臨汾市水資源費(fèi)征收存在問題及對策

衛(wèi)夢龍

1 水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀

臨汾市共轄1區(qū)2市14縣，市縣兩級水利系統(tǒng)共設(shè)水資源費(fèi)征收部門19個，統(tǒng)一使用全省統(tǒng)一的水資源費(fèi)專用票據(jù)，其中：市級水資源費(fèi)征收部門2個（市本級、山西省郭莊泉域管理處），縣級水資源費(fèi)征收部門17個。2010年完成水資源費(fèi)征收22198萬元，較好完成了收費(fèi)任務(wù)，但仍有諸多問題亟需解決。

2 存在問題

2.1 漏征現(xiàn)象嚴(yán)重

為充分利用水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)水資源節(jié)約和優(yōu)化配置，使寶貴的水資源發(fā)揮效益，山西省大幅度調(diào)整了水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，征收范圍由原來單一的自備井?dāng)U大到包括居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水之外的所有取用水，地下水征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，征收額度大幅增加。

隨著水資源費(fèi)征收政策的不斷調(diào)整、征收范圍的不斷擴(kuò)大、征收標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，水資源費(fèi)征收額度越來越大。同時，由于城鎮(zhèn)公共供水取用水戶繳費(fèi)意識相對淡薄，出現(xiàn)拖繳、拒繳、欠繳等違法行為，加之征收單位征繳程序不規(guī)范，少征、漏征行為時有發(fā)生。

2.2 征收主體不統(tǒng)一

全市水利系統(tǒng)共有水資源費(fèi)征收管理部門19個，由于歷史原因，各級水資源管理機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2009年臨汾市水資源管理單位年度報表統(tǒng)計，全市自收自支事業(yè)單位10個，水資源費(fèi)開支人數(shù)406人。出現(xiàn)了編制失控、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效能低下、以費(fèi)養(yǎng)人的局面，嚴(yán)重影響了水資源管理工作的正常開展。山西省編制委員會于2006年下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市縣水資源管理機(jī)構(gòu)職能和人員編制的通知》，要求全省市縣編辦對水資源管理機(jī)構(gòu)規(guī)范職能，精簡人員，加強(qiáng)管理，提高效率。按《通知》要求，市水資辦、曲沃、浮山、古縣、鄉(xiāng)寧、汾西、隰縣、大寧、永和等縣已重新核定為全額事業(yè)單位，其余縣市維持原狀，以費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象依然存在。

為保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，部分縣市區(qū)政府設(shè)立了“統(tǒng)征辦”、“封閉辦”，不使用水資源費(fèi)專用票據(jù)，水行政主管部門很難進(jìn)入企業(yè)收費(fèi)，這種“封閉管理”行為造成了國家規(guī)費(fèi)征收的混亂局面，嚴(yán)重影響了水資源費(fèi)的征收管理工作。

2.3 稽查機(jī)構(gòu)不規(guī)范

2008年10月省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立市縣水資源征費(fèi)稽查機(jī)構(gòu)的通知》，按照《通知》要求為進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源的全面管理，決定成立水資源征費(fèi)稽查隊，與水資源管理委員會辦公室“一套人馬、兩塊牌子”。但這種模式不能徹底杜絕人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)、無計量收費(fèi)等違法行為。

2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量不高

水資源征費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式分月報和年報兩種，由省統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)表格，各縣市區(qū)自行填報，市水資辦統(tǒng)一匯總上報。經(jīng)過多年填報發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計中存在不重視、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大等問題，有些縣市區(qū)存在瞞報、虛報現(xiàn)象。

2.5 征收程序不規(guī)范

按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》規(guī)定：取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。實(shí)際工作中，為保證水資源費(fèi)及時收回，征收單位存在與取水單位或者個人協(xié)商收費(fèi)的情況，繳納通知單形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格按征收程序征費(fèi)。

3 加強(qiáng)水資源費(fèi)征收工作的措施

3.1 全面貫徹水資源費(fèi)征收制度

隨著水資源費(fèi)征收政策的不斷調(diào)整，針對用水戶對繳納水資源費(fèi)的抵觸情緒，為做到全面開征、足額征收、文明征收，應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》、《山西省水資源管理條例》及《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握水資源費(fèi)征收程序及文書在征費(fèi)過程中的應(yīng)用，做到依法征費(fèi)，全面貫徹落實(shí)水資源費(fèi)征收管理制度。

3.2 加大執(zhí)法及宣傳力度

水資源征費(fèi)稽查機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督水資源征費(fèi)工作的同時，應(yīng)加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立省、市、縣聯(lián)合檢查、抽查與巡查制度，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。定時或不定時地對轄區(qū)各個行業(yè)取水戶的水資源費(fèi)繳納情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的單位（個人）進(jìn)行現(xiàn)場督查。

充分利用“世界水日”、“中國水周”及“12·4法制宣傳日”等有利時機(jī)，積極開展水法規(guī)政策宣傳活動，把政策送到群眾手中，提高全社會水患意識，增強(qiáng)群眾的用水繳費(fèi)觀念，為水資源費(fèi)的征收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 理順?biāo)Y源費(fèi)征收主體

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》等法規(guī)的規(guī)定，對存在水資源費(fèi)統(tǒng)征的縣（市、區(qū)）進(jìn)行規(guī)范，明確水行政主管部門是水資源費(fèi)征收的唯一主體。同時，要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行省編制委員會核定的編制，對于超編的水資源管理機(jī)構(gòu)要督促當(dāng)?shù)卣畬υ擁椆ぷ鞅M快落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)以費(fèi)養(yǎng)人、人浮于事的局面。

改變現(xiàn)有水資源費(fèi)征收管理單位與征費(fèi)稽查機(jī)構(gòu)“一套人馬、兩塊牌子”的現(xiàn)狀，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法的水資源征費(fèi)稽查機(jī)構(gòu)，給予其獨(dú)立行使執(zhí)法的權(quán)限，徹底杜絕水資源征費(fèi)過程中的各種違法行為。

3.4 建設(shè)水資源費(fèi)征收信息系統(tǒng)

研發(fā)一套完整的水資源費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)，包括用水戶管理、水量管理、費(fèi)用管理、費(fèi)用征收、單據(jù)管理、費(fèi)用催繳通知單及統(tǒng)計查詢等內(nèi)容，對水資源費(fèi)征收工作實(shí)施動態(tài)信息化管理，隨時掌握水資源費(fèi)的征繳情況以及征繳過程中出現(xiàn)的問題，為征費(fèi)管理提供依據(jù)。同時要大力促進(jìn)水資源費(fèi)征收的規(guī)范化、程序化和信息化，提高水資源費(fèi)征收管理水平。