面源污染

郊區(qū)的棗園小流域在建設(shè)種植園區(qū)時引進了綠色無公害蔬菜項目，控制農(nóng)藥和化肥的使用，從而減少面源污染；在建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)時實行封閉管理，利用集中沼氣工程處理糞便，廢棄物作為肥料回歸農(nóng)田，有效控制了水源地面源污染。平定縣西回小流域引進部級無公害雜糧基地建設(shè)項目，通過對農(nóng)田農(nóng)藥和化肥的控制，減少了農(nóng)田中的有害物質(zhì)，保護了泉域補給區(qū)水資源的安全。

4.4 緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，減少水系污染

郊區(qū)棗園小流域內(nèi)的村莊大部分依河而建，生活污水、垃圾是河道水體的主要污染源。清潔型小流域試點建設(shè)緊密結(jié)合新農(nóng)村，對村內(nèi)外環(huán)境進行了綜合整治，實施了硬化、綠化、美化工程，對垃圾進行了定點存放和處理，對村內(nèi)河道進行了集中整治，從而減少了污染源，改善了河道水體的水質(zhì)。

5 清潔型小流域應(yīng)用展望

清潔型小流域在陽泉市試點實施3年來取得了顯著的成效，為大范圍推廣提供了良好的實踐基礎(chǔ)。

2011年，中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式發(fā)布，明確了新時期水利發(fā)展的戰(zhàn)略地位，第一次將水利提升到了關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。同時指出，在水土保持和水生態(tài)工作中要大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，迎來了清潔型小流域建設(shè)的快速發(fā)展機遇。

近兩年，娘子關(guān)水源保護工程作為陽泉市政府重點工程正在實施，2011年桃河綜合治理工程也即將啟動，將為清潔型小流域建設(shè)的大范圍推廣提供有力的項目支撐和資金保障。

試點的成功、政策的引導(dǎo)加上項目的支撐，必將使清潔型小流域建設(shè)得到有力推廣，使陽泉市的水土保持工作再上一個新臺階。