汾陽市水資源可持續(xù)利用對策初探

趙世永

1 汾陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

汾陽市1956—2000年多年平均降水量488.2mm，多年平均水資源總量9838萬m3，其中河川徑流量2890萬m3，地下水資源量9587萬m3，重復(fù)量2639萬m3。汾陽市水資源可利用量4806萬m3，可利用率48.9%。其中，地表水可利用量1439萬m3，地下水可開采量7383萬m3。而地下水可采量包括盆地平原區(qū)4787萬m3，一般山丘區(qū)96萬m3，巖溶山區(qū)2500萬m3。汾陽市人均水資源量227m3，不到全國人均占有量的1/10，每公頃平均水資源量1950m3，也只有全國的1/10，水資源嚴(yán)重缺乏。

1.2 水利工程建設(shè)情況

汾陽市現(xiàn)有蓄水工程5座，控制面積267.7km2，總庫容1088萬m3，有效庫容671.5萬m3。其中，?。ㄒ唬┬退畮煊心像R莊水庫、文侯水庫、禇家溝水庫，小（二）型水庫有趙郡水庫、石匣水庫；引水灌區(qū)包括向陽河灌區(qū)、峪道河灌區(qū)、文峪河灌區(qū)和磁窯河灌區(qū)；提水工程有小型機(jī)電灌站94處；水井工程有機(jī)電井2373眼，其中：農(nóng)業(yè)井1820眼，工業(yè)井174眼，城鎮(zhèn)生活井21眼，農(nóng)村生活井349眼，生態(tài)用水井9眼。

1.3 國民經(jīng)濟(jì)用水情況

據(jù)統(tǒng)計，汾陽市2000—2006年多年平均用水量7405.95萬m3，其中城鎮(zhèn)生活用水283.43萬m3，工業(yè)用水771.01萬m3，農(nóng)林牧漁用水6351.51萬m3，分別占多年平均用水量的3.8%，10.4%，85.8%，其中農(nóng)村人畜用水量561.38萬m3，占多年平均用水量的7.6%；按水源分類，地表水用水量2422.72萬m3，地下水用水量4983.23萬m3，分別占多年平均用水量的32.7%和67.3%。汾陽市國民經(jīng)濟(jì)用水主要以地下水為主，用水對象主要為農(nóng)業(yè)。由于長期高強(qiáng)度開采地下水，以致出現(xiàn)了杏花地下水超采區(qū)和陽城地下水超采區(qū)，超采區(qū)范圍涉及61個自然村，總面積151.8km2。

2 水資源開發(fā)利用存在問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、大工業(yè)的發(fā)展、人口的密集聚集和生活質(zhì)量的快速提高，對水資源的利用量驟然增加，逐漸暴露出以下問題：

2.1 水資源時空分布不均

降水量在面上分布不均，季節(jié)變化非常明顯。一般呈冬季干旱少雨，夏季雨水集中，秋雨多于春雨的特點(diǎn)。在地形分布上，山區(qū)、丘陵地帶的降雨量明顯高于平原一帶，降水量年內(nèi)分配也極不均勻，汛期6至9月降水量占年降水量的75%左右。降水主要集中在7—8月，兩個月的降水量占年降水量的50%左右。

2.2 水污染日趨嚴(yán)重

近年來隨著工業(yè)的發(fā)展，地表水污染日益嚴(yán)重，特別是文峪河自北向南穿過，沿途生活污水和工業(yè)污水直接排入文峪河河道，對水源存在潛在污染。河道水質(zhì)污染不但造成沿岸農(nóng)村居民飲用水困難及其他用水困難，制約了用水標(biāo)準(zhǔn)較高的企業(yè)發(fā)展，還使得以地下水為水源的鄉(xiāng)村水源水質(zhì)下降，有時達(dá)不到國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響城鄉(xiāng)居民的正常生活。

2.3 水資源管理遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的要求

汾陽市的需水量日益增加，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，將加劇水資源供需矛盾。汾陽市城鄉(xiāng)供水的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)在國家水利宏觀政策指導(dǎo)下，結(jié)合汾陽市實(shí)際情況，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。汾陽市中型水庫分別由縣政府和水行政主管部門管理，小型水庫在水利部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村負(fù)責(zé)具體管理，而城鎮(zhèn)供水除飲水安全部分集中供水由水利部門管理外，其余自來水公司、節(jié)水辦、污水處理廠等由城建、公用事業(yè)等部門管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，形成“政出多門，多龍治水”的局面。水利行業(yè)管理亟需加強(qiáng)，多頭管水現(xiàn)象在很大程度上制約了水資源的合理開發(fā)利用、保護(hù)和工程效益的發(fā)揮，影響了水資源的可持續(xù)利用。

2.4 采煤嚴(yán)重破壞水資源

煤、水資源共存于一個地質(zhì)體，地下水按照煤水儲存條件可分為煤系地層上覆含水層、煤系地層含水層、煤系地層下伏含水層三種類型。其中前兩個含水層主要為孔隙、裂隙含水層，下伏含水層主要是巖溶含水層。當(dāng)煤層采空后，采場周圍巖體產(chǎn)生應(yīng)力失去平衡狀態(tài)，上覆巖體產(chǎn)生變形、位移和破壞，使含水層中的地下水水循環(huán)狀態(tài)發(fā)生改變，當(dāng)采煤面積達(dá)到一定范圍后，將形成地表變形、地表塌陷，導(dǎo)致區(qū)域地下水水位下降，地表徑流銳減，泉水?dāng)嗔?，水井干枯等一系列水環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞全市水資源。

2.5 現(xiàn)有水利工程未達(dá)設(shè)計要求

峪道河、向陽河灌區(qū)主要以截潛流引水進(jìn)行自流灌溉，渠系配套不完善，汾河灌區(qū)、文峪河灌區(qū)配套渠系又有不同程度破損，大部分農(nóng)田已不能灌溉，灌區(qū)水平均利用系數(shù)只有0.43，直接影響灌區(qū)效益的正常發(fā)揮和工程的安全運(yùn)行。

3 汾陽市水資源可持續(xù)利用對策

3.1 立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變水資源管理方式，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理

加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。在水資源管理中加快推進(jìn)六個轉(zhuǎn)變，即：在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

3.2 大力宣傳水資源節(jié)約和保護(hù)

通過多種形式深入宣傳《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收條例》《防洪法》《水土保持法》《山西省水資源管理條例》等水法規(guī)，使依法取水、科學(xué)用水、自覺節(jié)水護(hù)水意識深入人心。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)水資源規(guī)劃

汾陽市先后編制了《汾陽市水資源配置規(guī)劃》《汾陽市控制地下水超采規(guī)劃》《汾陽市水文地質(zhì)類型區(qū)劃分報告》等基礎(chǔ)性規(guī)劃，為當(dāng)?shù)睾侠黹_發(fā)利用和科學(xué)保護(hù)水資源提供了科學(xué)依據(jù)和管理目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 著力推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程

汾陽市應(yīng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)取水—供水—排水—回用“一龍管水”的體制，改變現(xiàn)在“多龍管水”的局面，理順節(jié)約用水行政管理體制，強(qiáng)化節(jié)約用水管理工作。

3.5 統(tǒng)籌兼顧生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水

盡快上馬一批重點(diǎn)工程，首先，加快人畜飲水安全應(yīng)急水源工程建設(shè)，以解決全市氟砷病區(qū)、苦咸水區(qū)和淺層地下水污染區(qū)的群眾飲水安全問題。其次，加大全市地表水利用率，著手開展病險水庫的除險加固，達(dá)到蓄水標(biāo)準(zhǔn)，增加興利庫容，建設(shè)淤地壩等水保工程，實(shí)施小流域治理生態(tài)綠化，涵養(yǎng)水資源工程，加大雨水積蓄利用，實(shí)現(xiàn)雨污分流，為河道生態(tài)蓄水提供水源；加大引文入川工程建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大工業(yè)用水使用地表水進(jìn)程，以置換地下水，使地下水水位實(shí)現(xiàn)止降返升，達(dá)到采補(bǔ)平衡；盡快上馬城市污水處理廠，加大中水回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化，緩解全市水資源緊缺現(xiàn)狀；第三，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造項目，大力推廣新型節(jié)水技術(shù)和灌溉方式，提高灌溉水利用系數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

3.6 建立地下水動態(tài)實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)

地下水動態(tài)監(jiān)測是地下水保護(hù)的基礎(chǔ)工作，通過對地下水位、開采量、水質(zhì)及降雨量等項目實(shí)時監(jiān)測，及時了解水源地和區(qū)域水環(huán)境狀況，為宏觀調(diào)控、優(yōu)化配置水資源提供依據(jù)。

3.7 強(qiáng)化取水許可和水資源的有償使用制度

加強(qiáng)水資源論證，搞好水量分配和取用水總量控制，加大水資源費(fèi)征收力度，特別要抓好工業(yè)自備水源及自來水公司非居民生活用水水資源費(fèi)的征收，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段促使工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率。

3.8 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范水資源管理行為

繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項檢查和取水市場整頓，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到違法必究。